我國網絡意識形態發展現狀及風險防范

黃楚新 郭海威

摘要：當前信息環境下，互聯網應用愈發普及，新媒體技術快速迭代升級，網絡意識形態發展呈現出新的特點。隨著網絡意識形態工作有序展開和扎實推進，我國網絡意識形態工作總體向上向好，但與此同時，網絡意識形態領域出現了新興增長領域活躍、錯誤思潮借機發力、網絡輿論暗流涌動、意識形態屢遭“碰瓷”、內外輿論互動加深等新問題。對此，本研究提出從制定意識形態底線標準、增加網絡內容有效供給、堅持走好網上群眾路線、加強海外公共關系建設、推進網絡意識形態教育等方面著手，防范和化解網絡意識形態風險。

關鍵詞：網絡意識形態 安全管控 風險防范

在世界發展進程中，以互聯網為代表的信息技術日新月異，創造了人類活動新場景，推動了社會發展新變革，開拓了國家治理新方式，豐富了人類傳播新手段。同時也正在深刻變革著人們的生產生活方式，有力地促進了人類文明發展與進步。當前，互聯網發展在為輿論傳播提供新平臺、新場景的同時，也正成為意識形態斗爭的主要陣地。

習近平總書記強調，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。黨的十九大報告明確指出，當前意識形態領域斗爭依然復雜，要不斷增強意識形態領域主導權和話語權，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。目前，網絡意識形態發展正逐漸趨于多樣化和復雜化，政府對社會輿論的引導難度不斷增加，如何客觀理性地認識當今網絡意識形態的發展狀況，有效防范網絡意識形態所帶來的風險、維護好網絡意識形態安全，對于實現國家長治久安和促進社會和諧穩定發展意義重大。

一、網絡意識形態的源流

意識形態的概念最早由法國思想家德斯杜特·德·特拉西在《意識形態原理》中提出，他認為意識形態表示一種全新的觀念科學，是服務于人類社會、促進人類社會不斷走向良性發展、位居所有社會關系之上的思想體系，而非單純的詮釋性理論。[1]馬克思、恩格斯認為意識形態是社會上層建筑中的社會思想意識內容，是一種觀念。馬克思主義提出，意識形態是能夠完整、有效地反映社會經濟基礎和上層建筑的思想體系，從中可以觀察到特定階級、集團的長久性的政治和經濟利益所在，具有較為鮮明的階級性。[2]馬克思、恩格斯對當時統治階級的資產階級意識形態進行了系統性的批判，認為資產階級的意識形態是資產階級從自身利益出發所設定的思想幻想，從而遮蔽社會現實的精神力量。[3]從意識形態提出至今，關于其概念的界定與解釋一直沒有統一的認識，伴隨研究的深入與拓展，意識形態的概念內涵也愈發豐富和復雜。但是作為政治性和現實性很強的概念，目前認識較為統一的是上述馬克思、恩格斯所提出的意識形態的概念，主要指作為思想和觀念上層建筑的意識形態，具有鮮明的階級特征，服務于社會的經濟基礎。因此，本研究認為，意識形態是指在一定的經濟基礎上建立、服務于所代表階級或社會集團、又反過來指導所代表階級和集團行動的思想觀念體系。

但是，在學術研究和實際使用中，經常存在將意識形態與輿情和輿論混淆的情況，這三者雖然具有一定的聯系，但是在概念和指涉范疇上仍存在一定的差異性。首先，就輿論和輿情來說，二者既存在交叉的共同范疇，也存在各自的獨立領域。有研究提出，一方面，以民眾表達的公開性作為出發點，凡是民眾所想的，無論這些想法和意見是否公開表達，都是輿情，而輿論則是想法和意見的公開表達;另一方面，輿情是民眾的觀點與態度的集合，而輿論除了包含民眾的聲音，還包括國家和政府以及媒體的聲音，也就是說，輿情的主體主要是社會民眾，而輿論的主體則包括社會民眾、國家、政府以及新聞媒體。由此可見，輿情和輿論二者沒有顯著從屬關系，而是各自具有獨特的本質特征，其中，關于想法和意見的是否公開表達以及表達的主體是區分輿情和輿論的關鍵因素。[4]其次，正如以上所討論的，意識形態是在一定經濟基礎之上所形成的人們對于世界和社會較為系統的思想觀念體系，這其中，政治、哲學、藝術、道德、宗教、輿論等都是它的具體體現，是上層建筑的組成部分。而輿論是民眾或國家、政府等社會主體對于社會公共事物大致相同的意見和態度，輿情則主要是民眾對社會公共事物的具體看法和意見的集合，二者都是人類社會活動的產物，歸根結底都是由生產活動決定的。由此可見，意識形態對輿論或輿情具有一定的支配作用，輿論或輿情則是意識形態的具體體現，同時也會以特定方式維護和鞏固其所體現的意識形態，并對其產生一定影響。[5]

