人口流動(dòng)背景下高校大學(xué)生戶籍檔案管理路徑創(chuàng)新

■張阿敏

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的高等教育事業(yè)也取得了十分蓬勃的發(fā)展。在人口流動(dòng)的大背景下，大學(xué)生的戶籍檔案管理工作已經(jīng)成為了我國(guó)高校安全管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且對(duì)于高校大學(xué)生的日常管理工作也能夠起到重要作用。高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作在包含了普通集體戶籍特征的基礎(chǔ)上，也具有著自身的獨(dú)特性和管理要求，因此這就大大地加大了做好大學(xué)生戶籍檔案管理工作的實(shí)際難度，所采取的戶籍檔案管理對(duì)策必須與高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)相適應(yīng)。在人口流動(dòng)的背景下，隨著各地人才就業(yè)體系以及市場(chǎng)環(huán)境的不斷完善，大學(xué)生的培養(yǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了不小的變化，這對(duì)大學(xué)的戶籍檔案管理工作也提出更多的要求。為了更好地應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)的新背景，高校戶籍檔案管理工作的相關(guān)部門也必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新現(xiàn)有的戶籍檔案管理的模式和路徑，將信息化建設(shè)引入戶籍檔案管理工作中來，借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息等技術(shù)，最大限度地保證高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

一、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的重要意義

從我國(guó)高校對(duì)大學(xué)生的戶籍檔案進(jìn)行管理工作開始，各類高校幾乎都是采用統(tǒng)一的管理模式，即學(xué)生們?nèi)胄５臅r(shí)候需要遷來他們的戶籍，而畢業(yè)時(shí)也同樣要遷走戶籍，在20世紀(jì)50年代，我國(guó)頒布了一項(xiàng)名為《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的文件，文件中將城鄉(xiāng)居民的戶口形式分成了兩種，即農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。在1997年之前，大學(xué)生的入學(xué)和畢業(yè)是要統(tǒng)一招生和統(tǒng)一分配的，并不是現(xiàn)在的學(xué)生自主就業(yè)的模式，因此，大學(xué)生只要進(jìn)入到高校中在畢業(yè)后就一定會(huì)安排到工作，并且用人單位也必須接受這種安排。而國(guó)家在分配即將畢業(yè)的大學(xué)生時(shí)考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是學(xué)生的家庭出身情況，那么戶籍檔案所發(fā)揮的作用就十分關(guān)鍵。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，有了戶口就可以分配到各類生活必需品，所以大學(xué)生為了生活也要將戶籍遷入到高校。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口是有著巨大的差別的，非農(nóng)業(yè)戶口在待遇、福利等多個(gè)方面都是要優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口的，因此當(dāng)來自于農(nóng)村的大學(xué)生考入大學(xué)后，他們顯然更愿意將戶口遷入城市中，戶口就變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口了。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，很多問題都已經(jīng)得到了改善，大學(xué)生可以自主選擇是否將戶口遷入高校，這也就更便于高校大學(xué)生的戶口遷轉(zhuǎn)工作。

目前，世界上的大部分國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)國(guó)家行政管理制度便是對(duì)戶籍檔案的管理工作，同樣我國(guó)也是如此，各地的政府職能部門在對(duì)居民戶籍進(jìn)行科學(xué)管理的過程中就能夠?qū)竦幕厩闆r有更全面的了解，將公民的基本情況登記在冊(cè)，對(duì)公民的真實(shí)身份能夠提供證明，同時(shí)對(duì)于公民所具備的民事行為能力和民事權(quán)利也能進(jìn)行公平地判斷，這樣公民在參加各類社會(huì)活動(dòng)的過程中也就更加的便捷和有序，可見對(duì)公民所進(jìn)行的戶籍檔案管理工作是具有重要意義的。高校對(duì)大學(xué)生的戶籍檔案進(jìn)行管理也同樣重要，大學(xué)生在入學(xué)和畢業(yè)的過程中能夠更加順利地進(jìn)行戶口遷移等工作，在大學(xué)生畢業(yè)后遇到戶籍相關(guān)問題時(shí)也能夠順利地進(jìn)行，如買房、子女入學(xué)、移民、辦理簽證以及結(jié)婚等等問題，管理好大學(xué)生的戶籍檔案同樣對(duì)于高校也是十分有意義的。在我國(guó)高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)頻繁的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，傳統(tǒng)的大學(xué)生入校時(shí)將戶籍遷入畢業(yè)時(shí)將戶籍遷出的模式已經(jīng)發(fā)生了改變，而戶籍檔案管理工作也暴露出了檔案管理制度不健全、檔案管理方法不先進(jìn)以及檔案管理技術(shù)不先進(jìn)等問題，因此，對(duì)高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行[1]。

