內蒙古扎實推動共同富裕的思考

張學剛

關鍵詞：內蒙古 共同富裕 生態優先 綠色發展

一、共同富裕的科學內涵和實踐要求

黨的十八大以來，習近平總書記對共同富裕提出許多新的理論闡釋和實踐要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，我們要完整理解、準確把握、全面貫徹。

（一）繼承、豐富和發展了黨的共同富裕理論

1992年，鄧小平同志在視察南方的談話中闡述了社會主義本質的完整內涵。其中，“解放生產力，發展生產力”是社會主義的根本任務，“消滅剝削，消除兩極分化”是社會主義發展的根本方向，“最終達到共同富裕”是社會主義的“根本目標”。實踐發展永無止境，我們認識真理、進行理論創新也就永無止境。在我國社會主要矛盾已經發生轉化和向第二個百年奮斗目標邁進的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“什么是社會主義、建設什么樣的社會主義”這個首要的基本理論問題對黨的共同富裕理論進行了新的拓展并作出新的闡釋。一是“共同富裕是社會主義的本質要求”的重要論述，深刻闡釋了社會主義發展歸根結底是促進社會公平正義，促進人的全面進步，強調了共同富裕在社會主義本質的內涵中具有“終極”意義。二是“共同富裕是中國式現代化的重要特征”的重要論述，深刻闡釋了中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，指明了共同富裕是中國式現代化區別于西方現代化的“顯著標志”。三是“我們始終堅定人民立場，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大責任”的重要論述，深刻闡釋了以人民為中心的發展思想與共同富裕之間的內在“同一性”，賦予了促進共同富裕是踐行黨的根本宗旨這一新的時代內涵。四是“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”的重要論述，深刻闡釋了人民幸福是中國夢的終極追求，國家富強、民族振興最終都是為了圓人民的夢，而人民的夢就是共同富裕的夢，這為共同富裕注入了“中國夢”的新內涵。可見，習近平總書記關于共同富裕的重要論述和重要講話精神，進一步揭示了共同富裕的深刻蘊含，彰顯了馬克思主義中國化和21世紀馬克思主義的理論境界和思想智慧。

（二）為新時代新階段促進共同富裕提出了實踐要求

在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新的歷史階段，推動高質量發展、滿足人民日益增長美好生活需要的“戰略性”“系統性”“艱巨性”，對促進共同富裕提出了更高的實踐要求。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的重要講話，從基本原則、總體思路、戰略任務、重點工作等諸多方面對扎實推動共同富裕提出了指導方針和行動指南。其中，“鼓勵勤勞創新致富”“堅持基本經濟制度”“盡力而為量力而行”“堅持循序漸進”，從主體力量、制度保障、工作策略、方式方法等不同層面提出了指導原則。“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展”，從收入分配、公平正義、人的發展等不同角度提出了思路和努力方向。“提高發展的平衡性、協調性、包容性”“著力擴大中等收入群體規模”“促進基本公共服務均等化”“加強對高收入的規范和調節”“促進人民精神生活共同富裕”“促進農民農村共同富裕”等戰略任務和重點工作，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，明確了解決我國不平衡不充分突出問題、處理好社會主要矛盾的關鍵，直接涉及“人民群眾對美好生活的期盼”，是新階段促進共同富裕的“主要抓手”。

（三）從根本上澄清了當前社會對共同富裕的一些模糊甚至錯誤認識

學習習近平總書記的重要論述和重要講話精神，能夠讓我們深刻領會到：共同富裕不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕;共同富裕和高質量發展并不矛盾，共同富裕的基礎和關鍵是高質量發展，沒有高質量發展就沒有共同富裕。更進一步，推動共同富裕不是“劫富濟貧”而要毫不動搖堅持基本經濟制度;推動共同富裕不能“等靠要”，而要靠共同努力奮斗;推動共同富裕不會“一蹴而就”，要對其長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，拿出切實可行的措施和辦法;推動共同富裕也不會同時、同等、同步實現，它是一個在動態中向前發展的過程，要持續推動，不斷取得成效。我們只有準確把握共同富裕的精神實質和內在要求，科學辨析實踐中存在的模糊認識，批駁錯誤認識，才能切實增強推動共同富裕的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二、內蒙古推動共同富裕面臨的困難和挑戰

