長三角區域一體化進程中的淮安產業協同發展研究

■李 盼

（江蘇財經職業技術學院，江蘇 淮安 223003）

一、問題的提出

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。長三角地區主要包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。上海在長三角區域一體化進程中起著絕對的領導作用。以上海為中心，有人曾提出了“四上海理論”，即“東上海”“南上海”“西上海”“北上海”。其中“北上海”就包含淮安在內。淮安雖然不在長三角區域中心，但是淮安在長三角區域一體化進程中依然起著非常重要的作用。因為淮安地處江蘇北部幾何中心，公、鐵、水、空綜合交通優勢明顯，素有“九省通衢”“七省咽喉”的美譽，是長三角北部綜合交通樞紐，可以成為長三角北部先進制造業基地和長三角生態農產品供給地。為了促進淮河生態經濟帶與長三角區域一體化戰略更好地融合與互動，研究淮安的產業協同發展，有利于形成長三角區域北部地區新的增長極，從而有利于長三角區域一體化的發展。

二、淮安產業協同發展在長三角區域一體化中的作用

（一）長三角區域產業發展現狀

1.長三角區域地區生產總值

根據歷年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省統計年鑒的數據整理可得出2010—2019年長三角區域地區生產總值分布情況，如表1所示。

由表1可以看出，長三角地區的地區生產總值在2010—2019年之間，均呈現出逐漸上升的趨勢。這說明長三角地區的三省一市總體經濟水平不斷提高。江蘇省的地區生產總值穩居長三角地區生產總值的第一位，其次是浙江省，上海市排第三位，而安徽省和上海市的地區生產總值相差不大。

2.長三角區域地區人均生產總值

根據歷年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省統計年鑒的數據整理可得2010—2019年長三角區域地區人均生產總值分布情況，如表2所示。

由表2可以看出，長三角地區的人均生產總值在2010—2019年之間，均呈現出逐漸上升的趨勢。上海市的人均生產總值穩居長三角地區人均生產總值的第一位，其次是江蘇省，浙江省排第三位，安徽省則排在最后。地區人均生產總值在一定程度上代表了該地區的經濟富裕程度。在長三角地區最富裕的地區是上海市，這也充分展示出了上海市在長三角地區的核心地位。

3.長三角地區三大產業結構

根據統計資料整理可得，2019年長三角區域三大產業增加值占比及增長率，如表3所示。

由表3可知，2019年長三角區域的產業結構都呈現出“三二一”的結構。上海市的“三二一”結構最為明顯，其次是浙江省，江蘇省排在第三位，安徽省排在最后。從三大產業的增長率上看，上海市第三產業的增長率是最高的，第一產業增加值反而出現了負增長。江蘇省第三產業的增長率是最低的。盡管長三角地區產業結構都呈現出“三二一”的結構模式，但是每個省份的情況相對各異，這可能是由每個省份的優勢產業以及產業發展定位不同所導致的。

表1 2010—2019年長三角區域地區生產總值分布情況 單位：億元

（二）淮安產業發展現狀

根據淮安各年的統計年鑒，整理可得淮安2010—2019年的地區生產總值、人均地區生產總值、三次產業增加值的數據，如表4所示。

由表4可以看出，2010—2019年之間，淮安的地區生產總值和人均地區生產總值都呈現出逐年上漲的趨勢，這說明淮安的經濟發展水平越來越好。2010—2019年之間，淮安的三次產業增加值都呈現出逐年增加的趨勢。在2014年之前，淮安的產業結構是“二三一”模式，2014年以后，淮安的產業結構模式轉變為“三二一”模式。

表2 2010—2019年長三角區域地區人均生產總值分布情況 單位：元

表3 2019年長三角區域三大產業增加值分布表 單位：%

表4 2010—2019年淮安各指標數據匯總表

表5 淮安2014—2018年的RCA值

三、長三角區域一體化進程中的淮安產業協同發展實證分析

（一）淮安產業協同發展能力的測定

區域產業協同發展的主要驅動因素有三個，即區域比較優勢、區域創新活動、區域產業分工。

1.淮安區域比較優勢（RCA）

區域比較優勢主要是抽象概括了區域內的勞動力、土地等生產要素，比較勞動生產率與土地使用效率指數能夠直接測度勞動力的生產效率與土地使用效率，同時也間接反映了一個地區內勞動力、自然資源、資本等生產要素的比較優勢。計算公式是：

根據相關指標數據，可以得出淮安2014—2018年的RCA值，如表5所示。

從表 5可以看出，2014—2018年淮安的區域比較優勢呈現出逐年遞增的趨勢，這說明淮安與長三角地區相比較，區位優勢越來越突出，即淮安的勞動力、自然資源、資本等生產要素在長三角區域一體化進程中的比較優勢越來越突出，這有利于淮安產業與長三角地區產業的協同發展。

2.淮安區域創新活動（RIA）

區域創新活動是區域創新主體的一種投資行為，也是一種特殊的知識生產過程。計算公式是：

其中，InR&D表示研發投入強度指數，，R&D 表示淮安的R&D經費支出，GDP表示淮安的地區生產總值，∑R&D表示長三角地區R&D經費總支出，∑GDP表示長三角地區的生產總值。,Patent表示淮安專利授權數，∑Patent表示長三角地區的專利授權數。

根據相關指標數據，可以得出淮安2014-2018年的RIA值，如表6所示。

從表6可以看出，2014—2018年淮安的區域創新活動出現了波動，從2015年開始出現了逐漸下降的趨勢。這說明淮安的創新活動與長三角地區相比，并不占優勢，淮安的創新活動水平較低。如果淮安產業想要與長三角區域產業協同發展，就要提高自己的創新活動水平。