隨著互聯網虛擬空間與現實社會、網絡社會個體同現實社會個體在當前信息環境中相互融合滲透、邊界愈發模糊重合，以互聯網信息技術為基礎和平臺的意識形態新形式——網絡意識形態由此產生。[6]網絡意識形態不是現實社會中意識形態在互聯網上的單純映射，也并非單純指網絡空間中的意識形態，而是表示人們通過網絡空間進行交往實踐而逐漸形成的意識形態的新樣態。[7]綜上所述，可以說，網絡意識形態就是網民們對社會事件的解釋框架。

近年來，我國互聯網發展突飛猛進，網絡普及率不斷提高，據中國互聯網絡信息中心發布的報告顯示，截至2021年6月，我國網民數量已達到10.11億，互聯網普及率為71.6%;手機網民規模達到10.07億，手機上網使用率為99.6%。然而，在互聯網為人們帶來更廣闊言論空間的同時，其自身形態的多樣性也決定了互聯網安全治理的復雜性，隨著當前互聯網已然成為意識形態斗爭的主陣地，加強網絡意識形態安全建設成為極為緊迫和關鍵的戰略任務。

基于此，我們更要深刻認識到當前網絡空間中意識形態領域的斗爭極具復雜性和尖銳性，要在善于利用互聯網的同時，做好網絡意識形態領域的監督和管理，牢牢把握和增強網絡空間中意識形態工作的主動權和主導權，使馬克思主義在意識形態領域的指導地位更加鮮明，更加鞏固全黨全社會思想上的團結統一。

二、新媒體環境下網絡意識形態的新特點

（一）影響范圍擴大化

作為工業革命后最具顛覆性的技術力量，互聯網打破了時空界限，消除了國與國、人與人之間的傳播隔閡，為人們在信息獲取方面帶來前所未有的便捷，世界已成為一個“地球村”。如今，全球化成為世界發展的必然趨勢，這也直接促成了網絡意識形態影響范圍的持續擴大。[8]網絡意識形態影響范圍擴大包含兩層含義：首先，互聯網發展的全球化促成了網絡意識形態內容傳播范圍的擴大化，互聯網的互聯互通特性使得各種意識形態都能出現在網絡空間，提供了被人們接觸的可能性;其次，互聯網的全球化意味著網絡意識形態影響范圍和效果的擴大化，在全球化過程中，互聯網的連通性為發達國家向發展中國家輸出意識形態提供了極為便捷有利的傳播途徑，且此時的意識形態輸出與滲透在形式上更加隱蔽，渠道也更加多元，其目的是通過向發展中國家灌輸西方意識形態而使其逐漸改變甚至放棄自身意識形態，最終實現意識形態入侵。[9]

（二）結構類型多樣化

法國著名思想家皮埃爾·布爾迪厄在其后現代主義理論系統中使用“場域”概念來表示由社會關系網所組成的抽象空間，他認為場域中控制資本的行動各方不斷為控制有價值的資源而進行斗爭，這些行動者因占據資本類型與數量的不同而呈現出多元結構特征。[10]同樣，網絡空間也可以被視為各種意識形態為擴大影響力而進行“跑馬圈地”斗爭的場域，網絡空間中意識形態的多元化結構類型體現在兩個方面：一是在互聯網所搭建的全球網絡虛擬空間中，多種網絡意識形態同時存在;二是在某一特定國家的網絡信息環境中，也會同時存在多種不同類型的意識形態。[11]對于發達國家來說，雖然其國內存在多種意識形態，但是其所處統治地位的資產階級意識形態始終牢固占據主導地位，無論在其國內還是國際上，都具有較強的主導性，不會輕易動搖。[12]然而對于發展中國家來說，由于其在互聯網場域中處于弱勢地位，自身主流意識形態往往會受到發達國家意識形態的強勢滲透，主流意識形態面臨被消解的風險，與此同時，“本土”網絡意識形態的多元化也會對主流意識形態造成沖擊和影響。[13]

