淺析青少年體育競賽財政支出績效評價的困境與優化對策

林煥波

為建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，《中華人民共和國預算法實施條例》《項目支出績效評價管理辦法》相繼實施。各級預算單位在績效評價管理工作取得了一定成效，但實際工作中，依然存在績效管理意識不強、評價指標設立不合理、評價結果應用不充分等困境。本文闡述了青少年體育競賽財政支出績效評價的現狀，重點探討構建青少年體育競賽財政資金績效評價體系，以期促進青少年體育事業發展。

1 引言

2019年國務院、國家體育總局相繼印發《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）、《關于進一步加強和規范體育領域事中事后監督的若干意見》（體規字〔2019〕8號），進一步加強和規范體育領域事中事后監管工作，不斷提高體育治理體系和治理能力現代化水平。青少年體育競賽活動作為調控青少年體育事業發展的杠桿和導向，對完善、創新青少年體育訓練、競賽機制，提高青少年體質水平和體育后備人才培養具有重要作用。青少年體育競賽活動因具有較強的公益性、導向性和基礎性，目前仍由各級體育行政部門主導開展工作，市場參與程度較少。

青少年體育競賽財政支出績效評價，是指主辦單位（預算部門）運用科學合理的評價標準、方法和指標，對承辦單位和協辦單位（經費使用單位）使用財政資金績效目標完成情況進行科學、客觀、公正的綜合分析和評價工作。青少年體育競賽單位主要使用體育彩票公益金開展體育競賽活動，相應績效評價不僅受《項目支出績效評價管理辦法》約束，還受《彩票公益金管理辦法》《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》等制度約束。

2 當前青少年體育競賽財政支出績效評價工作現狀

自2017年開始，體育行政部門逐步開展績效評價管理工作，初步建立了比較完善的績效評價管理基本框架，從部門績效自評，逐步延伸到經費使用單位績效評價、再到財政評價，從單項經費的績效評價延伸到部門整體績效評價。各級體育行政部門基本能主動公開青少年體育專項資金績效評價結果，自覺接受監督，透明度較高。“花錢必問效，無效必問責”的意識不斷增強，并將績效評價結果來指導青少年體育工作第二年預算編制和納入工作人員年度考核，對體育后備人才培養起積極作用。

3 青少年體育競賽財政支出績效評價存在的問題

3.1 績效評價管理的意識不強

一是雖然我國目前已經建立比較完善的績效評價機制，各地方政府、各部門也不斷出臺績效評價管理的文件，但大部分文件僅具有指導性，只作了比較宏觀的要求。二是績效評價的責任不清晰，主辦單位和承辦單位的主體責任和監管責任沒有具體明確，對財政支出項目績效評價的意義、框架、思路認識不到位，缺乏足夠的執行力。青少年體育賽事的績效評價工作涉及賽事競賽委員會多個部門，需要收集多方面基礎信息和數據，這也為主辦單位和承辦單位開展績效評價工作帶來難度。三是體育競賽單位肩負青少年體育賽事的組織實施，具有基礎性、公益性等特點，在實際工作中往往忽略績效執行的效果和效益，容易導致績效評價工作出現重形式輕結果、重分配輕效益的現象。四是各項青少年體育賽事在績效評價管理上沒有真正的組織機構，通常只由財務部門負責，缺乏與競賽部、辦公室、場館部等業務部門相互配合協調。

3.2 績效評價的方法不科學，指標體系設計不準確、不合理

一是青少年體育競賽經費使用，沒有制訂明確的績效目標，績效目標沒有進一步細化，描述較為模糊，通常是大而泛，不能直擊要害;二是績效評價方法不科學、單一，缺乏必要性和可行性。評價手段落后，評價過程缺少監管;三是青少年體育競賽績效評價指標體系只是簡單參考《項目支出績效評價管理辦法》中的指標體系進行設計，偏重經濟性、效益性，忽略體育彩票公益金、青少年體育賽事和體育項目差異性等特有的性質，不能有效真實反映青少年體育競賽活動的效果和效益，包括體育后備人才培養、場地租賃、運動員成績、安全保衛以及裁判員食宿酬金等，缺乏有效的針對性。

3.3 績效評價結果應用不充分，缺乏約束力

評價結果的應用包括績效評價結果反饋和整改、指導下一年度預算編制工作、績效問責以及績效評價結果信息公開。然而在實際工作中，由于缺乏有效績效評價結果約束和激勵機制，常常導致主辦單位無法合理利用評價結果，績效評價過程流于形式，通常僅限于“情況通報”，評價結果在提高資金的使用效益和合理分配體育彩票公益金等方面沒有發揮出應有的作用。“評價結果有反饋，反饋結果有應用”未能真正發揮實際價值。

