鄉村振興與城鄉共同富裕

喬光華 高博

關鍵詞：鄉村振興 共同富裕

一、準確理解共同富裕之意涵

實現共同富裕，首先要準確理解共同富裕的內涵和實質。

（一）共同富裕的目標應當是實現生活水平的接近或相當而非收入的相等

共同富裕不是收入相同，不是收入的平均主義。實際上，無論是當前還是長遠，國內還是國外，地區間、人群間收入差距都是客觀存在的。盡管區域間的收入水平差異較大，但生活水平差異可以較小。身在發達地區，在獲得高收入的同時可能會面臨高房價、高物價和高生活成本;居于不發達地區，收入雖低，但生活成本也相對較少。如果兩地的就業、教育、醫療衛生、養老、文化生活環境等公共服務都健全均衡，兩地的生活水平相當，就可以認為實現了共同富裕。因此，城鄉差距、區域差距最終的歸結點就是生活水平上的差距。共同富裕的目標不是實現個人收入上的絕對相等，區域間的絕對均等，而是生活水平上的相當或接近。

（二）要在高質量發展中實現共同富裕

實現共同富裕要通過勤勞致富、在高質量發展中推進共同富裕，而不是單純地通過再分配實現共同富裕。共同富裕建立在生產力的不斷發展基礎上，既需要“做大蛋糕”，也需要“分好蛋糕”，需要對國民收入分配進行結構性調整，更需要增加經濟總量，在增量上做好文章。發展是主旋律，高質量發展是解決共同富裕問題的硬道理。

（三）共同富裕要以尊重市場機制為前提

中央財經委員會第十次會議提出，要“正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。事實上，初次分配靠市場，二次分配靠政府，三次分配靠情懷。初次分配是基本，二次分配是保障，三次分配是補充。初次分配主要按要素分配，以效率優先為原則，尊重市場機制，是根據供求、根據要素對整個產出的貢獻來分配。二次分配是通過稅收和財政支出來解決公共物品的供給問題，通過轉移支付實現區域平衡、改善社會保障和公共服務，通過各種補貼來實現社會的正常運轉。三次分配是個人和企業出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，幫助社會解決一些問題。三次分配體現的是倫理、道德、習俗、文化、文明的作用。即使在三次分配過程中，市場機制依然在發揮作用。比如說發達國家的遺產稅大多數在50%以上，且捐贈會有稅收優惠。因此，只有尊重市場機制，才能提高效率、做大蛋糕，為二次、三次分配創造條件，為共同富裕打好基礎。

（四）共同富裕既包括物質層面的寬裕，也包括精神文化層面的富足

共同富裕旨在實現人的全面發展，這就意味著需要滿足人的多維富裕和多層次需求。人民日益增長的美好生活需要，不純粹是物質生活的富裕，也包括精神上的自信自立自強，還包括文化上的豐富共享。當前很多地方的物質生活雖比較充裕，但文化生活可能相對欠缺。實現共同富裕，也包括實現精神文化層面的富足。

（五）共同富裕是有差別的共同富裕，也是一個比較漫長的過程

共同富裕不是打造無差別社會，是將差別控制在合理范圍內，這種差別主要體現在人民對經濟社會發展所做的貢獻體現上，無差別的社會是缺乏發展動力的。共同富裕也不是同時富裕，同步富裕。實現共同富裕是一個比較漫長的歷史過程，要逐步實現，不可能一蹴而就。在推進共同富裕的過程中，逐步打造出中等收入群體為主導的橄欖型社會結構。

二、共同富裕之難點在農村

推動共同富裕，減少人民生活水平的差距，包括了個人之間的差異、地區之間的差、行業之間的差距，也包括城鄉之間的差距。實施脫貧攻堅，就是要解決城鄉生活水平差距的問題。實施鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有機銜接，核心仍然是要解決城鄉收入差距的問題。在我國解決“三農”問題的進程中伴隨著區域性的農村興旺與衰敗，地域性的城鄉差距拉大與縮小，各地區發展差異較大，狀況不同。總的看，扎實推動共同富裕，短板弱項在農村，最艱巨的任務仍然在農村，最大的困難也在農村。

（一）共同富裕的重點在鄉村振興

中央已做出清晰的判斷，多次明確指出，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。可以說，鄉村振興是最大的共同富裕工程。其發展路徑與實現共同富裕高度匹配，最終落腳點與實現共同富裕目標高度契合。鄉村全面振興是推動共同富裕的重要保障，實現共同富裕是落實鄉村振興的最終目標。

