新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究

摘 要：我國經濟社會的發展速度較快，公共部門管理工作所面臨的社會基礎以及時代背景都發生很大的變化，促使公共管理部門也需要不斷學習先進的理念、創新工作模式，尤其需要加強人力資源管理。從新公共管理視角出發，對公共部門人力資源管理工作進行創新，最大限度地發揮出人力資源的優勢，進而發揮出公共部門職能的優勢，在這個基礎上促進社會的進一步穩定、和諧發展。該文主要對新公共管理進行簡要概述，并分析新公共管理視角下的公共部門人力資源管理現狀及其措施。

關鍵詞：新公共管理? 公共部門? 人力資源管理? 市場化管理

中圖分類號： C962? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2021）11（a）-0000-00

Research on Human Resources Management in Public Sectors from the Perspective of New Public Management

SHI Huiwen

（China Railway Construction Capital Holding Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： The economic and social development of our country is fast， and the social foundation and the background of the public sector management work have undergone great changes. This prompts the public management sector to continue to learn advanced concepts and innovate working models， especially to strengthen human resources. manage. From the perspective of new public management， innovate the human resource management of the public sector， maximize the advantages of human resources， and then give play to the advantages of public sector functions， and promote the further stable and harmonious development of society on this basis. This article mainly provides a brief overview of new public management， and analyzes the current situation and measures of human resource management in the public sector from the perspective of new public management.

Key Words： New public management; Public sector; Human resource management; Market management

我國政府職能在創新社會治理體系的背景下逐漸發生變化，傳統的管理型政府工作模式已經與現階段的社會發展需求不相符，政府部門積極思考從原本的管理者逐漸轉化為服務者的方法，努力提升服務水平，促進社會更好、更快地發展。在這樣的背景下，公共部門需要隨著社會的發展而變化，對管理工作實施改革，而人力資源管理是其中比較突出的問題。因此，如何在新公共管理視角下做好公共部門人力資源管理工作則成為重點。

1? 簡述新公共管理

新公共管理是從英國開始發展，是指利用企業先進的管理模式和方法開展公共部門的管理工作，消除傳統管理工作存在的不足，是促進公共部門管理工作健康發展的一種模式。

從新公共管理理論形成至今，世界各地都對其加以充分利用。對比于傳統的公共管理理念，新公共管理對成效和效率的重視度更高，具體包含以下幾點：第一，新公共管理對管理職能重新進行劃分，政府實施的職能只有決策職能，而社會和市場則承擔執行職能。第二，新公共管理對企業先進的管理方法進行利用，加強對公共部門的管理，利用科學的管理模式提升公共部門管理工作效率[1]。第三，新公共管理理念增加了市場競爭內容，通過良性競爭的方式促進公共部門不斷進步。第四，新公共管理還將企業管理中的評價引入到管理中，利用監督、獎懲制度以及評價等方式督促公共部門正常實施管理工作，從而保證管理質量和效率。

2? 新公共管理視角下的公共部門人力資源管理現狀

2.1? 缺少先進的管理理念

管理理念比較落后是我國公共部門人力資源管理質量、效率以及發展被限制的主要因素。我國公共部門的人力資源管理工作的發展比較晚、速度緩慢，導致管理部門以及其相關的管理者沒有及時學習先進的管理理念，導致人力資源管理工作相對落后，對管理工作的正常開展產生不良影響，公共部門人力資源的優勢沒有被充分發揮出來，進而影響公共部門的服務水平和效率[2]。傳統的人力資源管理中，管理部門以及管理人員對管理工作的認識不足，也就忽視專業人才的重視度，管理時人才的主觀能動性也沒有到充分發揮，而是以上下級命令的方式實施管理，長久之下，被管理者的工作熱情和積極性都會影響，不利于正常開展公共部門的各項工作，進而影響服務質量。此外，受到傳統管理理念的影響，管理者因為對人力資源管理缺少足夠的重視，沒有積極落實各項管理，導致人力資源流于形式，失去存在的意義。由此可見，新公共管理視角下的公共部門人力資源管理工作中，相關崗位的工作人員應積極學習先進的管理理念，并將應用在實際工作中。