二、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的特點(diǎn)

作為我國(guó)各類高校安全管理工作中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，在現(xiàn)今的人口流動(dòng)背景下，高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作應(yīng)引起足夠的重視，高校戶口的種類屬于城鎮(zhèn)集體戶口，而高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)則是培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)復(fù)合型人才，兩者有著緊密的聯(lián)系。通常情況下，高校應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厮鶎俚墓膊块T共同管理大學(xué)生的戶籍檔案，其明顯區(qū)別于普通居民的戶籍檔案管理工作，從目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作主要具備以下兩大特點(diǎn)。

（一）具有很強(qiáng)的時(shí)效性和周期性

由于大學(xué)新生每年的入學(xué)時(shí)間是特定的，所以高校對(duì)大學(xué)生的戶籍管理工作也會(huì)隨之呈現(xiàn)出明顯的周期性特點(diǎn)，具體來說，在每年9月份左右新生就會(huì)陸續(xù)向?qū)W生申報(bào)自己的入學(xué)戶籍，每年7月份左右將要畢業(yè)的大學(xué)生也會(huì)向?qū)W校申請(qǐng)遷移戶籍，因此，高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作最集中的時(shí)間段就是每年的7月份和9月份兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每年7月份從高校畢業(yè)離開的大學(xué)生們?cè)谧呦蚬ぷ鲘徫坏倪^程中，單位或者個(gè)人要求學(xué)校最好能在較短的時(shí)間內(nèi)完成戶籍檔案的遷移工作，這對(duì)戶籍檔案管理工作的時(shí)效性提出了一定的要求。通常情況下，在高校獲得畢業(yè)的大學(xué)生們的分配名冊(cè)出來后一個(gè)星期左右時(shí)間內(nèi)就應(yīng)該全部完成他們戶籍檔案的遷離工作，在這一時(shí)間段內(nèi)，高校戶籍檔案管理人員的工作量很大，并且具有強(qiáng)烈的時(shí)效性要求，那么就必須更加科學(xué)并且高效地管理好高校大學(xué)生的戶籍檔案[2]。

（二）高校的戶籍檔案管理工作同時(shí)具有服務(wù)和管理的職能

最開始的時(shí)候，我國(guó)各類高校對(duì)大學(xué)生的戶籍檔案進(jìn)行管理工作時(shí)所采取的形式普遍都是由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)來直接管理和統(tǒng)計(jì)所屬地區(qū)的人口情況，而在社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境越來越完善的形勢(shì)下，人口流動(dòng)的趨勢(shì)越發(fā)明顯，高校各類政策不斷延伸并且發(fā)生根本性的變化，這一功能逐步地被不斷弱化，目前大學(xué)生戶籍檔案管理工作的主要職能還是更好地服務(wù)于高校的教師和學(xué)生。

三、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作中的主要問題

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，人口流動(dòng)的程度越來越大，各地政府相繼出臺(tái)了與戶籍管理工作相關(guān)的制度和規(guī)范，而這就對(duì)高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作提出了更高的要求，顯然現(xiàn)階段所實(shí)行的管理工作的模式與方法無法與人口流動(dòng)背景下大學(xué)生戶籍檔案管理工作的實(shí)際需求相適應(yīng)，其主要存在著以下三個(gè)方面的問題。

（一）高校大學(xué)生戶籍檔案管理的模式相對(duì)簡(jiǎn)單

高校校園雖然不像真實(shí)的社會(huì)那樣復(fù)雜和多變，但其也可以說是一個(gè)小型社會(huì)，在高校中的人口流動(dòng)程度也是非常高的，其本質(zhì)上也可以算是一個(gè)流動(dòng)的人口聚集地，而我國(guó)各類高校目前還沒有認(rèn)識(shí)到這一流動(dòng)人口聚集地的復(fù)雜性和多變性，應(yīng)對(duì)這一問題所采取的處理辦法就是在新生入學(xué)時(shí)將他們所有人的戶籍都遷入到高校中，這就是所謂的高校集體戶口，這種管理方法所帶來的問題便是所有辦理集體戶口的學(xué)生的身份證上幾乎都是相同的地址和名稱，具有非常高的相似度，這種簡(jiǎn)易的管理模式和簡(jiǎn)單的工作流程并不能有效地管理學(xué)生戶籍信息，學(xué)生在使用集體戶口的過程中也往往無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（二）大學(xué)生畢業(yè)后普遍存在著人戶分離的現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的戶籍管理制度要求居民是要人戶相同，而大學(xué)生的實(shí)際情況與城鎮(zhèn)常駐居民的情況有很大區(qū)別，很多大學(xué)生在畢業(yè)后就會(huì)離開所在城市到另一個(gè)城市就業(yè)并且發(fā)展，而就業(yè)的城市又不會(huì)立刻給他們辦理戶籍，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，這些大學(xué)生即使在工作的城市沒有戶口也沒關(guān)系，只要能找到自己滿意的工作就可以了，因此，他們畢業(yè)后人雖然離開學(xué)校了但戶籍卻還保留在高校中，導(dǎo)致了明顯的人戶分離現(xiàn)象的出現(xiàn)，這與我國(guó)所實(shí)行的戶籍管理制度中的要求相悖。人戶分離現(xiàn)象的普遍存在對(duì)更好地發(fā)揮高校戶籍檔案管理工作的功能起到了一定的阻礙，同時(shí)也大大降低了公安部門管理戶籍檔案的有效性，加大了高校對(duì)大學(xué)生戶籍檔案管理工作的整體難度[3]。