（一）傳統發展路徑依賴現象依舊不同程度地存在

內蒙古最大優勢是資源，最突出短板是環境，生態環境基礎十分脆弱。一個時期以來，內蒙古通過發揮能源礦產資源優勢、發展資源型產業推動了經濟快速發展，但這是一種以犧牲環境民生為代價的發展模式，不僅不可持續，還留下許多生態安全隱患，這個教訓是十分深刻的。對內蒙古而言，解決生態環境問題和民生問題歸根到底是發展方式問題，如果思維方式、發展觀、政績觀還停留在簡單以GDP增長率論英雄的老套路上，那么積累的問題就會更多，后續通過發展來促進共同富裕也會更加被動。理論和實踐一再告訴我們，綠水青山和金山銀山決不是相互對立的關系，關鍵在理念和思路的轉變。新發展階段用生態優先、綠色發展的新路子推動共同富裕不僅是工作要求，更是重大的政治要求。

（二）勞動者報酬占比不僅不高，而且還呈逐漸下降態勢

根據國家統計局數據，2001年—2017年我國勞動者報酬占比已經達到63%左右，內蒙古僅為48%左右，比全國平均水平低10多個百分點。同時，勞動者報酬占比由2001年的46.85%上升到2015年的51.39%之后又下降到2017年的49.51%。在這種變化趨勢下，內蒙古的全體居民人均可支配收入的增速也開始較快下降，由2013年的10.7%下降到2019年的7.7%。居民收入增速減緩幅度太大，不僅直接影響全社會消費水平的提高，而且也會直接降低服務業對經濟增長的貢獻率，對調結構、促轉型產生強烈的“抑制效應”。這說明，內蒙古經濟增長的富民效應急待提高。

（三）城鄉發展不平衡問題仍然比較突出

內蒙古發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，促進共同富裕的重點和難點仍然在農村牧區。一是城鄉要素流動還存在障礙。城鄉二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉統一的建設用地市場尚未建立，金融資源在城鄉間配置嚴重失衡。這導致人才、土地、資金等要素更多地單向流向城鎮，農村牧區發展的要素保障能力比較低下。二是城鄉公共資源配置仍不合理。農村牧區基礎設施和公共服務設施歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。三是農村牧區現代產業體系沒有真正建立。農牧業生產體系、經營體系、組織體系不健全，農村牧區一二三產業還沒有真正實現融合發展。四是農牧民增收長效機制需要完善。雖然城鄉居民收入比已經從最高點2009年的3.14倍下降到2012年的2.89倍，并進一步下降到2020年的2.5倍，但近幾年的下降幅度開始收窄，受各種因素影響農牧民持續增收壓力在不斷加大。五是城鄉消費市場一體化發展還存在許多堵點。農村牧區消費后勁明顯不足，除居民收入有待進一步提高外，還存在流通基礎設施建設滯后、雙向流通渠道不通暢、商品和服務供給不足等突出問題。此外，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興任重而道遠。

（四）地區間發展差距依然較大同時又出現新的挑戰

當前，內蒙古各地區發展態勢總體上是好的，同時也出現一些值得關注的新情況和新問題。一是轉型發展不同步且分化現象開始顯現。比如，今年1—9月份，內蒙古中部地區固定資產投資增速高達19.6%，但西部地區只有7.4%，而東部地區僅為0%。再比如，今年1—9月份，內蒙古中部地區規上工業增加值的增速達到6.7%，分別比內蒙古東部地區和西部地區高出2.1和4.3個百分點。二是經濟和人口開始呈向大城市和城市群加快集聚趨勢。比如，2020年內蒙古呼包鄂三地以占全區11.1%的國土面積貢獻了全區52.8%的經濟總量，集聚了全區34.6%的常住總人口。再比如，2020年內蒙古城鎮人口比重上升11.95個百分點，其中呼包鄂三地常住人口比重較2010年分別提高了2.73、1.11和0.54個百分點。三是部分地區轉型發展面臨較大困難。部分盟市包括一些旗縣（市區），由于更新發展理念、轉變發展方式步伐跟不上時代要求，創新驅動發展能力不足，發展思路、發展定位既不清晰也不明確，許多歷史遺留問題和粗放發展后患問題都沒有得到有效解決，結構性問題和體制機制矛盾相互交織疊加帶來的困難和挑戰不容低估和忽視，處理不當很有可能引發系統性風險并造成全局性影響。

