食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策建議研究

胡瀟

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作是提升食品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，也是保證居民食用食品新鮮的主要保證。本文著重分析了食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)中不同情形下的抽樣結(jié)果，針對(duì)性地從多個(gè)角度探究了當(dāng)前食品監(jiān)測(cè)所存在的一些問(wèn)題，提出了一些解決方案，希望可以幫助優(yōu)化監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，提升檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié);風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策建議

Research on the Risks and Countermeasures of Food Safety Supervision Sampling Link

HU Xiao

（Fanxian Market Supervision Administration， Puyang 457500， China）

Abstract： Sampling and monitoring of food safety supervision is an important measure to improve food quality supervision， but also to ensure the main guarantee of fresh food for residents. This paper focuses on the analysis of the sampling results under different circumstances in the food safety supervision link， targeted to explore some problems existing in the current food monitoring from multiple perspectives， and put forward some solutions， hoping to help optimize the monitoring link and improve the accuracy of the test results.

Keywords： food safety; supervise the sampling process; risk; countermeasures and suggestions

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是世界公眾認(rèn)可度最高的一種基礎(chǔ)管控措施，可以從根本上幫助優(yōu)化食品安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化食品的質(zhì)量，不斷延伸食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)換的一種戰(zhàn)略性舉措。早在2014年，我國(guó)各個(gè)有關(guān)食品安全監(jiān)管的部門(mén)已經(jīng)將年度抽檢工作作為了工作重點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大了食品監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步加大了食品的信息抽檢力度，希望可以進(jìn)一步強(qiáng)化食品質(zhì)量，使得投放到市場(chǎng)上的食品都是保質(zhì)保量的。食品安全抽檢過(guò)程包含了很多個(gè)方面，其中涵蓋了最初的計(jì)劃設(shè)定、食品抽樣等，希望可以直接通過(guò)下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，選擇公信度比較高的承檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行食品檢測(cè)，最后將監(jiān)測(cè)的結(jié)果匯報(bào)給上級(jí)相關(guān)部門(mén)，將結(jié)果整合起來(lái)發(fā)布給食品藥品監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步確定結(jié)果的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行食品抽樣的全過(guò)程中，需要做好抽檢工作的規(guī)范性，不斷優(yōu)化抽樣檢測(cè)工作質(zhì)量。本文著重分析了抽檢監(jiān)測(cè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)近些年來(lái)的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作，希望可以消除這些風(fēng)險(xiǎn)，有效提升食品的安全性，確保最后所獲得的食品抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果具有合理性。

1 抽樣環(huán)節(jié)各要素風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 抽樣人員

1.1.1 抽樣人員的風(fēng)險(xiǎn)

（1）抽樣人員能力培訓(xùn)不充分。在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于抽樣人員的培訓(xùn)工作，主要從以下兩個(gè)方面開(kāi)展：①需要針對(duì)食品安全承檢部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確具體的操作流程和規(guī)范，這一階段的培訓(xùn)時(shí)間可以盡可能縮短，因?yàn)閰⑴c到培訓(xùn)活動(dòng)中的人員無(wú)法具有全面性，覆蓋范圍不足;②需要由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)共同培養(yǎng)抽樣人員，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)的抽樣人員，但是在此過(guò)程中，因?yàn)闊o(wú)法建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，常常對(duì)于培訓(xùn)效果無(wú)從檢驗(yàn)。

（2）抽樣人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。抽樣人員一般素質(zhì)參差不齊，對(duì)于食品相關(guān)的安全性知識(shí)沒(méi)有深入的了解，涉及的內(nèi)容也并不全面、廣泛，沒(méi)有嚴(yán)格的操作流程和具體的規(guī)范化體系，對(duì)于食品的類(lèi)目如何統(tǒng)計(jì)沒(méi)有清晰了解，對(duì)于抽樣方法掌握不恰當(dāng)。

（3）抽樣人員組織溝通協(xié)調(diào)能力不足。在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作時(shí)，往往需要工作人員快速進(jìn)行抽樣，盡快獲取結(jié)果，但是因?yàn)榻佑|到的單位部門(mén)很多，工作人員沒(méi)有足夠的協(xié)調(diào)和組織能力，所以無(wú)法有效讓被抽樣單位配合工作，最后工作質(zhì)量較低。

1.1.2 抽樣人員風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作時(shí)，一旦出現(xiàn)任何結(jié)果上的誤差，就會(huì)影響抽檢結(jié)果的真實(shí)性和有效性，質(zhì)檢部門(mén)在作出結(jié)果判斷時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差。如果對(duì)于食品類(lèi)目分析不到位，那么在進(jìn)行抽樣時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致所抽取的比例不均勻，最后按照錯(cuò)誤的分類(lèi)劃定抽樣標(biāo)準(zhǔn)，所得出的結(jié)果也不具備參照意義。除此以外，如果在進(jìn)行抽樣時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格核查抽樣單的填寫(xiě)，很有可能會(huì)造成后期沒(méi)有依據(jù)，導(dǎo)致樣品無(wú)法有效保存，最后造成重新核驗(yàn)的結(jié)果。另外，還有可能會(huì)因?yàn)閷?duì)于設(shè)備使用的不熟悉造成抽樣工作滯后，導(dǎo)致后期的檢驗(yàn)進(jìn)程無(wú)法順利推進(jìn)。