2.2? 缺少完善的激勵制度

無論是企業還是公共部門，在人力資源管理工作中都需要有激勵制度的支持。完善的激勵制度能調動工作人員的積極性，使其自愿且積極的參與到工作中。但是，公共部門目前缺少完善的激勵制度，尤其是工作人員晉升的途徑比較單一，內部將工作人員的級別與晉升掛鉤，這樣職位越高，晉升的空間也就越大，而基層工作人員晉升的機會較少。此外，工作人員以及管理人員都會受到“職務本位”思想的影響，公共部門的人力資源管理被受到職位相對較高管理者的制約，無論是薪酬待遇還是對工作能力的認可，基層工作人員都會受到上級管理則的約束，很多工作人員即便是有很高的工作效率和質量，晉升的機會依然很少[3]。長此以往，工作人員的積極性受到打擊，也就會對公共部門工作的正常開展以及工作質量、效率產生影響。同時，沒有落實崗位輪換制度。公共部門崗位輪換的目的在于全體工作人員能夠了解該部門的每一個崗位，如果在一些特殊原因的影響下，崗位工作人員不足，可以從其他崗位調配，且被調配的工作人員擁有能夠處理好該崗位的工作能力。但是，很多的公共部門沒有執行崗位輪換制度，既影響工作人員的晉升，又會影響人力資源管理效果。

2.3? 缺少完善的考核制度

市場經濟的發展，使得企業、事業單位、各行業之間的競爭力明顯增強，而想要在行業中擁有較高的競爭力，就需要不斷提升自身的能力，此時考核制度也就顯得尤為重要。但是，在新公共管理視角下的公共部門人力資源管理考核工作流于形式，尤其是在民主測評方面，沒有落實對工作人員考核的基本標準和要求，而是相關部門的領導者直接決定[4]。同時，現有的考核制度缺少科學性，公共部門人力資源管理工作中的考核，一般只是在年底時進行年終考核，導致考核缺少量化性，考核的結果也就不具有真實性。因此，需要針對考核制度加以優化和完善，提高考核結果的可靠性、真實性與有效性。

3? 新公共管理視角下的公共部門人力資源管理措施

3.1? 運用先進的管理理念

運用先進的管理理念，是新公共管理視角下公共部門人力資源管理提高成效和效率的主要措施之一。首先，運用市場化管理理念。現代化的社會發展已經進入市場經濟時代，新公共管理提倡在公共部門人力資源管理中應用市場化理念，即價格機制與成本收益的管理手段應用在公務員的管理系統中，使得組織工作人員能夠對交易成本有正確的認識。市場化理念在公共部門人力資源管理中的應用，能夠使其效率得到顯著優化，組織工作人員的數量能夠得到科學的精簡，進而提升工作人員的綜合能力與素質，提升工作隊伍的整體質量。同時，新公共管理認為高質量的公共服務才能夠得到廣大群眾的認可。想要在公共部門人力資源管理工作中提高服務質量和管理效率，從新公共管理視角下展開分析，認為需要積極應用競爭機制。在當前的市場經濟環境下，無論是哪一部門都不能完全封閉，更加不能對某一事物進行壟斷，尤其是我國的公共部門需要打破傳統工作理念和模式的束縛，應用競爭機制，增加服務中的投入和產出，這樣才能夠提升資源的利用效率[5]。其次，融入人本思想。政府工作的宗旨就是為人民服務，因此在新公共管理視角下，公共部門的工作中要重視人力資源管理，并將人本思想有效滲透其中，取代其中的官本位思想，在社會中樹立良好的公共部門服務形象。在人力資源管理中應用人本思想，能夠改善公共部門的工作環境、提高組織工作人員的積極性，能夠有效激發工作人員的潛在能力。在當前的信息社會中，管理工作也要面向信息化、智能化發展，利用新型的管理模式提高工作人員對公共部門的認可度。最后，融入法制化理念。我國目前處于社會注意法治建設的發展階段，在新公共管理視角下，公共部門的人力資源管理工作需要運用法制化理念，利用法律對公共部門的工作人員進行約束，并且能夠強化工作人員的法律意識，有利于實現依法管理，并且將其推向合理化、科學化、高效化的發展方向。