（二）兜底的重點在農村脫貧區域

內蒙古脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，但這些地區產業發展底子薄、基礎差、起點低，穩定脫貧保障壓力大、相對貧困治理長效機制尚不完善等問題依然突出，發展的不平衡、不充分集中體現在這些區域，需要予以重點關注。

（三）公共服務供給短板在農村

促進基本公共服務均等化是推動共同富裕的必由之路，但受經濟發展水平影響，公共服務建設相對緩慢。特別在農村牧區，教育、醫療、養老等公共服務滯后于城鎮，供給數量不足與供給質量不高同時存在。

（四）老齡化最嚴重的區域在農村

老齡化是當前中國的一個普遍現象，農村表現得尤為突出。在老齡化趨勢下，農村養老保障的不足和低水平，醫療條件和其他的公共服務設施的供給不足，城鄉差距進一步拉大。因此應對老齡化趨勢，實現城鄉養老、醫療等公共服務均等化是推進共同富裕的艱巨任務。

（五）農村的不平衡問題更突出

第一，農民收入結構固化，財產性收入的潛力和空間比較低。2020年，我國農村居民人均財產性收入占總收入比重為2.4%，該值較2015年（為2.2%）并未有明顯提升。第二，農村內部收入不平衡問題突出。全國農村高收入組與低收入組收入之比為8.23：1。第三，城鄉收入差距較大。以內蒙古為例，2020年，城鄉居民人均可支配收入比為2.49：1，與2015年相比有所下降（2.83：1），但收入差距仍然顯著。第四，內蒙古盟市間農村地區發展不平衡。2020年，排名第一的阿拉善盟農村牧區可支配收入是排名最后的興安盟的1.83倍。

三、內蒙古推進城鄉共同富裕之路徑

立足內蒙古的發展基礎和定位，資源稟賦和基本條件，內蒙古推進共同富裕的路徑為以下六方面：

（一）要推動自治區國民經濟快速高質量發展

高質量發展是推進共同富裕的基本前提，也是基本保障。2020年，內蒙古地區生產總值增長0.2%，而全國為2.6%;2016年內蒙古GDP全國排名第16位，現在排名22位，經濟增速在減緩，水平在下降，意味著內蒙古經濟總量和財政能力均不強，對解決城鄉發展中的社會服務水平低下等問題難以提供有效支撐。因此，內蒙古要以“生態優先，綠色發展”為導向，推動國民經濟高質量發展，做大蛋糕。

（二）要持續提升現有農村低收入人口的社保水平

提高社保水平，既需要擴面，也需要提質。對于收入水平偏低、高齡、病患、失能群體，特別是脫貧攻堅后仍在貧困邊緣上的群體，通過加大轉移支付力度，建立起更高水平的養老、醫療、社會保障體系和兜底救助體系，確保他們收入的穩定性，解決他們養老的后顧之憂，是實現共同富裕的諸多問題的基礎。

（三）要推動農村產業現代化發展

在土地流轉的基礎上，內蒙古農村牧區推動規模化、專業化、機械化、信息化的現代農業發展已經具備了一定條件。產業興旺是實現農村共同富裕、激發農村發展動力的最重要著力點，現代農業建設是實現產業興旺的基本路徑，現代農業發展帶來的收入持續提高、社會保障體系的逐漸完善、公共服務的有效供給都有助于確保實現農村居民的體面生活，也實現了共同富裕、農民的安居樂業和鄉土情懷。

（四）要進一步開放城鄉之間的區域要素流動

堅持政策引導與市場主導原則，依靠市場機制促進人口合理流動，促進城市要素城鄉雙向流動，重點關注偏遠地區、基礎較差地區的要素流動。通過人口流動，實現人均資源和居民生活水平的均衡并改善收入分配。

（五）大力改善落后地區的基礎設施和公共服務

補短板、抓重點、促民生，通過改善農村特別是相對落后地區的交通、通訊、水、氣以及就醫、養老、文化生活、環境條件等公共服務，實現生活水平的相對均衡。最終，人民居住地的選擇體現的是其對生活環境、個人興趣和對美好生活向往的偏好而不是收入高低，這才是推進共同富裕所要實現的目標。

（六）在綠色發展中實現共同富裕

在現代農業發展過程中，土地流轉暴露出新問題，比如在租賃草場上過度放牧，在租入耕地上濫用化肥，在租入土地上過度取水等行為，既不利于綠色發展，也不利于可持續利用。因此政府要加強監管，同時加強與之相關的環境執法力度，在綠色高質量發展的基礎上實現共同富裕。