4 構建青少年體育競賽財政支出績效評價體系

4.1 提高主辦單位對財政支出績效評價工作重要性的認識

財政支出績效評價工作是全面預算管理和預算績效管理的重要組成部分。一是青少年體育競賽主管部門要充分認識到做好財政支出績效評價工作的重要性，將績效評價管理作為體育彩票公益金再配置的總開關，積極引導各相關單位主動參與到績效評價工作，深化職工對績效評價工作的理解和認識。二是明確各單位、各部門主體責任，強化監管責任，防范內部控制風險。財政部門負責賽事主辦單位年度績效目標的審核和批復，主辦單位負責績效目標管理、績效執行監控和績效評價工作，賽事承辦單位負責績效目標的執行及績效自評工作。三是健全績效評價工作的協調機制，財政資金評價不僅涉及財務部門在經費管理的合法性、合規性、安全性，還涉及各業務部門經費使用、賽事開展等工作。因此，要強化各部門責任意識，加強財務部門和業務部門溝通，將績效評價執行和結果納入工作人員年度考核和晉升標準，強化績效評價工作的權威性。四是要促進政府職能轉變，提高行政效率，賽事主辦單位要通過實地調研、開展座談、邀請專家等方式，加強對青少年體育競賽財政資金績效評價工作的全面探索和研究。

4.2 完善青少年體育競賽財政支出績效評價管理制度

《項目支出績效評價管理辦法》正式頒布為績效評價的實施和開展提供有力的規章制度保障，但實際上因行業性質、規律、地區因素等原因，青少年體育競賽財政支出績效評價并沒有形成一套完整的制度體系。因此目前首要任務是逐步完善青少年體育競賽財政支出績效評價體系，因地制宜、實事求是，建立該項目績效評價制度、辦法和可行性較高的工作流程和實施細則，增強實用性和可操作性，精準考核績效評價中每個環節，逐步建立預算編制、預算執行、績效實施、績效評價和績效結果反饋等閉環管理制度。

4.3 構建青少年體育競賽財政支出績效評價方法和指標體系

針對青少年體育競賽財政支出績效評價現有評價方法、體系，以系統性、導向性、可操作性和量化為原則，圍繞整體績效目標，確定核心績效指標。從以下三方面設立評價指標：一是充分考慮體育行業標準、本省或本市的實際情況、各體育項目歷史數據以及青少年的特點，績效指標設置應作為預算安排的前置條件;二是績效評價指標應直觀、合理、科學，可量化可細化，指向明確，各個指標能互相匹配;三是績效評價應著重對經費的投入、管理、質量以及社會效益、經濟效益、滿意度和青少年體育可持續影響等方面進行細化。

績效評價指標系統應充分反映經費使用情況、賽事完成情況、產生效益和安全情況，力求績效評價結果全面、客觀、真實。在設計指標體系時，通過項目法和因素法，多層次、多要素、多目標考慮。一級指標從賽事投入、賽事管理、賽事產出、賽事效益等4方面設立;二級指標在此基礎上細化賽事立項、質量控制、經濟性、社會效益、滿意度等;三級指標從賽事論證決策、競賽工作方案、應急方案、預算執行率、賽事任務完成率、運動員參加人次、新聞報道次數、體育后備人才培養、觀眾人數、場館或場地利用率、對青少年體育可持續影響和服務滿意度等方面設立。

4.4 構建績效執行監控和反饋機制

一是賽事主辦單位要建立青少年體育競賽財政支出績效管理機制，明確整體績效目標和階段性績效目標，通過對預算執行情況和績效目標實現的程度定期跟蹤監督來發現績效運行中存在的問題，從而規范預算執行，避免資金使用低效無效，甚至浪費。二是對預算金額較小的賽事可根據實際工作需要自行組織績效評價，對預算比較大的賽事可引進第三方對承辦單位和協辦單位開展績效評價工作，并加強績效評價監督。賽事競委會辦公室、財務部、競賽部及專家小組要對績效評價報告進行審核，提出意見和建議。三是財政部門和主辦單位要加強績效評價結果的公開，主動向同級人大報告，并在規定的時限內向社會公開，進一步完善績效信息的擴散機制，提高信息公開的質量。四是主辦單位要將財政支出績效評價結果作為下一年度預算安排或項目調整的重要依據，建立合適的資金分配掛鉤機制，提高下一年度預算編制的科學性和效率。

5 結束語

綜上所述，構建符合體育人才成長規律的青少年競賽體系，擴大青少年參與范圍、規模，建立長效活動機制，不斷提高賽事科學化、組織化水平，體育行政管理部門要完善青少年體育競賽財政支出績效評價制度，構建一套完整的操作細則及評價體系，確保經費使用合法、合規、安全，不斷增強財政支出的客觀性、科學性，提高財政支出使用效率、透明度，充分發揮財政資金使用效益，對深化青少年體育競賽改革，提高青少年體育賽事效益具有非常重要的意義。

（作者單位：廣東省社會體育和訓練競賽中心）