（三）一部分學(xué)生在畢業(yè)后并沒有將戶口及時(shí)地遷走，這也加大了高校戶籍檔案管理部門實(shí)際管理工作的難度

目前，針對(duì)大學(xué)生畢業(yè)后的戶口遷移問題，我國(guó)各地的公安部門以及高校普遍采用的處理辦法是允許將戶籍在高校保留兩年的時(shí)間，對(duì)于這類學(xué)生的戶籍高校管理起來比較復(fù)雜。大學(xué)生已經(jīng)去別的地區(qū)就業(yè)了，他們不會(huì)參與到高校的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)這部分戶籍進(jìn)行管理的難度很大。其實(shí)際上已經(jīng)不屬于是高校的學(xué)生了，而高校并沒有義務(wù)來管理社會(huì)人員的戶籍檔案，管理戶籍檔案的同時(shí)也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，一旦這部分學(xué)生在之后的工作和生活中出現(xiàn)了相關(guān)問題，可能高校也會(huì)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。戶籍檔案管理工作包含著很多內(nèi)容，辦理出國(guó)手續(xù)以及婚姻證明等文件都屬于其內(nèi)容范疇，對(duì)于這部分離校的學(xué)生高校戶籍管理部門并沒有具體的管理權(quán)限，這些問題都加大了戶籍管理工作的整體難度。

四、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的創(chuàng)新路徑

從現(xiàn)階段我國(guó)高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的實(shí)際情況來看，為了更好地保證大學(xué)生入學(xué)以及就業(yè)過程的便捷性和靈活性，高校在人口流動(dòng)背景下對(duì)大學(xué)生的戶籍檔案管理工作已經(jīng)采取了一定的措施，并且也取得了一定的效果，但是仍需要進(jìn)一步的優(yōu)化和創(chuàng)新，在詳細(xì)地分析我國(guó)高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的現(xiàn)狀以及存在的主要問題后，并以現(xiàn)階段大學(xué)生戶籍檔案管理工作的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建議采取以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新對(duì)策。

（一）做好對(duì)戶籍檔案管理政策的宣傳工作，更加科學(xué)規(guī)范地管理好大學(xué)生的戶籍檔案

針對(duì)現(xiàn)階段高校并沒有對(duì)戶籍檔案管理政策的宣傳工作給予足夠重視的問題，高校負(fù)責(zé)戶籍檔案管理工作的部門和人員應(yīng)深入到大學(xué)生內(nèi)部，采取更加多樣性的管理方法和形式，積極地做好對(duì)戶籍管理工作的宣傳和培養(yǎng)工作，定期地向大學(xué)生們介紹戶籍檔案管理工作的相關(guān)政策方針，盡可能地讓高校的新生及家長(zhǎng)們了解戶口遷移的好處以及弊端。舉例來說，在我國(guó)江浙一帶的很多城市的公安部門都發(fā)布了當(dāng)?shù)氐摹毒W(wǎng)上戶口遷移工作規(guī)范》這一指導(dǎo)性文件，在文件中針對(duì)大學(xué)生們及學(xué)生家長(zhǎng)們普遍關(guān)注的戶口遷移相關(guān)問題給予特別詳細(xì)的解答，同時(shí)也告誡學(xué)生及家長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況來決定是否進(jìn)行戶口遷移工作，從而妥善地解決學(xué)生們的戶口問題。高校也應(yīng)逐步地加大對(duì)戶籍檔案管理工作的宣傳力度，應(yīng)認(rèn)識(shí)到做好這一工作的重要性和必要性，可以將與這一工作相關(guān)的政策和方針制作成海報(bào)和宣傳折頁(yè)等形式，在大一新生剛進(jìn)入到校園的時(shí)候就分發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生及家長(zhǎng)在第一時(shí)間就能夠掌握到戶籍遷移工作的相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)戶口遷移工作，從而有效地緩解我國(guó)高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作所面臨的巨大壓力。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有的大學(xué)生戶籍檔案管理的工作模式，加強(qiáng)居民身份證的作用