3.2? 構建完善的激勵制度

新公共管理視角下，公共部門的職能從執行政策轉化為制定政策，要想在這樣的背景下構建完善的激勵制度實施人力資源管理，實現管理手段的科學性，并培養高素質的人才。激勵制度的構建工作中，可以采取方法有：首先，激勵制度要有公正性和公平性，保證薪酬制度以及評估工作具有透明性。同時，優化工作人員的利用以及淘汰制度。我國公共部門為終身制的錄用制度，這就使得很多人產生“鐵飯碗”的思想，工作不積極，故而需要優化錄用和淘汰制度，及時將工作不積極的工作人員淘汰，為有能力、有思想且積極的工作人員提供更多的發展機會[6]。其次，提高管理制度的科學性。利用模擬法和定量分析法，提高人力資源管理的科學性與精度，并且在公共部門建立人力資源信息系統，且保證信息的完整性，經常評估工作人員的工作情況;加強網絡技術的應用，實施人力資源的網絡化管理，降低管理成本，提升管理效率，還能夠滿足人力資源管理的多樣化需求。最后，還需要加強對工作人員的培訓，提升其工作的專業能力，使其規劃自己的職業生涯，并且提高工作人員在公共部門工作的信心。例如：加強網絡知識培訓、職業素養培訓等，積極與培訓機構合作等，將工作人員的薪酬與培訓結果關聯，培訓結果較好的工作人員可以適當給予獎勵，培訓結果不佳的工作人員可以適當減少薪酬等，調動工作人員的積極性。

3.3? 構建完善的考核制度

從新公共管理視角下思考，完善的考核制度能夠顯著提升公共部門人力資源管理成效和效率。因此，需要在人力資源管理中，結合當前的社會形式和公共部門的發展情況，制定完善的考核制度，并嚴格落實該制度，發揮其價值。首先，采取定性與定量結合的方法進行考慮和。單純地應用定性考核，會對考核的合理性產生影響，導致考核結合較為模糊，且科學性也會隨之降低等。但是，將其與定量方法進行結合，公共部門工作數量以及質量都能夠顯著提升，還能夠提升人力資源評估可行性，在提升管理效率方面有顯著作用。其次，對考勤制度加以完善。考勤制度的完善能夠對公共部門的工作人員產生約束，能夠對于工作人員遲到早退現象進行有效預防。公共部門是我國的政府部門，主要任務就是為人民服務，如果遲到早退現象比較暗中，不僅會對服務性工作產生影響，還會影響公共部門在人民群眾心中的形象，降低人民群眾的滿意度，因此需要重視考勤制度并加以完善。此外，建立完善的績效考核制度。績效考核制度的建立和實施，能夠全面第了解公共部門工作人員真實的工作效率和內容等，通過對工作的量化處理，可以了解工作人員在實際工作中存在的問題和優勢，在績效考核制度實施的條件下，能夠減少工作人員的隨意性和主觀性，進而對考核指標實現科學優化，提高工作情況的可測量性，保證績效考核效果的同時，提升考核水平，進而強化公共部門人力資源管理質量和效率。

4? 結語

總而言之，在新公共管理視角下，公共部門人力資源管理工作也需要進行改革與創新。以傳統的人力資源管理模式和方法為基礎，在了解其不足的基礎上，從新公共管理視角進行分析，公共部門探索并實踐新型的、科學的、合理的人力資源管理模式和方法，通過轉變管理理念、完善激勵制度等方法優化管理工作，并提升工作人員的信心，使其積極工作，進而提升管理質量和效率。

參考文獻

[1] 高原.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究[J].中國集體經濟，2021（31）：107-108.

[2] 林周周，蘇屹. 知識源異質性視角下知識溢出與區域創新績效關系——基于知識產權保護的門檻效應分析[J]. 系統管理學報，2021，30（2）：227-237，252.

[3] 劉星佑.基于新公共管理視角下公共部門人力資源管理[J].現代國企研究，2019（6）：127.

[4] 夏茜.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究[J].中國集體經濟，2019（5）：107-108.

[5] 周瑜. 數字技術影響公共服務的經濟學機理與實現路徑研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2020.

[6] 李文嘉.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理分析[J].現代營銷：創富信息版，2018（12）：197.

作者簡介：史惠文（1988—），男，本科，政工師，研究方向為行政管理。

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2111-5042-5855