（三）交流交鋒自由化

作為各種思想意識的聚集地和社會輿論的放大器，互聯網已經超出了單純信息技術的范疇，進而涵蓋了眾多社會意義。[14]借助互聯網的開放、平等、互動等特性，多元思想文化在網絡空間相互交流、交鋒，尤其是各種錯誤思潮也開始陸續登場，“新自由主義”即是典型代表，主流意識形態面臨挑戰。[15]基于互聯網自由、共享的精神，網絡意識形態自身表現出自由化的特征，主張在維護社會正常秩序的法律框架內，民眾可以自由的參與網絡討論、發表各自言論與主張。然而，當前網絡意識形態領域中的“新自由主義”通常是世界上主要發達國家刻意無限放大網絡中的民主和自由精神，將其絕對化后向發展中國家傳播，使其成為網絡意識形態斗爭的工具。[16]網絡意識形態領域“新自由主義”思潮的泛起對發展中國家主流意識形態帶來一定風險，主流意識形態的社會引導功能在一定程度上被削弱，最終容易導致發展中國家的社會主流意識形態弱化。

（四）區域發展不平衡化

互聯網控制產生于互聯網信息技術的發展之后，所以在互聯網領域中一直秉承著先入為主的“制網權”規則。[17]制網權亦即國家網絡權力，主要是指主權國家對互聯網空間的控制權和主導權，是互聯網時代的新型國家權力。蒂姆·喬丹曾提出網絡權力是管理和控制網絡空間的權力形式，涉及網絡空間的內容管控和規則制定等。[18]約瑟夫·奈則指出這種權力取決于對與互聯網和計算機有關的資源的創造、占有和控制，包括硬件設施、軟件、網絡以及對這些資源的使用技能。[19]美國是計算機和互聯網信息技術的發源地，占據著世界互聯網運行的主要基礎設施，操控世界主要信息內容的生產，同時控制著互聯網的地址資源和根服務器的管理權，對世界互聯網具有最大的控制權。從全球范圍來看，不同國家的經濟、社會、文化等發展程度不同，間接或直接決定了網絡空間中的話語權的強弱，從而導致網絡意識形態在不同國家或區域間的發展過程中出現失衡現象，網絡空間中的意識形態紛爭也不時出現。

（五）滲透方式隱蔽化

在網絡意識形態的眾多影響因素中，尤以網絡文化對其影響最為巨大。網絡文化是網絡意識形態的重要載體形式，某一網絡文化內容本身即代表特定的意識形態類型，所以在網絡空間不同意識形態的紛爭中，不同網絡文化之間的競爭也比較激烈。[20]從國家或區域間的意識形態輸出形式來看，其正不斷從直觀輸出走向隱形滲透，尤其是當前全球網絡互通情況下，以文化為中介、以網絡為載體的意識形態滲透正愈發大行其道，其中以發展中國家感觸最為深切，發達國家通過輸出裹挾本國意識形態的文化產品，在實現經濟效益的同時，也在影響和改變著輸入國民眾的思想認知。這種意識形態滲透方式正表現的愈發隱蔽而難以被察覺，潛移默化中實現著意識形態輸出和同化的目的。[21]

（六）安全管控復雜化

網絡意識形態自身具有隱蔽性，可以借助多種載體形式在網絡中快速傳播，導致針對非主流網絡意識形態的鑒別難度加大。[22]網絡意識形態本質上是人的內心思想意識的反映，而人的思想本身表現出不穩定性和易變性，這也直接造成網絡意識形態的難管控性。[23]雖然目前依靠信息技術能夠在一定程度上實現對網絡內容的監管，但隨著互聯網接入門檻降低，民眾通過接入互聯網實現自我賦權，各種思潮迅速涌入網絡空間，多元社會思潮相互交織激蕩。另外，伴隨全球化趨勢愈發顯著，復雜的國際形勢以及國內仍然存在的不穩定因素使得網絡意識形態領域斗爭日趨激烈，網絡意識形態面臨挑戰不斷增多，網絡意識形態安全時刻面臨風險。

