河南省建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省的路徑選擇與對策建議

摘要：在國際種業(yè)市場快速轉(zhuǎn)型、種業(yè)科技競爭愈演愈烈的國際形勢下，種業(yè)供給端迎來顛覆式變革機(jī)遇。河南省是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、用種大省和制種大省，在新一輪世界種業(yè)變革中，應(yīng)著力夯實(shí)基礎(chǔ)、找準(zhǔn)優(yōu)勢，加快種業(yè)自立自強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，打造具有國際競爭力的河南現(xiàn)代種業(yè)體系，從源頭上保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：種業(yè)商業(yè)化;種業(yè)安全;規(guī)模經(jīng)濟(jì);“卡脖子”技術(shù)

河南省處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，適合多種動植物生長繁衍，種質(zhì)資源豐富，目前已初步形成了以企業(yè)為主體、科企合作的市場化育種創(chuàng)新體系，有力促進(jìn)了種業(yè)商業(yè)化發(fā)展。截至2020年底，已擁有育繁推一體化能力的企業(yè)8 家，在新三板上市種子企業(yè)3家。建設(shè)有國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家小麥工程技術(shù)研究中心、國家小麥工程實(shí)驗(yàn)室、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國際小麥玉米研究中心、“2011計(jì)劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級高水平研發(fā)平臺9個(gè)，省家禽種質(zhì)資源創(chuàng)新工程研究中心、豬遺傳改良及養(yǎng)殖技術(shù)工程研究中心、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等省級育種研發(fā)平臺22個(gè)。在種質(zhì)資源搜集和保護(hù)方面，目前建有中短期種質(zhì)資源庫14個(gè)、種質(zhì)資源圃12個(gè)、畜禽水產(chǎn)保種場（區(qū)）21個(gè)，保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源4.66萬份，其中小麥12099份、花生等油料作物7879份、玉米3997份、稻類4236份。食用菌種質(zhì)資源種類68 個(gè)、菌株1347份，畜禽品種資源75個(gè)，水產(chǎn)種質(zhì)資源1046個(gè)。通過對我省種質(zhì)資源的鑒定、挖掘，創(chuàng)制出玉米王牌自交系鄭58、昌7-2，小麥廣譜雜交品系周8425B、C5/新鄉(xiāng)3577，花生骨干雜交品種遠(yuǎn)雜9102、開選016等一批適應(yīng)生產(chǎn)和市場需求的突破性新種質(zhì)，種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成。

一、河南省種業(yè)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與困境

河南省是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、用種大省和制種大省，但卻不是制種強(qiáng)省。種子企業(yè)雖然數(shù)量龐大，但普遍呈現(xiàn)“小、散、亂、弱”的分布格局，且品種同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，至今沒有一家企業(yè)在主板上市，更沒有在國內(nèi)乃至全球有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，在種業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域總體還處于不利的競爭地位。

（一）新技術(shù)運(yùn)用和新品種選育亟待突破

我省小麥、玉米、花生、芝麻等品種選育雖居全國領(lǐng)先水平，但在生物育種新技術(shù)應(yīng)用方面還處于起步階段，創(chuàng)新能力明顯不足，分子標(biāo)記輔助育種、基因編輯等僅在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院立項(xiàng)應(yīng)用;在小麥優(yōu)質(zhì)專用及抗赤霉病、玉米易籽粒機(jī)收、大豆高產(chǎn)、抗病、抗逆等品種選育上未取得關(guān)鍵性突破;節(jié)水、節(jié)肥、耐旱、耐瘠薄品種數(shù)量不夠豐富;白羽肉雞、種豬等品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口;正在建設(shè)的國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，僅開展了農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新工作，種畜、種苗研發(fā)工作尚未啟動。作為畜牧大省，我省還沒有國家級畜禽研發(fā)平臺。現(xiàn)有平臺間協(xié)同不足、產(chǎn)學(xué)研用深度融合不夠，資源優(yōu)勢難以有效發(fā)揮，青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)難以脫穎而出[1]。

（二）種子企業(yè)弱、小、散，缺乏核心競爭力

以小麥為例。我省是小麥種子生產(chǎn)大省，2020年河南小麥總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的28%，居全國第1位。擁有642家（2020年數(shù)據(jù)）小麥育種企業(yè)，但總資產(chǎn)超過1億元（含）的種子企業(yè)只有11家。總體來說處于分散化、同質(zhì)化的發(fā)展階段，行業(yè)集中度很低。體現(xiàn)在銷售收入上，2020年全省種子企業(yè)種子銷售收入為77.89億元，河南金苑種業(yè)、河南秋樂種業(yè)、河南金沃野農(nóng)業(yè)等CR10企業(yè)銷售收入總額為16.31億元。同期先正達(dá)（世界第三大種業(yè)集團(tuán)）全年銷售額231億美元（約合人民幣1511.4億元），國內(nèi)制種龍頭隆平高科主營業(yè)務(wù)收入為32.91億元，而河南省銷售收入最多的金苑種業(yè)僅為2.33億元。在核心技術(shù)掌控方面，近年來，也培育了一批突破性新品種，如鄭麥9023、矮抗58和玉米品種鄭單958，但目前能抗赤霉病的小麥種子掌握在江蘇大華種業(yè)手中，造成傳統(tǒng)的小麥種子銷售優(yōu)勢區(qū)安徽和江蘇省北部的市場占有率逐年萎縮。

