論公共管理的特點(diǎn)及政府管理模式創(chuàng)新

王奧

【摘要】在當(dāng)前快速發(fā)展的時(shí)代背景之下，我國(guó)政府雖然已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)型，但仍然有很多問(wèn)題未解決。最重要的就是，要進(jìn)一步推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新和行政體制的改革，從而提高政府的辦事能力。傳統(tǒng)政府管理模式中存在著許多弊端，直接影響著政府辦事的速度和效率。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制模式，成為了需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在新時(shí)代的發(fā)展之下，主張發(fā)揮市場(chǎng)的功能和作用，構(gòu)建新型的服務(wù)型政府，用新的思維方式進(jìn)行管理和服務(wù)，創(chuàng)新管理的辦法可以實(shí)現(xiàn)秩序和效率的共同提升。

【關(guān)鍵詞】公共管理;政府管理;特點(diǎn)與模式

引言

政府公共管理是政府職能的具體化，是由國(guó)家憲法，法律和行政法規(guī)與規(guī)范所監(jiān)管的。所謂公共管理就是指，政府組織運(yùn)用所擁有的權(quán)利，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。它是一種有效科學(xué)的管理方法，從行政方面的視角出發(fā)，公共管理具有執(zhí)行政府管理地方事務(wù)的能力，提高政府服務(wù)品質(zhì)的作用。并且公共管理能夠?qū)芾碚哌M(jìn)行深刻的培養(yǎng)，幫助他們提高自身的能力素養(yǎng)，使其在解決問(wèn)題時(shí)能夠采取更多的辦法和策略。

一、公共管理的相關(guān)特征

（一）公共管理的主要理論內(nèi)容

我國(guó)公共管理的主要理論內(nèi)容是以整個(gè)全球公共管理內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)，并且在適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的情況之下，引進(jìn)一些新的管理策略。他的主要理論知識(shí)包括四個(gè)方面，一是關(guān)于我國(guó)公民的權(quán)利的自由與平等，二是要提高人民的生活質(zhì)量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，四是要加強(qiáng)中央和地方各級(jí)政府的管理等各方面的內(nèi)容。以上四點(diǎn)是我國(guó)公共管理的主要內(nèi)容之一，都是從我國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治制度以及民生情況等方面出發(fā)所規(guī)劃出的相關(guān)內(nèi)容。

（二）公共管理的主要目標(biāo)

我國(guó)公共管理的主要目標(biāo)就是為了促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的自主與公平和公共利益得進(jìn)一步提升。公共管理最簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是為我國(guó)公民與社會(huì)當(dāng)中的成員提供更多的資源，讓大家在公共的服務(wù)之下，進(jìn)一步的提高自身的生活水平與生活質(zhì)量。我國(guó)公共服務(wù)涉及到的方面，有許多包括公共場(chǎng)所和教育、社會(huì)保障等方面。公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠提高公共管理的質(zhì)量，也能進(jìn)一步的滿足人們的需求。

（三）公共管理的主要特征

我國(guó)的公共管理理論是由行政部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐而得出的具體結(jié)果。我國(guó)的公共管理理論是與國(guó)際上的許多國(guó)家的公共管理是不同的從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的狀況來(lái)看，目前管理服務(wù)還存在著地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，每個(gè)地區(qū)之間的公共管理服務(wù)體制都有所不同，因此黨中央和政府需要進(jìn)一步地采取有效措施來(lái)調(diào)整各地區(qū)的管理模式，發(fā)揮中央的權(quán)利，采取集中管理的辦法。從當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)本質(zhì)上看，人口眾多是影響公共服務(wù)的主要因素之一，并且各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡、不協(xié)調(diào)，這也這影響了我國(guó)公共服務(wù)體系的建設(shè)。并且我國(guó)各地都存在著貧富差距較大的問(wèn)題，在教育、社會(huì)保障、就業(yè)等各方面的服務(wù)不能夠進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，由此引發(fā)了多種社會(huì)問(wèn)題，因此我國(guó)政府的管理就需要采取有效的措施，運(yùn)用相應(yīng)的公共服務(wù)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理采取有效的管理模式，能夠促使我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展。

二、公共管理模式存在的諸多不足

（一）管理模式與制度不完善

受到國(guó)際新型公共管理體制的影響，我國(guó)公共管理制度在發(fā)展和服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題公共管理模式，是政府管理人員服務(wù)社會(huì)和人們的一種方式和策略，只是幫助提高政府管理能力的一種積極作用。但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還會(huì)受到官僚體制的影響和社會(huì)個(gè)階層的制約。就目前來(lái)看，我國(guó)的管理模式制度來(lái)看還不夠完善，還存在的許多缺點(diǎn)，過(guò)分的依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，使得管理人員在使用權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中失去了主動(dòng)性。另外，有人很多管理執(zhí)法人員，把社會(huì)成員當(dāng)成了自己賺錢(qián)的顧客，讓社會(huì)公民的權(quán)利得不到自由的行使，我國(guó)社會(huì)公民的主體作用并未體現(xiàn)出來(lái)，再者就是公共管理制度當(dāng)中存在的問(wèn)題，使得社會(huì)公民對(duì)政府的執(zhí)法人員缺乏一定的信任和尊重很多政府行政人員在使用權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中，增加了管理的腐敗性和社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