三、我國網絡意識形態發展現狀

（一）主流意識形態網絡感召力持續提升

近年來，我國主流意識形態鞏固和創新不斷取得新成果，在網絡空間中的引導力、感召力和凝聚力進一步得到提升。網絡新媒體對于社會主義主流價值觀的傳播整體呈現出宣傳角度新穎、宣傳手段多樣、宣傳形式多元等特點。如2019年兩會新聞報道充分借助AR、VR、5G、人工智能等技術創新傳播方式，主動適應移動化、可視化、生動化的網絡傳播規律，全方位、立體化、多層次對兩會進行宣傳報道，取得良好傳播效果。同時，伴隨主流意識形態在網絡空間中的影響力不斷提升，網絡正能量明顯匯集，主流輿論不斷壯大，網民的是非意識顯著增強，是非辨別能力提高。近年來發生的系列重大事件，如中美貿易摩擦、中國訪美學者章瑩穎失蹤案等，尤其新冠疫情在全世界爆發，各國應對和防控疫情的不同手段，產生的不同效果，都引起國內廣大網民的持續關注，我國民眾對于“平等”“自由”開放“人權”等價值觀具有了較強的反思與質疑的意識;針對香港暴力示威活動，民眾在網上對激進示威及暴力沖突行為展開了激烈抨擊與批評;對于香港中文大學內地女生發言時雖遭辱罵攻擊仍堅持理性表達，國內網民呈現出一致的贊賞態度。另外，近年來通過立法來維護社會主義主流意識形態等舉措也得到廣大網民的普遍支持，網絡上不斷掀起自覺捍衛革命先烈、英雄人物名譽等各項活動。[24]這些行動表明，主流意識形態正不斷扎根于網民心中。

（二）網上意識形態陣地得到新拓展

近年來，大規模全網聯動惡性事件逐漸少發，網上輿論生態總體向上向好，全黨動手抓網上意識形態工作的成效初顯。隨著《網絡安全法》《網絡強國戰略》《黨委（黨組）意識形態工作責任制》《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》等重要法律、法規、文件的出臺和深入貫徹，廣大黨員干部學網、用網意識明顯增強，明責擔責、追責問責成效顯現，主動擔當、敢于亮劍的趨勢明顯向好。大量網民積極參與傳播正能量、批駁錯誤觀點，在網上產生良好反響。網絡空間中由政府、媒體、民眾等多元主體參與，內容豐富，形式多樣，動員力強的網上意識形態傳播格局基本形成，網上意識形態陣地進一步得到鞏固壯大。在重大輿情事件中，大V慎言發聲，中V異軍突起，小V積極參與，沉默的大多數被喚醒的格局逐步形成。[25]如在慶祝中華人民共和國成立70周年宣傳活動中，廣大網民自發展示新時代中國特色社會主義建設的偉大成就，發掘感人故事，傳播正能量，網上主流價值陣地逐步拓展，網民自我教育和引導能力明顯增強。

（三）愛國主義和民族自豪感不斷被激發

互聯網環境下，借助網絡新媒體的便捷性、即時性、互動性等傳播優勢，關乎國家形象和民族榮譽的重大事件往往可以在瞬間引爆輿論，民眾的愛國主義和民族自豪感被激發，并借助各種傳播手段得到及時而生動的表達。面對變幻莫測的國際形勢，中國不斷加強同世界上各國的聯系與互動，致力于維護國際秩序，推動全球發展，充分展現大國擔當，獲得國際社會的認可與尊重。但與此同時，國際輿論場中不時充斥著“中國威脅論”，對中國的發展與崛起做不友好的揣測與評論，并借助一些重大事件拋出敏感議題，對我國社會主義發展成果及內政外交進行歪曲解讀，甚至攻擊社會主義制度，這些都直接引發了國內網絡空間中的愛國主義情緒高漲。借助新媒體手段，網民自發表達愛國情感，有效增強了民族凝聚力和認同感。另外，改革開放以來我國社會主義建設取得的一系列重大成就，并為國際社會貢獻中國理念、中國方案，中國自信和中國風采在網絡空間得到充分展現，中國聲音更加響亮。如港珠澳大橋正式通車、舉辦首屆國際進口博覽會、隆重紀念改革開放40周年、工信部頒發5G牌照、首屆亞洲文明大會成功舉辦、大興國際機場正式投入運行、慶祝中華人民共和國成立70周年大會、中國政府采取有力措施有效防控新冠疫情等重大事件都充分展現了中國實力，凸顯了大國地位、大國影響，激發了廣大網民濃厚的國家榮譽感和民族自豪感。