（五）不同層面收入分配的絕對差距還在拉大

總體看，雖然內蒙古城鄉區域、不同所有制、不同行業間的居民收入和工資收入在相對差距上正在逐漸縮小，但由于幅度變窄，絕對差距還在較快拉大。比如，城鄉居民人均可支配收入的絕對差距已經由2013年的17019元上升到2020年的24786元，7年間凈增7767元。2020年全體居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出24537元。城鎮居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出19319元。農牧民人均可支配收入最高的阿拉善盟比最低的興安盟高出10463元。2020年城鎮集體企業職工的平均工資比城鎮國有企業職工的平均工資多16744元。上述諸多表現，不僅不利于形成橄欖型收入分配結構，而且也不利于促進和實現社會公平正義。

三、在高質量發展中扎實推動內蒙古共同富裕

（一）構建國土空間開發保護新格局，堅決守住生態環境保護這條紅線、這個最大民生

一是突出國土空間規劃權威性、嚴肅性。盡快制定并實施包括自治區、盟市、旗縣（市區）、鄉鎮（蘇木）在內的國土空間規劃體系，實現“多規合一”，落實生態環境分區管控，嚴守國土空間用途管制，加強規劃監督實施。二是完善區域發展空間布局頂層設計。按照調整后的主體功能區定位，制定實施“內蒙古區域發展規劃”，明確各地發展定位和發展方向，出臺更加精準的政策舉措，強化績效考核評價，在戰略上調整生產力布局和區域經濟布局，促進經濟社會發展與人口、資源環境相協調，推動內蒙古東中西部差異化協調發展。三是搭建生態宜居的城鎮和鄉村空間。堅持生態優先，走集中集聚集約發展道路，把制定新型城鎮化規劃和鄉村振興規劃有機銜接起來，在構建多中心多層級多節點城鎮體系中優化鄉村和農牧業發展布局，以城鄉綠色發展和融合發展鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興。

（二）打造國家生態優先、綠色發展樣板區，持續增進環境民生福祉

一是打好生態環境鞏固提升持久戰。堅持源頭控制、綜合施策和區域差異化管控相結合，持續改善大氣環境質量;堅持水資源節約、水生態保護和水環境治理相同步，全力改善水生態環境質量;堅持預防為主、保護優先、風險管控、城鄉一體相統籌，切實改善土壤環境。二是加強生態修復和生物多樣性保護。加強草原和森林保護修復，推動流域綜合治理和濕地保護修復，全面加強土地沙化、荒漠化防治;開展生物多樣性調查評估，實施生物多樣性保護重點工程，加強生物遺傳資源保護和生物安全管理。三是高標準制定實施碳排放達峰行動方案。堅持實事求是、一切從實際出發，樹立系統觀念，處理好節能減排與經濟發展、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌好穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生等各項工作，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅決防止過度反應，確保安全降碳。四是創新生態產品價值實現機制。探索具有內蒙古特色的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，不斷豐富應用場景;推進林業碳匯、排污權、用能權、用水權市場化交易，探索發展草業碳匯，積極融入全國碳排放權交易市場;大力發展綠色金融，優化金融主體結構，豐富綠色金融產品，健全政策扶持體系，建立綠色金融風險管理和防范機制。