1.2 抽樣方法

1.2.1 抽樣方法風(fēng)險(xiǎn)

近些年來(lái)，我國(guó)大力出臺(tái)與國(guó)家食品政策相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確提出，在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)時(shí)，需要隨機(jī)抽選樣品，在抽選樣品時(shí)，需要避免人為因素所導(dǎo)致的主觀因素影響。但是原先國(guó)家所發(fā)布的與食品抽樣檢測(cè)有關(guān)的法律法規(guī)中并未明確標(biāo)明每個(gè)食品類(lèi)目的詳細(xì)抽樣方案，也沒(méi)有針對(duì)性地提出抽樣方法。在選擇抽樣食品以及食品批次等關(guān)鍵信息時(shí)，常常是由抽樣人員所決定的，這就給予了抽檢工作人員較大的工作權(quán)利。此外，每年在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作時(shí)，雖然確定了食品的類(lèi)目，但是卻沒(méi)有明確指出是哪一個(gè)產(chǎn)品類(lèi)型。

基于上述相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，可能存在以下結(jié)果：①抽樣人員對(duì)于不同食品采用不同的抽樣方法，導(dǎo)致最后的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)并不一致;②一些抽樣人員濫用權(quán)力，隨意選取抽樣產(chǎn)品，導(dǎo)致最后的結(jié)果沒(méi)有說(shuō)服力;③一些抽樣人員為了節(jié)約成本，刻意選擇一些成本較低的食品，導(dǎo)致結(jié)果沒(méi)有可信度。

1.2.2 抽樣方法風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

不同的抽樣方法在不同的抽檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，所獲得的結(jié)果可能存在一些差異，而抽樣工作本身就是科學(xué)性的，結(jié)果直接具備參照意義，如果隨意開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作，就會(huì)破壞抽樣工作結(jié)果的權(quán)威性。

1.3 抽樣地點(diǎn)選擇

1.3.1 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)

抽樣地點(diǎn)常常會(huì)受到抽檢人員主觀因素的影響：①抽檢人員常常會(huì)選擇和自身或者單位有緊密聯(lián)系的食品單位;②一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)榻煌ú痪邆浔憬菪?，很難快速運(yùn)輸食品樣本，為了縮減路途運(yùn)輸費(fèi)，抽檢人員往往不會(huì)選擇這些區(qū)域;③一些小型的市場(chǎng)攤主有著強(qiáng)烈的個(gè)人意愿，可能不會(huì)配合抽檢工作;④在開(kāi)展抽樣工作時(shí)，可能會(huì)因?yàn)樗峁S(chǎng)商的信息不夠清晰，導(dǎo)致選取出現(xiàn)難度。

1.3.2 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

①如果單單依靠抽樣人員進(jìn)行主觀選擇，那么很有可能會(huì)破壞隨機(jī)性，導(dǎo)致結(jié)果并不科學(xué);②在選擇一些偏遠(yuǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)商時(shí)，可能會(huì)因?yàn)榻煌ú槐悖瑢?dǎo)致抽檢結(jié)果不具備代表性;③小攤販等小型生產(chǎn)場(chǎng)所沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)，可能不會(huì)納入抽檢選擇范圍;④抽樣人員所了解的信息并不全面，拖慢進(jìn)程。

1.4 被抽樣單位的配合

1.4.1 被抽樣單位配合度風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，被抽樣的單位常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員法律意識(shí)薄弱而導(dǎo)致抽檢過(guò)程難以順利推進(jìn)，一些抽檢人員在開(kāi)展抽檢工作時(shí)，很多單位就會(huì)質(zhì)疑他們的身份，以此為由，威脅他們的安全，使得抽檢工作進(jìn)程被拖慢。

1.4.2 被抽樣單位拒絕抽樣所導(dǎo)致的后果

少數(shù)被抽樣單位拒絕抽樣的行為嚴(yán)重影響了順利推進(jìn)抽檢工作的正常計(jì)劃，對(duì)于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)活動(dòng)順利開(kāi)展帶來(lái)了困擾。

1.5 “抽檢分離”的執(zhí)行

1.5.1 “抽檢分高的”執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)所出臺(tái)的相關(guān)食品安全法律法規(guī)中明確指出了食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作不應(yīng)當(dāng)讓同一個(gè)人進(jìn)行。在當(dāng)前階段，我國(guó)抽樣和檢測(cè)工作往往都由同一個(gè)部門(mén)所承擔(dān)，這就導(dǎo)致會(huì)產(chǎn)生如下風(fēng)險(xiǎn)：①由于缺乏有效外部監(jiān)督，很有可能為了減少抽樣成本，導(dǎo)致同一人不僅開(kāi)展抽樣工作，還在延續(xù)著檢驗(yàn)工作，這樣就會(huì)導(dǎo)致結(jié)果并不具有科學(xué)性;②抽樣和檢驗(yàn)兩個(gè)崗位并沒(méi)有有效的信息隔離機(jī)制，雙方的信息可以實(shí)現(xiàn)共享，那么信息并沒(méi)有被精準(zhǔn)分配，使得結(jié)果存疑。