（四）社會思想輿論格局不斷調整和重塑

得力于信息技術迭代升級，各種嶄新的媒介形式不斷出現，互聯網正在成為社會思潮和意識形態獲取、傳播、擴散的主要渠道。伴隨知乎、B站、喜馬拉雅等網絡社區獲得廣泛關注和應用，抖音、快手等短視頻平臺也愈發成為新的輿論場，國內社會思想輿論格局在調整中不斷得到重構。與此同時，網上思想輿論生態持續向好形成輿論引導新格局。網上輿論出現“圈層”與“社區”“廣場”模式并重、多平臺協同影響網上輿論走勢的新變化，知識人群與理性聲音逐漸成為大多數，網上主流意見群體和權威聲音更好發揮了正本清源、激濁揚清的作用。截至2020年3月，我國網民中學生占26.9%，是占比最大的網民群體。當前，00后等逐漸成為大學生主體，該群體具有較強的愛國熱情，樂于用新穎的形式在網上進行愛國表達，聯動參與也是該群體進行網上表達的一大特征。如2019年元旦前后，全國多所大學先后開展了《我和我的祖國》快閃活動，這一活動由大學生自導自拍自演，充分體現了網絡時代的參與性、互動性、娛樂性的特點，通過中央電視臺與微博、微信等新媒體的廣泛傳播，取得了很好的傳播效果，有效振奮了大學生群體的愛國熱情，增強了民族自信心和自豪感。但與此同時，由于大學生群體心智尚未完全成熟，有時在網絡表達中由于缺乏理性而呈現出一定的極端化傾向，需要引起重視。

四、網絡意識形態領域滋生的新問題

（一）新興增長領域活躍

近年來，以微博、微信、新聞客戶端以及抖音、快手等短視頻平臺等為代表的媒體聯動性持續增強，各種思想、觀念以前所未有的速度在網絡空間產生、傳播和擴散，對傳統互聯網場域中的價值體系產生了重大影響。[26]與此同時，互聯網中出現眾多新興增長領域，如各種短視頻和網絡直播平臺十分火爆，這種新形勢在使網民擁有更多話語權的同時，也對主流媒體的輿論引導作用帶來壓力和挑戰，對輿論場中主流意識形態的主導權造成沖擊。[27]如在成都七中實驗學校食堂事件中，引爆輿情的導火索即是疑似學生家長在網上發布的一段霉變食物視頻，引發大量網民關注，甚至導致家長聚集維權;最高法院“案卷丟失”事件最初在微博爆出，引發聚集討論，導致部分網民對司法的公平公正產生質疑，雖事后證實案卷并未丟失，但是也對司法公信力造成一定傷害。類似以上輿情事件時有發生，不斷進入公眾視野，其中不乏一些包含非馬克思主義甚至反馬克思主義的意識形態熱點輿情事件，持續影響和沖擊民眾對政府的信心，大肆宣揚同主流意識形態相悖的思潮、主義，使社會主流意識形態面臨巨大風險。

