長三角民營經濟跨區域協同發展的政策指引、現實基礎和制度創新①

□ 郭占恒

自2018 年11 月5 日習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”以來，這塊我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，從此承載起非同尋常的國家使命。今天，臺州市、溫州市、楊浦區、常州市、蕪湖市攜手推進“長三角民營經濟跨區域協同發展”，就是落實國家這一戰略的具體舉措和實際行動。

|長三角民營經濟跨區域協同發展的政策指引

民營經濟是改革開放的產物，是社會主義市場經濟發展的產物，是社會主義基本經濟制度的應有之義，是堅持“兩個毫不動搖”的必然要求。總之，民營經濟本身就是生產要素流動和跨區域協同發展起來的充滿生機與活力的市場主體。

推動長三角民營經濟跨區域協同發展，從最近的政策指向看，應認真學習貫徹好以下重要精神。

學習貫徹習近平《在民營企業座談會上的講話》精神。2018 年11 月1 日，在民營經濟發展飽受爭議的關鍵時刻，習近平總書記主持召開了民營企業座談會，這是改革開放以來的第一次。會上，習近平總書記重申了堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”的一貫政策，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題，大力支持民營企業發展壯大。其中強調，要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。落實這一要求，長三角各省市應以大力推動民營經濟跨區域協同發展為著力點，率先破題，做出示范，引領全國。

學習貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》精神。2019 年12 月1 日，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，建立各類市場主體協同聯動機制。充分發揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創造力。優化民營經濟發展環境，鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發展。支持浙江溫州、臺州開展跨區域發展政策協同試驗，為民營經濟參與長三角一體化發展探索路徑。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。這為長三角地區的民營經濟開展跨區域協同發展指明了方向和提供了政策依據，尤其是溫州、臺州應率先試驗，探索一些可學習、可復制、可推廣的經驗做法。

學習貫徹習近平在扎實推進長三角一體化發展座談會上的講話精神。2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。落實這些重要要求，就是要更好推動民營經濟跨區域協同發展，生產要素跨區域流動，民間往來跨區域交流。

學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。這為進一步推進民營經濟跨區域協同發展指明了方向和政策支持。

|長三角民營經濟跨區域協同發展的歷史沿革和現實基礎

長三角民營經濟跨區域協同發展是歷史形成的。改革開放以來，浙江以及江蘇、安徽等民營經濟的發展，就是依靠弘揚“四千精神”“三板精神”，進行跨區域甚至跨國流動發展起來的。在這一進程中，上海的工程師、技術工人等利用周末到浙江等地民營企業來指導，有的辭職到民營企業工作，還帶來了資金、技術、管理經驗和市場等。同時，浙江的民營企業到上海、江蘇、安徽投資和開拓市場，由此自發形成了長三角民營經濟跨區域協同發展。

2002 年10 月，習近平同志到浙江工作后，高度重視浙江與上海接軌，推動長三角地區合作與交流。并于2003 年3 月21 日至26 日，親自帶隊到上海、江蘇考察，推動“三省市”的協同發展。考察結束后的3月27 日，習近平立即主持召開省委工作會議進行推動，提出“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”的指導思想和工作部署。

2003 年7 月10 日，在 浙 江 省委十一屆四次全會決策部署著名的“八八戰略”中，習近平明確提出，進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平。

2007 年7 月23 日，習近平到上海工作不久，又率領上海市代表團考察浙江，提出上海要更好地為來上海發展的各地企業提供好服務。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到長三角各省市考察，提出和多次強調“扎實推進長三角地區一體化發展”的要求。

長三角民營經濟跨區域協同發展是長三角一體化發展的必然要求。如何扎實推進長三角地區一體化發展？就是要充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，平臺建設和環境打造在政府，發展主體在企業尤其是廣大民營企業。這是由民營經濟在國民經濟中的地位和作用所決定的。從2018 年有關民營經濟發展的數據資料看：

全國是56789：即民營經濟貢獻了中國經濟50%的稅收、60%的GDP、70%的技術創新成果、80%的城鎮勞動就業，還有90%的企業數量。

上海是4378：即上海民營經濟占全市1/4 的經濟體量，貢獻了1/3以上的稅收，新增就業人數占比超過70%，企業數量占比超過80%。2019 年上海非公有制經濟增加值占全市生產總值已達到52%。

江蘇是567789：即江蘇民營經濟增加值占比達55.6%，創造了6 成稅收、7 成全社會投資、7 成科技創新投入、8 成新增就業崗位和9 成的高新技術產值。全省民營經濟市場主體累計957.9 萬戶，占全省市場主體比重達95.6%，平均不到9 個人就有一個人創業當老板。

安徽是56789：即安徽民營經濟貢獻了全省50%以上的生產總值、60%以上的稅收、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。

浙江是79799：浙江是民營經濟大省。民營經濟創造全省70%以上的稅收、65%的生產總值、77%的外貿出口、95.9%的市場主體、90%以上的新增就業。

溫州是99999：溫州是民營經濟的發源地。全市民營經濟占比是“99999”，堪比純金，即民營企業數量占企業總數的99.5%，民營經濟對GDP 的貢獻率超過90%，工業增加值占91.5%，從業人員占92.9%，稅收收入占90%。