（三）建設綠色低碳循環現代經濟體系，夯實共同富裕的物質基礎

一是建設綠色低碳循環的生產體系。推進工業向綠色化、高端化、智能化方向全面轉型，發展生態循環型農牧業和高質量的林業經濟。二是完善綠色低碳循環的流通體系。調整運輸結構，建設綠色物流;推進垃圾分類回收與再生資源回收利用“兩網融合”;建立綠色貿易體系，積極參與綠色標準國內國際合作。三是健全綠色低碳循環的消費體系。加大政府綠色采購工作力度，加強綠色產品和服務認證管理，倡導綠色低碳生活方式，重點加強塑料污染全鏈條治理。四是加快基礎設施綠色升級。推動能源體系綠色低碳轉型，推進城鎮環境基礎設施建設升級，提升交通基礎設施綠色發展水平，推進城鄉人居環境全面整治。五是構建綠色技術創新體系。深入實施“科技興蒙”行動計劃，緊扣生態優先、綠色發展重點領域和關鍵環節，舉全區之力實施綠色技術攻關行動，推動綠色科技成果市場化轉化和應用。

（四）深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入

一是實現更加充分、更高質量的就業。健全促進就業的政策體系，鼓勵發展就業新形態，完善城鄉就業公共服務體系，創造更加公平的就業環境。二是提高居民收入水平。探索優化政府、企業、居民之間分配格局的制度和政策，扭轉勞動者報酬在初次分配中比重偏低狀況;健全工資合理增長機制，探索知識、技術、數據等要素參與收入分配的多種形式;拓寬城鄉居民財產性收入渠道，重點探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入;建立利益聯結長效機制，讓農牧民更多分享產業增值收益。三是擴大中等收入群體。建立勞動者終身職業技能培訓制度，實施新時代工匠培育工程;保障公平發展機會，通過開發式幫扶促進有勞動能力的低收入群體積極參與就業;實行更加開放的人才政策，激發各類人才創新創業活力。四是完善再分配制度。加大自治區向下財政轉移支付的結構性調節力度和精準性;深化財稅體制改革，合理調節過高收入;遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入;健全幫助困難人員生活的政策體系。五是建立回報社會的有效機制。鼓勵引導高收入群體和企業家增強社會責任并開展行動，建立有利于慈善組織持續健康發展的體制機制，探索各類新型捐贈方式，健全慈善褒獎制度。

（五）縮小城鄉區域發展差距，促進公共服務優質共享

一是推進基本公共服務均等化。建成覆蓋城鄉的學前教育和中小學教育公共服務體系;健全城鄉公共衛生體系、優生優育服務體系、養老服務體系和全民健身公共服務體系。二是推動城鄉一體發展。創新破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距的體制機制，重點探索農牧業轉移人口及其子女市民化長效機制。三是改善城鄉居民居住條件。完善城鎮住房市場體系，提升農村牧區住房建設質量和等級，健全城鄉低收入人群基本住房安全保障機制。四是織密扎牢社會保障網。建立全區統一的社保公共服務平臺;探索建立養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌機制;完善重大疾病醫療保險制度，積極發展商業醫療保險;完善社會救助體系，健全社會福利制度。五是完善先富帶后富機制。推動欠發達地區、革命老區加快發展，推進資源型地區轉型發展，支持邊境地區建設發展，承接國家東西部協作和對口支援重點項目，建立社會力量參與幫扶有效機制。

（六）加強社會主義精神文明建設，促進滿足文化需求和增強精神力量相統一

一是深化文明內蒙古建設。統籌推進新時代愛國主義教育、新時代公民道德建設、新時代文明實踐和志愿服務、新時代精神文明“六大創建”，構建新時代精神文明建設體系。二是完善公共文化服務體系。全面繁榮社會主義先進文化，傳承弘揚優秀傳統文化，提升公共文化服務水平，讓各族群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。三是構建現代文化產業體系。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化產業數字化戰略，推動文化和旅游融合發展，提高文化產業競爭力。

（七）統籌發展和安全，建設舒心安心放心的社會環境

一是以數字化改革提升治理效能。強化數字賦能，探索建立數字治理新平臺、新機制、新模式;推進“互聯網+放管服”，實現“掌上辦事”“掌上辦公”;健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治等相融合的現代城鄉基層治理體系。二是全面建設法治內蒙古、平安內蒙古。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加強社會治安防控體系建設;建立各領域、全過程的風險監測防控體系，完善防范化解重大風險挑戰的體制機制。三是扎實推進民族團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，牢固樹立守望相助理念，大力弘揚蒙古馬精神，促進民族團結和邊疆穩固，守護好“模范自治區”崇高榮譽。