1.5.2 “抽檢分離”來(lái)有效執(zhí)行造成的后果

監(jiān)管主要就是為了保證食品安全監(jiān)督抽樣工作具有權(quán)威性和可信度，也是提升食品安全質(zhì)量的重要技術(shù)支撐之一。抽樣和檢測(cè)如果沒(méi)有進(jìn)行分離，那么就會(huì)導(dǎo)致最后的結(jié)果存疑，并不能作為質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)。

2 降低和消除抽樣環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

2.1 建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

①規(guī)范培訓(xùn)程序。參與到抽樣工作中的人員必須詳細(xì)了解不同食品類(lèi)目的抽樣方法，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)劃定對(duì)于監(jiān)測(cè)工作的重要意義，通過(guò)集中的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)來(lái)幫助人員提升綜合素質(zhì)，對(duì)于食品監(jiān)測(cè)工作中的體系化內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。②統(tǒng)一考核發(fā)證。對(duì)于已經(jīng)完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員要進(jìn)行統(tǒng)一考試，考核內(nèi)容要和當(dāng)下實(shí)際抽樣檢測(cè)工作有關(guān)的情況相聯(lián)系，對(duì)于完成考試并合格的人員發(fā)放工作資質(zhì)證。③需要通過(guò)抽檢結(jié)構(gòu)來(lái)考察成檢單位抽樣人員對(duì)于職務(wù)的勝任程度和其責(zé)任心是否能夠符合這一崗位。④完善抽樣人員監(jiān)督懲處機(jī)制。因?yàn)槌闃踊顒?dòng)不僅僅是抽檢機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證，還和民生大計(jì)相關(guān)。因此，一旦有人因?yàn)橹饔^因素導(dǎo)致抽樣結(jié)果出現(xiàn)偏差，那么就需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

2.2 完善隨機(jī)抽樣規(guī)范

需要建立一套科學(xué)的系統(tǒng)化的抽樣機(jī)制，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)威專(zhuān)家和管理人員來(lái)制定科學(xué)的隨機(jī)抽樣規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同食品類(lèi)目的特性按照科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法來(lái)制定規(guī)范性抽樣標(biāo)準(zhǔn)，劃定不同環(huán)節(jié)所需要的具體項(xiàng)目評(píng)估方式，使得各個(gè)單位的抽樣方法都可以具有統(tǒng)一性。

2.3 改進(jìn)購(gòu)樣經(jīng)費(fèi)管理制度

為了避免中標(biāo)單位采購(gòu)低成本樣本來(lái)進(jìn)行抽樣的檢測(cè)取向，各地在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，需要采取一些針對(duì)性的措施改善，在招標(biāo)過(guò)程中購(gòu)置抽樣費(fèi)用不能低于某一個(gè)固定額度，或者在進(jìn)行高價(jià)食品比例選擇時(shí)，提前設(shè)定好固定比例，這樣就可以保證抽樣檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)于食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)宣傳，讓抽樣單位的管理人員認(rèn)識(shí)到抽樣工作的重要意義，促進(jìn)相關(guān)單位重視食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作，意識(shí)到其對(duì)于民生的重要意義，促進(jìn)其具備價(jià)值責(zé)任意識(shí)，以檢測(cè)活動(dòng)作為契機(jī)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，積極主動(dòng)強(qiáng)化抽樣管理工作。對(duì)于抗拒抽樣工作的商戶(hù)，需要進(jìn)行依法懲處，保證檢測(cè)工作的權(quán)威性。

2.5 探索實(shí)施“抽、檢機(jī)構(gòu)分離”

盡可能在食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作中將抽樣和檢驗(yàn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)劃分開(kāi)來(lái)，對(duì)于同一批檢測(cè)任務(wù)，不可以選擇同一個(gè)承辦機(jī)構(gòu)，便于強(qiáng)化最后抽樣結(jié)果的科學(xué)性?？梢栽诟鱾€(gè)抽樣市場(chǎng)部門(mén)安插一些專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，對(duì)于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)活動(dòng)中不恰當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行檢測(cè)，科學(xué)了解產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率，強(qiáng)化和第三方部門(mén)的溝通協(xié)作。

3 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化抽樣活動(dòng)環(huán)節(jié)過(guò)程中的行為是提升食品監(jiān)管質(zhì)量的一個(gè)重要步驟，在未來(lái)的發(fā)展環(huán)節(jié)中，需要不斷擴(kuò)大抽樣檢測(cè)的力度，深化設(shè)備檢測(cè)食品樣本的深度。本文著重分析了當(dāng)下食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)工作中存在的一些不足之處，針對(duì)性地提出了一些解決方案，希望可以幫助提升質(zhì)檢工作的實(shí)效性，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的食品問(wèn)題及時(shí)解決，快速提升食品安全監(jiān)管力度。

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