（三）種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新缺乏良好的市場化環(huán)境

當(dāng)下省內(nèi)的育種研究雖然有成果，但缺乏科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性互動。源于以下三方面的原因，很多研發(fā)出來的品種沒法落地。一是種業(yè)育種周期存在極大的不確定性且研發(fā)周期長，例如，作物育種周期一般要6～8年[2]，畜禽育種周期一般要10～15年，這種不確定性嚴(yán)重影響了科研的正常運(yùn)作。二是種業(yè)育種的創(chuàng)新人才、種質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢單位主要集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，絕大部分種業(yè)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化、商業(yè)化育種技術(shù)體系，主要依靠從科研院所直接購買新品種經(jīng)營權(quán)，研發(fā)與商業(yè)體系結(jié)合不夠緊密、科研與市場脫節(jié)、品種審定與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象成為育種研發(fā)領(lǐng)域的痛點(diǎn)。三是由于育種條件艱苦，工作量繁重，再加上工資少、待遇低，人才斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前，既懂田間常規(guī)育種，又會室內(nèi)分子育種技術(shù)且會經(jīng)營的30～45歲中青年人才缺乏，嚴(yán)重制約了種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）系統(tǒng)性規(guī)模化的種質(zhì)資源庫缺乏

種質(zhì)資源庫是育種的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。無論是進(jìn)行雜交配種，還是基因編輯，都需要盡可能地收集自然界里的不同種質(zhì)作為實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。我省雖然也有這種儲存機(jī)制，但由于經(jīng)費(fèi)的匱乏，相對分散、零散，缺乏系統(tǒng)性規(guī)模化的種質(zhì)資源整合，造成種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）建設(shè)數(shù)量不足，部分珍稀、瀕危、特色種質(zhì)資源的喪失風(fēng)險(xiǎn)不斷加大;種質(zhì)資源挖掘不夠、鑒定評價(jià)不足，資源共享機(jī)制不完善。這些工作近幾年也逐步得到了國家和各地區(qū)的重視，并逐漸開展起來，但與西方國家長時(shí)間的積累相比差距仍然明顯。

二、建設(shè)河南種業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展路徑

中央和各地方政府近期陸續(xù)出臺關(guān)于推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策，“種業(yè)翻身仗”路徑逐步明晰。

（一）培育龍頭企業(yè)，以提升種業(yè)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

規(guī)模化可以提升育種企業(yè)商業(yè)價(jià)值空間，規(guī)模優(yōu)勢是國際種業(yè)巨頭和國內(nèi)龍頭種企取得核心競爭力的重要源泉。而規(guī)模優(yōu)勢本質(zhì)上是產(chǎn)量與銷量的優(yōu)勢，西方種業(yè)巨頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢源于其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較早，掌控著先進(jìn)的生產(chǎn)力，而銷量的優(yōu)勢則得益于前全球殖民地體系所形成的產(chǎn)業(yè)分工，使其壟斷了大量的銷售渠道與市場信息，疊加系統(tǒng)性的技術(shù)優(yōu)勢，確實(shí)能帶來更短的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。河南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)的相對集中還沒有真正實(shí)現(xiàn)，因此難以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面形成規(guī)模優(yōu)勢。但我國有龐大的市場，河南省需要培育自己的超大育種龍頭企業(yè)，以提升育種的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而縮小與全球種業(yè)巨頭的種源經(jīng)濟(jì)性狀差距。

（二）改造既有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，扎實(shí)推動種業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢是基礎(chǔ)，也是世界種業(yè)巨頭的核心競爭力。目前我國各地并不缺少先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是由于“科研成果轉(zhuǎn)化周期”“產(chǎn)業(yè)化成本”“回報(bào)預(yù)期”等因素的限制，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。要提高種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力，就要改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，進(jìn)而構(gòu)造出良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，那么種業(yè)的現(xiàn)代化改造就成為了一個(gè)不可避免的問題。

從需求側(cè)和產(chǎn)業(yè)配套兩方面著手提高種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力。理想的模式應(yīng)該是市場向研究機(jī)構(gòu)提出需求，研究機(jī)構(gòu)立項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。這樣才能保證新作物一旦問世就能以很短的產(chǎn)業(yè)化周期投入到市場上去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的雙贏。

（三）構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)

新品種開發(fā)和育種能力是行業(yè)的核心競爭力。我國育種企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)著力于彌補(bǔ)中國與全球領(lǐng)先純系種源的經(jīng)濟(jì)性狀差距，突破性創(chuàng)新品種，擁有行業(yè)主動權(quán)，推動傳統(tǒng)育種技術(shù)改造升級，實(shí)現(xiàn)育種精準(zhǔn)化、智能化和工程化，以盡可能緩解“卡脖子”問題，降低對國際種源的依賴程度，以應(yīng)對潛在“種源封鎖”的危機(jī)[4]。