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校大學(xué)生戶籍檔案管理所采用較為繁瑣的工作模式，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和優(yōu)化，進(jìn)一步地簡(jiǎn)化現(xiàn)有的戶籍管理方式，推行建議戶口遷移的工作體系。具體的工作方法可以是在大一新生入學(xué)，他們的戶口是可以保留在原地的，而大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候如果已經(jīng)確定了就業(yè)去向并且需要遷移戶口時(shí)，再?gòu)乃麄兊膽艏诘貙艨谥苯舆w到工作所在的地區(qū)。戶籍遷移的工作體系得到了明顯的簡(jiǎn)化，這樣在遷移戶口的過程中所需要的各種手續(xù)文件也大大減少，同時(shí)居民身份證的作用也得到了更重要的體現(xiàn)。大學(xué)生入學(xué)之前所使用的身份證同樣具有法律效力，從居民身份證的使用期限上來看，他們?cè)瓉硭褂玫木用裆矸葑C也一定是可以繼續(xù)使用的，這樣現(xiàn)階段存在著的大學(xué)生入學(xué)后需要多次更換身份證的問題就得到了有效解決。即使是大學(xué)生已經(jīng)將戶籍遷移到了高校所在區(qū)域也不用再次辦理身份證了，在高校所屬地區(qū)活動(dòng)時(shí)，大學(xué)生們只需要展示出學(xué)生證就可以了，學(xué)生證上對(duì)于學(xué)生們來校之前的所在地省份可以給予明確的說明。采用這種簡(jiǎn)化的戶籍檔案管理的工作模式，學(xué)生是遷移戶口也好不遷移戶口也罷，他們需要重新辦理身份證工作的問題都可以得到有效地避免，能夠更好地發(fā)揮出身份證等證件的功能和作用，大大減少了相關(guān)工作人員的工作量，同時(shí)也為學(xué)生在校的學(xué)習(xí)和生活減少了不必要的障礙[4]。

（三）借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)戶籍遷移工作的整體效率

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都得到了飛速的發(fā)展，這兩項(xiàng)技術(shù)對(duì)高校大學(xué)生的戶籍檔案管理工作也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。針對(duì)現(xiàn)階段大學(xué)生戶籍檔案管理工作的實(shí)際需求，仍然采用傳統(tǒng)的管理工作模式顯然不夠，應(yīng)大力推行戶籍遷移工作的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，大學(xué)生操作起來更加迅速和方便，保證了戶籍遷移工作的準(zhǔn)確性，大大地降低了高校戶籍檔案管理的難度和工作量。大一新生進(jìn)入高校校園時(shí)帶著相關(guān)證明文件便可以去派出所直接辦理戶口遷移工作，材料核實(shí)無誤并走完相關(guān)手續(xù)后只需在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行操作就可以遷移大學(xué)生的戶籍了，只要大學(xué)生原來所屬地區(qū)的戶籍管理部門審核通過后再去派出所進(jìn)行一次性處理就完成了整個(gè)工作流程，戶籍遷移工作的整體效率得到了極大提升。各地公安部門也可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來實(shí)時(shí)地查閱戶籍管理工作中人員的姓名、住址和電話等基本信息，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)不會(huì)再受到地域和時(shí)間等因素的限制，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、異地辦理和網(wǎng)絡(luò)審核等以往復(fù)雜的工作在短時(shí)間內(nèi)就能完成，戶籍檔案管理人員的工作強(qiáng)度得到了很大降低，保證戶籍檔案管理工作的實(shí)際效率，同時(shí)以往人為操作易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和疏漏問題也得到了有效解決[5]。

五、結(jié)束語

通過以上的論述，我們對(duì)高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的重要意義、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的現(xiàn)狀、高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作中的主要問題及高校大學(xué)生戶籍檔案管理工作的創(chuàng)新路徑四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。大學(xué)生戶籍管理工作是我國(guó)高校安全管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)高校校園秩序有著重要的影響，針對(duì)人口流動(dòng)背景下戶籍檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題，制定出科學(xué)有效的戶籍檔案管理工作的創(chuàng)新對(duì)策，從而最大限度地保證高校戶籍檔案管理的工作效率和整體效果。