屏邊縣農作物種子生產經營網上備案工作現狀及措施

摘要：隨著現代科技的進步，農業信息化已成為農業現代化的重要組成部分，借助農業信息化建設，實現種子信息化管理，是種業發展的必然趨勢。種子生產經營網上備案是新形勢下構建種子市場監管網絡、保障農業生產用種安全的主要措施。本文闡述了屏邊苗族自治縣開展種子生產經營網上備案情況，分析了網上備案存在的問題，并提出相應措施。

關鍵詞：網上備案;現狀;問題;措施

種子信息化管理是現代種子產業快速發展形勢下的需要，在種子市場管理中滲透信息技術，可促進種子市場的規范化發展，滿足種子用戶對優質良種的實際需求，建立規范、有序、開放、競爭的市場環境。農業部搭建種業大數據平臺，通過種子經營者備案，將全國超過4000家的企業、超過3萬個品種、30萬家門店信息納入全國統一的大數據平臺，實現可追溯監管[1-3]。新《種子法》，增加了農作物種子備案管理制度。其中第三十八條規定，專門經營不再分裝的包裝種子、委托代銷種子、委托生產種子、設立分支機構的不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業主管部門備案。種子備案是建立完善種子追溯機制、營造公平競爭種子市場秩序的一項基礎工作，是由事前許可向事中、事后監管重心轉移的重要措施，可最大限度地消除質量隱患，保證基層農業生產用種安全。

1 現狀

2017年起，種子經營戶備案可不用提交紙質材料，備案直接在網上操作，方便、快捷、節省時間。屏邊縣每年從春季開始，根據種子市場變化情況，執法人員在種子市場檢查時把所有應進行備案的種子信息由專人收集，逐戶進行網上登記備案。目前，屏邊縣農作物種子門店備案數41個，經銷商備案45戶。備案水稻種子 56 個、玉米 136個。從屏邊縣各鄉鎮備案情況來看，各地種子備案工作開展進度不一，種子備案工作亟需加強。

2 存在問題

2.1 經營者缺乏網上備案的業務素質

近年，我國種業市場發展迅速，但種子經營門店無門檻帶來的從業人員素質參差不齊現象日益突出。屏邊縣種子管理站工作人員深入7個鄉鎮指導備案，發

現基層種子經營門店大部分由農村留守老人看管，不具備種子生產經營網上備案的業務能力。在縣、鄉、村三級種子經營者中，縣級種子批發商素質較高，基本能獨立完成用戶注冊、信息上傳、資料遞交等一系列程序，完成備案。鄉鎮零售門店和村級種子零售門店的經營者一部分年齡偏大，一部分文化程度偏低，不會操作電腦或者手機，不能完成網上備案，即使年年培訓，仍然有少部分不能獨自完成網上上備案。

2.2 經營品種多、雜，備案內容不全及真實性差

據統計，屏邊縣，2017年有水稻品種 73個、玉米品種149 個;2018年有水稻品種 58個、玉米品種109;2019年有水稻品種 50個、玉米品種93個;2020年有水稻品種56個、玉米品種136個，蔬菜種子更是品種繁多。按要求，進庫品種要及時全部備案，工作量大、難度大。種子經營備案率不高、經營品種備案真實性差，有的備案品種數量明顯少于實際進貨數量，有些門店只選幾個品種進行備案，造成種子管理部門無法準確掌握當地種子進銷動態。

2.3 農戶科技素質不高，維權意識差

種子利用集中在農村，隨著農村青壯年勞動力外出務工人員增加，留守農村從事農業生產的多是科學文化素質相對較低、接受能力較差的老年人，直接限制了農民對信息技術和網絡知識的學習能力，也限制了農民理解信息的能力。許多種農認為種子經營者備不備案和自己關系不大，就是不到正規的種子銷售門店購買種子，即使到正規門店購種，也不詢問所買品種是否備案，更不會索要發票，如果種子質量等出了問題，也不知道該如何維護自身合法權益。

2.4 對未備案的經營者處罰力度不大

《種子法》對種子經銷商的不法經營行為具有較為嚴厲的處罰規定，但農業執法部門由于種種原因，不能按照相關規定給予處罰，只是給予批評教育，不能讓非法經營付出代價，給種子市場混亂埋下了隱患。

2.5 備案系統存在問題

種子包裝袋上印制的二維碼，手機備案 APP 很少能掃描識別成功，就算掃描成功，數據也不完整。如果種子備案系統能兼容識別掃碼器輸入信息，將大大減輕基層經營戶種子備案工作量。又如一份備案單中如果提交數個品種進行備案，其中有一個品種備案錯誤，不能只對錯誤品種進行駁回，該備案單被駁回重新備案時，經營者又無法刪除錯誤品種，只能重新備案，這樣既加的了經營者備案工作量又加的了管理機構工作量。

2.6 經費投入不足，信息基礎設施薄弱

種子信息化建設涉及資金、技術和人員等眾多方面，但是多數種子管理部門缺乏必要的項目支持和經費投入，信息設備缺乏、落后的問題非常突出，阻礙了種子管理信息化工作的開展。

3 措施

3.1 加強宣傳與培訓

種子管理部門要加大對種子從業人員法律法規知識的宣傳，特別是要廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用。要使種子經營者知曉種子經營備案是《種子法》和相關法律法規所要求的，不備案是違法行為，變被動為主動，營造知法懂法守法的良好氛圍，增強種子經營者自覺行為，使種植農戶知曉購買備案品種是對自己行為的負責，可以在發生種子糾紛時追溯維護自己的權益。加大對種子經營者的培訓力度，讓種子經營者懂得操作手機或電腦備案程序。對于文化水平較低的個別經銷商，直接進店服務，幫助其完成備案，并進行跟蹤隨訪。

3.2依法行政，強化推進種子備案工作

種子管理部門在檢查種子市場時，要將種子經營備案作為檢查的重要內容，做好種子生產企業和備案主體的監管，對種子備案用戶提供的相關資料進行認真審核，發現問題立即責令整改。對未備案經營者和未備案品種進行公開通報，對不按規定備案的企業和個人，按照《種子法》第八十條規定給予處罰。

3.3全面規范種子標簽二維碼信息

建議農業部對種子標簽二維碼信息和種子生產經營備案表內容要求完全對應，二維碼中增加企業生產經營許可信息。同時加大對種子生產企業包裝袋二維碼的督促檢查，做好與備案系統的對接，以方便基層開展備案工作。

3.4加強經費投入，配置檢測設備

為了使種子管理工作不流于形式，縣農業行政主管部門每年要將種子管理經費納入財政預算范圍，建議縣財政局將縣級種子管理工作經費納入財政一級預算。

參考文獻

[1]姚靜，張俊偉.芮城縣種子經營備案中存在的問題及對策[J].種子世界，2017（12）：5-6.

[2]劉建喜歡，藺勝權.淺談農作物種子生產經營備案管理制度[J].種子管理，2020（32）：78-80.

[3]李佳麗，王廣新.農作物種子備案登記工作中的問題及建議[J].種子科技，2021（08）：139-140.

作者簡介：方志存，女，農藝師，1987年9月出生，碩士研究生學歷，農藝師，研究方向：農作物種子育種、農作物種子推廣應用及農業技術推廣 。