臺州是99988：臺州也是民營經濟的發源地。全市民營經濟占比是“99988”，即民營企業數量占企業總數的95%以上；民營經濟對GDP的貢獻率超過95%；從業人員占90%以上，出口占全市出口總額的82%以上，稅收占全部稅收的80%左右。

還有一個大家可能沒想到的，杭州是浙江民營經濟發展的高地和“大本營”。在全國工商聯公布的“2019中國民營企業500 強”中，杭州有36 家，連續17 次蟬聯全國城市第一、全省第一。在這座城市，平均每天都有602 個市場主體“破土而出”，并有109 個有效發明專利和大家見面。杭州城西科創大走廊在10 年左右時間里，匯聚了42 萬創新創業者，平均年齡僅為32 歲。

以上這些數據比重，充分說明民營經濟已成為長三角地區經濟社會發展的主力軍，成為長三角跨區域發展的主體力量，成為長三角地區你中有我我中有你的發展格局。據粗略統計，在上海的浙商，由1986年的84 家注冊企業、數千人，發展到目前的6 萬多家、60 余萬人、注冊資本總額超過2500 億元，在上海的浙江商會有直屬會員1000 多家，會員企業遍布現代服務業、制造業、零售和商業貿易、醫藥、教育、地產、高科技、互聯網、金融與投資等多個行業和領域。浙商在江蘇有87 萬人，分布在江蘇省13 個省轄市，興辦企業13 萬多家，投資超萬億元。浙商在安徽有40 多萬人，企業超過1500 家，投資數千億元。同時，上海、江蘇、安徽的民營企業在浙江也有大量投資。

|長三角民營經濟跨區域協同發展的制度創新

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，要深化跨區域合作，形成一體化發展市場體系，率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享，推動區域一體化發展從項目協同走向區域一體化制度創新，為全國其他區域一體化發展提供示范。

這里的關鍵是如何“推動區域一體化發展從項目協同走向區域一體化制度創新”，從有利于長三角民營經濟跨區域協同發展來說，應著力在四個制度創新下功夫。

創新建立破除“三門三山”的體制機制體系。制度創新必須堅持問題導向。多年來，民營企業反映發展中遇到的困難和問題，歸結起來就是“三門三山”：即玻璃門、彈簧門、旋轉門和市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。目前，雖說從國家到省市都出臺了許多鼓勵支持民營經濟發展的政策，但尚缺乏支持民營經濟跨區域發展的政策協調。這方面，長三角應率先進行探索。比如說，滬蘇浙皖應增強政策的透明度和相互銜接，而不能制定本地企業投資與銷售優先的“土政策”或“隱性”政策。同時，幫助民營企業加快融化市場的冰山，削平融資的高山，跨過轉型的火山。鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，破除民間投資壁壘，穩定投資預期，調動投資積極性，加快推進負面清單制度。深化“放管服”改革，實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦”，讓“只跑一次”成為硬邦邦的現實。政府部門真心實意地當好服務企業的“店小二”，打造公正、公開、公平、高效、可預期的政策環境。

創新建立統一開放的市場體系。這里有三個關鍵詞：一是統一的而不是滬蘇浙皖各自獨立的市場；二是開放的而不是長三角地區內部封閉的市場；三是成體系而不是單一的商品市場或勞務市場。統一開放的市場體系應包括產品、勞務、資本、技術、人才、土地、信息、數據、智力、運輸、房地產以及教育、醫療、娛樂等各類市場要素。也就是說，既包括有形市場，也包括無形市場；既包括傳統要素市場，也包括新興要素市場。而要構建這樣的市場體系，就必須打破形形色色的行政壁壘，實行與國際接軌的通行規則，使資源要素有序自由流動，制度性交易成本明顯降低，營商環境顯著改善，協同開放達到更高水平。

創新建立統一開放的標準體系。標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體。從一定意義上說，工業化、現代化就是標準化。沒有標準，寸步難行。推動長三角民營經濟跨區域協同發展，必須建立相應的標準體系。比如說，設置統一的招商引資標準，設置統一的行業準入標準，設置統一的產業空間布局標準，設置統一的土地投入產出標準（畝均論英雄），設置統一的環保環評標準，設置統一的節能降耗標準等。這樣，民營經濟跨區域協同發展時，可依相關標準選擇投資地和投資領域，防止過度競爭。

創新建立統一開放的知識產權保護體系。知識產權是保護和激勵創新的基石，沒有知識產權保護就不會有創新。黨的十八大以來，我國把“加強知識產權保護”提到重要戰略地位。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效等。推動長三角民營經濟跨區域協同發展，無疑需要率先創新建立統一開放的知識產權保護體系。也就是說，對民營企業的專利、商標、品牌等保護，要制定統一的裁決標準，使假冒偽劣、侵權行為等在長三角區域內沒有立足之地，沒有藏身之處。

總之，加快推動長三角民營經濟跨區域協同發展的制度創新，有利于長三角地區暢通區域經濟循環，為全國區域協調發展探索可復制可推廣的制度模式，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局做出探索和貢獻。