（二）管理制度等職責(zé)不明確

在傳統(tǒng)的公共管理過(guò)程當(dāng)中，政府對(duì)相關(guān)的法定權(quán)利制定有權(quán)威的法律，法規(guī)以及政策等來(lái)制約權(quán)力的實(shí)施，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行一定的約束，但是由于管理制度當(dāng)中，權(quán)力行使的職責(zé)不夠明確出現(xiàn)了很多管理制度問(wèn)題，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。并且在具體的管理過(guò)程當(dāng)中，政府總會(huì)受到固定思維的約束，認(rèn)為政府是中心和主導(dǎo)的地位。很多管理體制的設(shè)計(jì)是為了大多數(shù)文官的工作所制定的，并沒(méi)有根據(jù)我國(guó)社會(huì)公民的服務(wù)需求來(lái)設(shè)計(jì)，對(duì)于相關(guān)的管理人員來(lái)說(shuō)，他們更希望解決那些重大的政策問(wèn)題，而對(duì)于公民的服務(wù)保障方面的投入是較少的。只有進(jìn)一步的明確我國(guó)公共管理制度的相關(guān)行政人員的職責(zé)，讓他們清楚地明白自己的工作是為誰(shuí)服務(wù)為什么所服務(wù)才能夠使得管理制度得到進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新公共管理中政府管理模式的策略

（一）采用具有創(chuàng)新性的管理方式

創(chuàng)新政府管理模式的策略最主要的就是要采用具有創(chuàng)新性的管理方法和科學(xué)技術(shù)從本質(zhì)上來(lái)改變政府公共管理的模式，才能讓政府在公共管理模式到得到進(jìn)一步的改革。要研究出一套新的公共管理理論，或者把一些優(yōu)秀企業(yè)的管理方式和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到政府公共管理部門(mén)當(dāng)中去。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在管理工作當(dāng)中，政府也可以借助于科學(xué)的技術(shù)，適當(dāng)?shù)膽?yīng)用那些具有科技性的和簡(jiǎn)單性的目標(biāo)，管理方法和成本核算方式。根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府的相關(guān)情況來(lái)選取合適的技術(shù)進(jìn)一步的提高政府管理的績(jī)效。建立起各個(gè)地區(qū)的政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓傳統(tǒng)的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變，為更加便捷的網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)方式。另外，在社會(huì)保障方面上政府的主要作用，就是要在保障民生的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的提高我國(guó)公民的生活水平和質(zhì)量維護(hù)好社會(huì)秩序?yàn)楣δ埽峁└嗟纳鐣?huì)保障，為公民提供更多高質(zhì)量的公共場(chǎng)所，讓社會(huì)公民在公共服務(wù)之下，更好的發(fā)展和生活。各地政府要自己承擔(dān)起，維護(hù)社會(huì)公平的重大責(zé)任，用政府的權(quán)力和權(quán)威來(lái)維持社會(huì)的發(fā)展。

（二）及時(shí)更新管理理念

想要快速的創(chuàng)新政府管理模式，最重要的一個(gè)手段就是要及時(shí)的更新公共管理理念，樹(shù)立起新型的高效率的理念才能夠把公共管理服務(wù)工作做得更好，所以就當(dāng)前我國(guó)公共管理服務(wù)來(lái)看，首先就要轉(zhuǎn)變政府的職能。新型的公共管理理念，對(duì)政府的職能的具體化要求更為嚴(yán)格，要讓政府深刻地明確自身的定位，政府要積極的轉(zhuǎn)變自身只能要以市場(chǎng)的發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府職能的市場(chǎng)化和公開(kāi)化。不僅如此政府要在明確自身的職能和權(quán)力的基礎(chǔ)之下，減少政府越權(quán)的現(xiàn)象，讓更多的權(quán)力回歸于市場(chǎng)，滿足人們的需求，提高社會(huì)保障服務(wù)的水平和質(zhì)量。另外，就是要提高廣大的公民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共場(chǎng)所，教育和醫(yī)療等方面的服務(wù)需求，建立起現(xiàn)代化的政府管理模式，減少政府管理的過(guò)程中的程序，實(shí)現(xiàn)政府管理的高效能。

（三）提高管理的秩序和效率

在提高政府公共管理的策略過(guò)程當(dāng)中，人們可以把一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中較好的管理方式和績(jī)效評(píng)估方式等運(yùn)用到相關(guān)的部門(mén)當(dāng)中，尋找出與實(shí)際管理服務(wù)中比較合適的管理方法，另外還要提高公共管理的知識(shí)和效率，為了達(dá)到該目標(biāo)必須要把秩序和政府的相關(guān)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行結(jié)合，在公共行政服務(wù)方面要提高服務(wù)的民主性和公平性作出科學(xué)的令社會(huì)公民滿意的決策，盡可能地維持社會(huì)公平的秩序。然而，目前國(guó)際的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的國(guó)與國(guó)之間，存在著許多多元化的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)充滿了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生總會(huì)大大小小的影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，損害我國(guó)社會(huì)公民的公共利益，那么在這種情況之下，政府的公共管理就需要敢于承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步的提高服務(wù)的效率。目前，我國(guó)資源缺少和人口眾多資源，無(wú)法滿足人們的需求成為了發(fā)展當(dāng)中，所要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，因此政府就必須要發(fā)揮自身的職能，提高服務(wù)水平來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的需求。不僅如此政府要在提高公共管理的秩序和效率的基礎(chǔ)之上，結(jié)合具體社會(huì)發(fā)展的情況，重新對(duì)管理理念進(jìn)行選擇有作用的內(nèi)容，樹(shù)立起新的管理理念，更好地履行政府的管理職能。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)著嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府公共管理部門(mén)和行政部門(mén)一定要從多方面著手，制定出一套適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展和公共管理的策略，改變傳統(tǒng)的公共管理服務(wù)方式，從社會(huì)公民的需求和市場(chǎng)發(fā)展角度中出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新公共管理模式，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變。公共管理模式和政府的行政管理模式，需要人們進(jìn)行深刻的探究，要將兩者進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，有助于幫助人們協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的相關(guān)問(wèn)題，為社會(huì)的公平和保障奠定基礎(chǔ)。

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