（二）錯誤思潮借機發力

網上錯誤、有害思潮通常被別有用心之人利用，借時、借事、借史、借勢，渾水摸魚、混淆視聽，質疑乃至攻擊國家現行制度。如有人提出“民營經濟退場論”，無疑是民粹主義的典型表現，將私有制經濟視作具有剝削性的經濟制度，認為只有公有制經濟才是先進的、公平的，表現出對民營企業家的反感甚至仇視，這無疑是對改革開放以來我國經濟政策的全盤否定;對于反腐行動，有人往往會添油加醋、捏造虛假信息，在抹黑黨和政府工作形象的同時，無形中消解著政府的合法性與權威性;對于明星天價片酬、逃稅等事件，一些不理性聲音以逃避法律處罰、造成社會不公為由，針對特定事件進行盲目批判，沖擊和否定現行法律制度;同樣，對于高鐵、飛機等交通工具上的“霸座”事件，有聲音認為對這種無視規章制度和法律的行為處罰過輕，抨擊鐵路、航空以及政府司法部門，認為無力保證和實現依法治國，對我國的法治建設產生質疑;面對我國70年的發展成就，有人將其歸功于向西方學習，而無視中國共產黨的正確領導和中國人民的偉大創造，通過虛無歷史達到虛無和否定現有制度的目的。

（三）網絡輿論暗流涌動

在全媒體時代，各類聲音紛至沓來。系列網絡意識形態管控措施的出臺進一步規范了網上輿論環境，網民素養不斷提升。與此同時，非馬克思主義意識形態的行動軌跡正在發生變化，簡單粗暴的輸出模式成為過去，取而代之的是更加隱蔽難以辨別、且極具誘導性的方式方法。[28]在目前的網絡輿論場中，有不少來自各領域的意見領袖經常在網絡中發表涉及國家和社會各項建設的相關文章或言論，從單一的內容中或許并不能看出有明顯的態度傾向，但是整體來看，則可以發現這些內容往往包含各種不良情緒，容易對網上輿論形成誤導，從而為非主流意識形態的傳播、滲透提供更多機會。[29]如針對中興、華為事件，雖然多數網民表現出理性愛國情緒，但是也有部分網民只強調“美強中弱”，或是一味批美反美，后兩類情緒或是對中國冷嘲熱諷，或是表現出非理性的民族主義，此類聲音不時泛起，營造“眾人皆醉我獨醒”的氛圍，使不明真相的網民認為其觀點獨特，從而接受表面個性、理智實質非理性甚至極端的思維模式，加大網絡輿論所面臨的風險壓力。

（四）意識形態屢遭“碰瓷”

當前網絡意識形態領域的“圈層化”現象依然存在，“圈層化”主要是指一些公知、大V在網絡空間遙相呼應、抱團發聲，試圖擾亂或引導輿論走向。[30]如民粹主義思潮時有出現，在圈層化效用下借助熱點事件和民生問題綁架網上輿論，如對于假疫苗、P2P爆雷等事件，雖然政府及時介入處置，但仍有人借助網絡媒體推波助瀾，變相炒作為輿論熱點，并極力“碰瓷”意識形態，使網上輿論具有情感煽動力、輿論爆發力與街頭動員力，嚴重擾亂社會秩序與意識形態安全。值得警惕的是，部分網民由于缺乏辨別力而容易受到誘導鼓動，由此形成的“街頭性”騷亂現象，或有可能成為某些勢力對主流意識形態的攻擊由頭與“顏色革命”的利用工具。[31]

（五）內外輿論互動加深

互聯網打破了傳統意義上的時空界限，實現了跨邊界的實時傳播互動。國際上的熱點事件可以輕易傳播到國內，國內網絡中的熱點議題也可以迅速的傳播到國外，國內外網絡輿論的互動頻率增加，相互作用的程度加深。[32]如政府相關部門在實施凈網行動時注銷了一些時常煽動不良情緒擾亂社會輿論、甚至對主流意識形態進行攻擊的社交媒體賬號，國外媒體則借此大加炒作，惡意歪曲事實，宣揚中國政府打壓言論自由。對于香港示威游行，一些境外勢力在評論時實行雙重標準，打著中立的幌子進行煽風點火，對我國政府大加撻伐，污損中國的國際形象。當前來看，網絡輿論工作面臨著愈發復雜的國內外環境，網絡的開放性決定了網絡輿論場的開放性，境外網絡輿論對中國事務關注度持續提升并熱衷于同國內網絡輿論進行互動，熱點議題上升為國際議題的可能性增加，其所產生的國際影響力不可小覷。在此過程中，國內外意識形態間的激蕩與斗爭也將日趨激烈。

