對農藥包裝廢棄物回收處理的思考

王瑯玕

摘 要：河南省從2017年開始實施農藥包裝廢棄物回收處理試點項目，根據濟源市試點工作開展情況，結合周邊試點縣調查，提出了項目實施過程中存在的問題及下一步農藥包裝廢棄物回收處理的一些建議，以期對此項工作的開展有所幫助。

關鍵詞：農藥;包裝;廢棄物;回收;處理

農藥包裝廢棄物是指農藥使用后與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物。曾經的地頭、路邊、溝渠，隨處可見丟棄的農藥瓶、農藥袋，嚴重污染了農業面源環境，也對地下水質造成了一定影響。為了切實減少農藥包裝廢棄物對生態環境的影響，留住綠水青山，河南省自2017年起，在滑縣、唐河等產糧大縣，正陽、光山等產油大縣，以及扶溝等蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點項目，2020年，推廣到全省30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣。

1 農藥包裝廢棄物產生數量測算

目前農藥包裝以塑料瓶、塑料袋和鋁箔瓶、鋁箔袋為主，玻璃瓶很少。據專家測算，糧食作物按小麥+玉米（大豆）一年兩季輪作，平均每年需打8次農藥（含除草劑），平均每畝產生農藥包裝廢棄物100克;蔬菜因不同種類、不同種植模式，每年需打藥15～20次，甚至更多，平均每畝產生農藥包裝廢棄物200克以上;果樹品種不同，打藥次數相差也很大，每年5～12次，因樹體較大，產生的農藥包裝廢棄物最多，平均每畝300克以上。以蘋果為例，春季萌芽前，打一遍殺菌劑，發芽至套袋前，平均每半月打一次藥，套袋以后，一個月打一次，冬季清園，還要樹上樹下再噴一次殺菌劑，每年基本上需打12次。調查發現，葡萄每年打藥12次（圖1），桃樹采摘較早，每年需要6次。

2 濟源市農藥包裝廢棄物回收處理試點工作開展情況

濟源為2019項目試點縣。2019年，中央、河南省財政安排土壤污染防治專項資金4480萬元，用于中牟、上蔡等32個縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點工作，每縣支持140萬元。濟源作為試點縣之一，按照“市場化運作、專業化收集、無害化處理”的原則，通過公開招標，確定一家社會化服務組織承擔該項目，招標價以回收、處置質量為單位，每噸不超過2.8萬元，項目資金預計可回收50噸農藥包裝廢棄物。

濟源常年農作物（果樹）播種面積約80萬畝，預計每年可產生農藥包裝廢棄物約94噸。為實施該項目，濟源確定梨林、五龍口等8個平原鎮為試點區域，試點區域農作物播種面積約60萬畝，其中糧食作物播種面積55萬畝，蔬菜3萬畝，果園2萬畝，預計每年可產生農藥包裝廢棄物67噸，按回收率80%計算，全年試點項目區可回收農藥包裝廢棄物約53.6噸（圖2）。

按照方案要求，濟源建成了8個鎮級回收站和1個市級回收總站，配備了運輸車輛，對相關人員進行了培訓，建立了回收臺賬和回收溯源系統，實名制回收，共回收農藥包裝廢棄物51.32噸，全部按規定無害化處理。

3 其他試點縣農藥包裝廢棄物回收處理模式

上蔡縣以“多元化收集、有獎補回收、集中處理”為原則，建立起部門協調、屬地管理、多方參與、推動督導的集中收集處理模式。按每百畝地回收8千克以上農藥包裝廢棄物、田間沒有農藥包裝廢棄物、有完善的生產記錄、回收臺賬為驗收標準，驗收合格的，縣財政按照0.5元/畝撥付專項經費，資金由鄉鎮（辦事處）政府自行分配給植保及飛防專業化服務組織、農民專業合作社、農產品生產基地、種糧大戶等。