目前，我國種業(yè)的研發(fā)主要由種企、科研院所和高等院校承擔(dān)，服務(wù)組織和社會公眾在種業(yè)科技創(chuàng)新中也廣泛參與，但是各創(chuàng)新主體各自為政，尚未形成完整的創(chuàng)新鏈條。需要以地方政府引導(dǎo)為前提，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、以分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)為根基、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的“育繁推一體化”商業(yè)化育種體系。

（四）有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

生物育種是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是從源頭上保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。“十四五”規(guī)劃將“生物育種”作為國家戰(zhàn)略科技力量。2020年以來我國在種業(yè)發(fā)展方面的政策頻出，包括轉(zhuǎn)基因安全性狀的公示與證書發(fā)放、加大對非法轉(zhuǎn)基因的打擊力度、修訂法律法規(guī)，為未來轉(zhuǎn)基因種子的商業(yè)化創(chuàng)造了法律條件[5]。持續(xù)的政策支持為創(chuàng)新技術(shù)（特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)）的加快落地提供了良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境，轉(zhuǎn)基因商業(yè)化趨勢逐漸明朗，在“有序推進(jìn)”的基調(diào)下，疊加我國自主技術(shù)先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的逐步落地以及龍頭企業(yè)商業(yè)化育種體系的逐步建立，我國種業(yè)競爭門檻將大幅抬升。育種企業(yè)要在生物育種產(chǎn)業(yè)化方面獲得更強(qiáng)的競爭力，快速提升市場占有率，就要在增加研發(fā)投入、強(qiáng)化創(chuàng)新能力、儲備豐富的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面下功夫。

三、建設(shè)河南種業(yè)強(qiáng)省的對策

河南省“打好種業(yè)翻身仗”要立足本地優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ槕?yīng)國際種業(yè)發(fā)展的新趨勢，對標(biāo)國際種企，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，不能貪大求全、重復(fù)建設(shè)。

（一）為推動行業(yè)加快兼并重組創(chuàng)造條件

自20世紀(jì)90年代以來，以高新技術(shù)為核心，通過兼并、重組等方式推動種業(yè)全球化，跨國種業(yè)巨頭市場份額不斷增加，“兩超、四強(qiáng)、差異化發(fā)展”的種業(yè)壟斷格局已經(jīng)形成[6]。全球種企并購已接近尾聲，國內(nèi)種企并購正在加快速度。河南種企必須盡快有所行動，加入并購浪潮。政府應(yīng)通過用地政策、稅收減免、資金扶持、提供上市融資扶持、支持社會資本、大型企業(yè)投資或參股種業(yè)企業(yè)等手段壯大省內(nèi)秋樂、金苑、牧原等種業(yè)龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，促使其加快成為市場創(chuàng)新主體。

鼓勵(lì)、支持優(yōu)勢種企在種子貿(mào)易、投資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源整合等方面加快海外布并參與國際競爭。扶持省內(nèi)龍頭企業(yè)向多元化、集團(tuán)化與國際化發(fā)展，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從封閉型發(fā)展到開放型發(fā)展，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，以降低對國際種源的依賴程度。

（二）實(shí)施育種創(chuàng)新能力提升工程

要對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。具體措施：加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動種畜種苗育種平臺建設(shè)，實(shí)施更大力度的開放合作、更具吸引力的人才政策、更加靈活高效的管理體制機(jī)制，把中心打造成為全球生物育種創(chuàng)新引領(lǐng)型新高地、具備國際競爭力的種業(yè)“航母”集群和我國種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

以國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，以國家小麥工程技術(shù)研究中心、國家小麥工程實(shí)驗(yàn)室、國際小麥玉米研究中心、省家禽種質(zhì)資源創(chuàng)新工程研究中心等創(chuàng)新平臺為支撐，以秋樂、金苑、牧原等種業(yè)龍頭企業(yè)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代化商業(yè)育種體系。以農(nóng)科系統(tǒng)和涉農(nóng)高校為依托，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力提高種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（三）構(gòu)建完善的種子質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測體系

1、優(yōu)化種子質(zhì)量監(jiān)控。積極有效利用全國農(nóng)技推廣中心構(gòu)建的審定和登記作物DNA指紋數(shù)據(jù)平臺，建立并推行重點(diǎn)作物種子質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，形成審定作物與登記作物齊抓共管的監(jiān)控氛圍、抽查與監(jiān)測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、種植鑒定與分子檢測相結(jié)合的品種真實(shí)性鑒定平臺。

2、升級種子質(zhì)量與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。按照全國農(nóng)技中心工作部署要求，完成農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程修訂，健全DNA指紋檢測方法和田間鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂并采信一批種子健康與活力標(biāo)準(zhǔn)，修訂一批種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量要求。

3、穩(wěn)步推進(jìn)種子認(rèn)證制度。廣泛開展國家級和省級種子認(rèn)證示范，扶持并引導(dǎo)企業(yè)開展種子認(rèn)證，打造種子質(zhì)量品牌，推動我省種子“走出去”。

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作者簡介：李國英（1970-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯曹雯梅）