五、有效防范化解網絡意識形態領域風險

（一）制定意識形態底線標準，推進法制化管理進程

網絡意識形態、網絡輿情輿論、謠言傳播復雜交織，網下社會矛盾呈現為網上輿情輿論，意識形態“碰瓷”現象屢見不鮮，意識形態對峙及其批評時有表現。為預防“顏色革命”，需建立長效凈網專項行動機制，堅持依法管網、以網管網和信用管網，制定網絡意識形態底線標準勢在必行。[33]厘清、調整有關網上意識形態安全各項法律法規關系，完善銜接配套，以建立網絡綜合治理體系為目標，積極完善網上意識形態立法機制和法規體系，為新時代網上意識形態管理提供制度保障。有步驟研究制定綱舉目張的底線標準框架，不斷總結論證、細化條款、完善細則、有效落實，通過不斷實踐來豐富內容，在合適時間正式形成部門規章制度。加快建立長效凈網專項行動機制，落實意識形態工作責任制，加強網上意識形態陣地建設與管理，強化主流意識形態存在感。重點整治網上意識形態領域突出問題，嚴厲打擊各類網上違法違規行為，營造清朗的網絡空間。在風險管控上強干立枝，有效區分意識形態與非意識形態內容，讓各社會主體有法可依、有章可循、有例可遵。

（二）增加網絡內容有效供給，疏導網絡輿論堰塞湖

加強網上內容有效供給，不斷增強網絡意識形態內容的傳播力、感染力和影響力，疏導網上輿論“堰塞湖”，是防止網絡意識形態極化、網絡環境惡化與社會成本加大的重要治理舉措。[34]具體可從以下幾方面著手：一是在重大節日、重要節點上，加強網上議題設置，組織權威專家消除意識形態事件“標簽化”，有效防止極端歷史思潮撕裂歷史共識、文化共識與社會共識，防止網上異化史觀泛濫。二是要做好內容建設，重在實施馬克思主義理論研究和建設工程網上傳播行動計劃，加強習近平新時代中國特色社會主義思想網絡傳播，重視輿情監控、網評引導及網絡文藝宣傳工程建設，并用好新技術傳播社會主義核心價值觀。三是因地制宜分類實施，精準正向創新網上內容傳播。思想文化多元多樣多變，不同區域、不同組織與個體對內容建設標準與關注重點不一樣，內容建設主體也不一樣，因此要準確把握不同區域網民對網絡意識形態的參與度關注度，精準創新網上內容傳播。四是落實網站主體責任，加強對主流社交媒體、知識社區等平臺的內容監管治理。利用新技術手段，緊盯社交網絡新應用領域潛在風險傳播。把控涉宗教極端、民族分裂、暴力恐怖等網上言論，同時謹防資本、技術與商業行為干擾或營銷網絡意識形態事件。[35]

（三）堅持走好網上群眾路線，提升民眾網上獲得感

網上“對比陷阱”加大了社會成本，容易使社會問題泛政治化，產生社會心理情緒波動，從而使其成為攻擊主流意識形態的靶子。習近平總書記指出，宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。要走好網上群眾路線，一是對網民觀點與想法要多一些包容和耐心，以消解線下社會消極情緒。對網上一些過激言論，或“泛政治化”的一些輿情，如只是網民情緒發泄，沒觸及制度安全、國家法治、社會道德底線的，允許存在探討，發揚廣大網民的愛國責任感。對相關國際問題、地緣政治、涉周邊國家關系的問題適當放開、加以引導，弘揚網上愛國主義精神，成為政府采取適當行動的輿論力量。在激發網民愛國主義精神的同時，也應時刻保持警惕，避免出現民族主義、民粹主義傾向。二是組建中央網上輿情聯動應答系統，加強全國輿情共振應對，由中央網信辦統籌，把涉中央部委、各省級行政區的網上重要輿情整合到該系統，各部委各省區在規定時間通過該系統統一發布、解疑釋惑。三是順應移動化趨勢，加快移動政務建設。全面推進政務公開，提高權力運行的信息化監督能力。支持各級、各類政務部門有效利用政務網站、社交媒體、移動互聯網等新型手段，建設政務新媒體矩陣，打造全方位便捷化綜合信息服務模式，讓億萬人民充分共享互聯網發展成果。