修武縣將農藥經營戶做為農藥包裝廢棄物回收的責任主體，按照“誰經營，誰回收”的原則在各自經營門店設置廢棄物回收箱，建立完善的農藥進銷臺賬和廢棄物回收臺賬，根據農藥生產用藥特點，在每季度用藥旺季結束后，各經營戶回收量不低于應回收量的80%，并按規定進行處置后，縣農業農村局給予一定補償。

羅山縣按照“多元化收集、有獎補回收、集中式處理”的基本模式建立回收總站和分站。補助標準為農藥瓶0.15元/個，農藥袋或針劑0.1元/個，農藥箱1元/個。對回收總站和分站收儲轉運農藥包裝廢棄物給予資金補助。總站和分站分別按高于回收金額20%進行補助。

宜陽縣按照“誰經營誰回收、誰使用誰交回”原則，以“統一回收、集中處置”為模式委托有相關工作經驗的公司、農資經營門市實施，簽訂目標責任書。農藥廢棄物回收點依據農藥使用者個人意愿采取現金和物資補貼相結合的收購模式，補貼資金標準為：廢棄農藥包裝瓶10～300毫升價格 0.2元/只， 301毫升以上回收價格0.4元/只;廢棄農藥包裝袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。

4 農藥包裝廢棄物回收處理存在的問題及建議

4.1 回收標準問題

從調查情況看，農藥包裝廢棄物回收有的按質量，有的按個數，而且按質量和個數的價格也不一樣，標準不一致，使資金執行范圍有了不確定性，對政策的制定、招標價確定也有影響。鑒于農藥包裝廢棄物的回收重點是種植大戶、農民專業合作社和社會化服務組織等，因此建議以質量為單位，每千克4～6元，對農戶少量上交的，以兌換小禮品或積分結算。

4.2 處理標準問題

農藥包裝廢棄物按危險廢物處理，每噸處理費用6000～8000元，高的達1萬元，是項目支出的很大一部分。2020年11月27日，生態環境部等五部委聯合發布了《國家危險廢物名錄》（2021版）（部令第15號）危險廢物豁免管理清單（900-003-04），明確指出，農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物在收集、運輸、利用、處置環節均不按危險廢物管理。但各地環保部門執行尺度不一，有的仍要求按危險廢物處理，有的沒嚴格要求，而按一般固體廢棄物處理，每噸僅需200元左右。從上述可知價格的懸殊使得項目實施相差很大。因此建議省、市環保部門要有一個明確規定，確定是否還按危險廢物處理。

4.3 政策機制問題

通過試點項目的實施，群眾對農藥包裝廢棄物回收都有了一定的認識，項目實施完成后，試點區域仍有群眾拉著農藥包裝廢棄物去上交，但因為沒有資金，無法回收，群眾又不愿無償上交，只好讓群眾自己保管。這些保管基本都沒有采取必要的防揚散、防流失、防滲漏措施和應急管理設施，不僅容易造成農藥殘留泄漏污染環境，而且還存在火災安全隱患。而在一些非試點區域，還存在農藥包裝廢棄物隨意丟棄現象（圖3）。因此建議要保持政策連續性，全面推廣農藥包裝廢棄物集中回收制度，建立農藥包裝廢棄物回收處理長效機制，建立專業化農藥包裝廢棄物回收公司，借鑒醫療廢物和農村垃圾回收模式，定期到回收站點進行回收，然后交由有資質的公司進行處置（圖4）。

4.4 職責分工問題

在項目實施過程中，存在環保部門和農業部門、生產者和經營者職責不清，推諉扯皮的問題，而農業部門各地負責項目實施的單位也不相同，有的是農業綜合執法支隊，有的是植保站，有的是種子站，非常不利于項目交流，影響項目實施。按照2020年10月1日施行的《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規定，建議要明晰責任，通力協作。農業部門要發揮牽頭作用，履行主體責任，省、市、縣要統一項目實施單位;環保部門負責農藥包裝廢棄物回收處理環境污染防治的監管;財政部門負責落實資金;農藥生產者、經營者按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務;農藥使用者應當及時收集農藥包裝廢棄物并交回農藥經營者或農藥包裝廢棄物回收站點，不得隨意丟棄。