（四）加強海外公共關系建設，凝聚海外網絡正能量

如今，國際輿論場從傳統媒體轉向網絡媒體、社交媒體。[36]針對全球傳播以及海外反華勢力侵擾，亟需從戰術防御轉向戰略進攻，重視踐行互聯網絡戰略布局，拓展我國網上社交“朋友圈”，反制海外輿論反華話語空間，改變“墻內干凈墻外臟”的狀況。[37]一是做好國際媒體與知名互聯網企業工作，如有效利用世界互聯網大會等主場會議，通過“走出去”的媒體、企業、學者等，以及網絡平臺、技術、資本、廣告的海外輸出，深入所在國家地區，發掘深耕人脈，發出中國聲音，深化中國認同。二是既面對西方國家，也放眼重要周邊國家和廣大第三世界國家，加強全球網絡輿論場建設。通過黨政機關、主流媒體在海外的社交媒體賬號，以“三貼近”精神，及時澄清事實，解疑釋惑，講好中國故事，宣傳我發展成就、對外政策，吸引海外網民、媒體積極參與討論，促進海外新生代認同中國發展成績與發展模式。三是主動把握話語權，在海外敢于積極發聲;強調法理道義，搶占道義高地，通過國際利我規則解決問題。形成共識，不避問題，不怕挑釁，不畏指責。另外，在開展對外傳播工作過程中，應把握好宣傳的“度”，一方面應積極宣傳中國所取得發展成果和對世界所做貢獻，提升國家形象;另一方面也應適當遮蔽鋒芒，以免成為少數國家宣揚“中國威脅論”的新由頭。四是加強網絡空間的全球治理，積極推介“中國方案”，推動我國主導的國際網絡規則制定與國際立法，積極利用各種機會各種場合進行宣介，使“中國方案”成為世界各國在網絡環境下生存和發展的基本理念與踐行原則。

（五）推進網絡意識形態教育，強化意識形態認同感

全媒體環境下，積極推進網絡意識形態教育是化解意識形態風險的迫切要求，同時也是建設新時代中國社會主義偉大事業的內在需要。[38]網絡意識形態教育重點在于通過培育網民養成良好習慣，使“四個自信”更加深入人心、滲透生活，這是一項建設網上網下同心圓的戰略工程。[39]具體可以從以下幾方面著手：一是以國民素養要求強化作為新媒介素養的網絡意識形態教育。二是將其視為基礎性教育，從幼兒園到中小學的教材融入網絡意識形態理念，讓中小學生知道并遵守意識形態的主要內容、基本底線與社會責任。三是要融入到社區教育，要加強重點人群、主流人群培養。融入90后、00后“網生代”群體，緊抓全國9000萬黨員和8000萬共青團員，培養青年大學生等后備力量，引導網絡大V，有效夯實網上意識形態基礎。

信息技術的迭代更新在變革社會生產方式的同時，也極大改變著人們的生活方式，推動著社會生產力的快速發展。但與此同時，其也為我國主流意識形態帶來嚴峻挑戰，錯誤思潮趁機混入網絡空間擾亂人們價值觀念，不良信息的廣泛傳播持續沖擊著社會道德底線，西方意識形態的滲透方式更加隱蔽，網絡意識形態領域斗爭日趨激烈，網絡意識形態安全面臨巨大風險。因此，必須高度重視網絡意識形態工作，積極構建網絡空間監管與治理體系，不斷增強網絡安全保障能力，確保人們對社會主義主流意識形態的認同感，增強主流意識形態的凝聚力和引領力，切實維護網絡意識形態安全。

本文為中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“國家治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：2019ZDGH014）階段性成果。

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（黃楚新，中國社會科學院教授、博士生導師;郭海威，中國社會科學院新聞與傳播研究所助理研究員，博士。）

黃楚新：中國社會科學院新媒體研究中心副主任兼秘書長，中國社會科學院新聞與傳播研究所傳媒發展研究中心主任，新聞學研究室主任，博士生導師，教授。中國記協新媒體專業委員會委員，第二十八屆中國新聞獎、第十五屆長江韜奮獎評委、中央電視臺節目評價專家，《中國新媒體發展報告》（新媒體藍皮書）副主編。多年從事新聞報道、新媒體、企業策劃、品牌傳播工作，參與多個品牌的創建和推廣。