3.淮安區域產業分工（RID）

區域產業分工常常用產業區位熵來表示。當區位熵>1時，說明該產業具有比較優勢，區位熵越大，比較優勢越明顯。當區位熵≤1時，說明該產業優勢不明顯，競爭能力較弱。通過選取淮安某產業就業人數與全部就業人數之比和長三角地區三省一市的該產業就業人數與所有就業人數之比所得的商，來衡量淮安的優勢產業結構。計算公式是：

l表示淮安某產業就業人數，L表示淮安全部就業人數，∑l表示長三角地區某產業的就業人數，∑L表示長三角地區總的就業人數。

根據相關指標數據，可以得出淮安2014—2018年的三大產業區位熵，如表7所示。

從表7可以看出，2014—2018年淮安的三大產業區位熵中，第一產業區位熵逐年增加，并且都>1，說明淮安的第一產業與長三角地區相比，具有比較優勢，并且區位熵值越來越大，比較優勢越來越明顯。淮安的第二產業區位熵也是逐年增加，但是都<1，說明淮安的第二產業與長三角地區相比，優勢并不明顯，競爭能力也較弱，但是這種競爭優勢呈現出逐年增加的趨勢，在未來時間內，有可能會成為淮安具有比較優勢的產業。淮安的第三產業區位熵呈現出逐年下降的趨勢，并且數值<1，說明淮安的第三產業與長三角地區相比，優勢并不明顯，競爭能力也較弱，而這種競爭優勢呈現出逐年下降的趨勢，淮安第三產業在長三角地區的競爭優勢越來越弱。

表6 淮安2014—2018年的RIA值

表7 淮安2014—2018年的三大產業區位熵

表8 淮安與長三角地區2014—2019年的產業結構相似系數ρ

表9 淮安與長三角地區各中心城市2014—2018年的經濟聯系強度

（二）淮安與長三角地區產業結構相似程度的測定

產業結構相似程度是指各地區產業結構發展過程中出現的具有共同特征的相似傾向。我們用產業結構相似系數來反映淮安與長三角地區三次產業結構相似度。計算公式是：

其中，ρ表示兩地區的產業結構相似系數；xik，xjk分別表示i地區和j地區k產業所占的比重（k=1，2，3）。當ρ=1時，表示兩地區的產業結構完全一致，當ρ=0時，表示兩地區的產業結構完全不一致。

根據相關指標數據，可以得出淮安與長三角地區2014—2019年的產業結構相似程度，如表8所示。

從表8可以看出，2014—2019年間，淮安與上海市的產業結構相似系數是最小的，呈現出逐漸下降的趨勢，這說明淮安與上海市之間的產業結構差異較大，并且差異越來越大。淮安與江蘇省的產業結構相似系數先是逐漸上升，而后出現下降趨勢，雖然出現了波動但是波動不大，數值都接近于0.996，說明淮安與江蘇省的產業結構相似程度還是比較高的。淮安與浙江省的產業結構相似系數呈現波動變化的趨勢，說明無論是淮安還是浙江省，都在進行產業結構的調整，并且產業結構的調整都是在摸索中進行的，所以二者在結構相似程度上出現了波動。淮安與安徽省的產業結構相似系數逐漸上升，最小值是0.981419，最大值達到0.9988897，接近于1，說明淮安與安徽省產業發展條件與水平差不多，因此產業結構也極為相似。

（三）淮安與長三角地區中心城市經濟聯系強度的測定

區域內城市之間的經濟聯系強度以及變化的方向決定著區域經濟發展的變化趨勢。利用空間相互作用理論的經濟聯系強度模型對淮安與長三角地區的中心城市即上海、南京、蘇州、杭州、合肥五個中心城市的經濟聯系強度進行測定。計算公式是：

其中，Rij表示i城市和j城市之間的經濟聯系強度；Pi和Pj表示兩個城市的常住人口；Gi和Gj表示兩個城市的地區生產總值；Dij表示兩個城市之間的公路里程。

根據相關指標數據，可以得出淮安與長三角地區各中心城市2014—2018年的經濟聯系強度，如表9所示。

從表9可以看出，淮安與長三角地區的上海、南京、蘇州、杭州、合肥五個中心城市的經濟聯系強度均呈現出逐年增加的趨勢，這對淮安經濟、產業的發展是非常有益的。按經濟聯系強度從大到小依次是：南京、上海、蘇州、合肥、杭州。淮安與南京的經濟聯系最緊密，這主要是因為淮安是南京都市圈的成員之一，從空間上來看，淮安距離南京的公路里程數也是最小的，加上南京都市圈的發展，使得淮安經濟的發展與南京經濟的發展緊密相連。淮安與上海的經濟聯系強度僅次于淮安與南京的經濟聯系強度，這主要是因為上海是國際化大都市，經濟高度發達，對外輻射面非常廣泛。淮安與杭州的經濟聯系強度是最差的，一方面是因為淮安距離杭州的公路里程數很大，另一方面是因為杭州的常住人口和地區生產總值也不是最大的，但是淮安與杭州的經濟聯系強度是在逐漸增大的，這對淮安經濟、產業的發展是有益的。

四、淮安產業協同發展助推長三角區域一體化的對策建議

（一）淮安與長三角地區應加強協同創新產業體系建設

淮安的現代農業產業發展一路向好。近年來，淮安緊扣“一區兩帶”發展戰略和“航空貨運樞紐”功能定位，彰顯“生態文旅水城”特色，發揮資源優勢，大力發展現代航空物流、生態文旅、現代農業等特色產業體系，努力實現與長三角區域一體化的對接。依托自然生態優勢，發展特色優質農產品，成為長三角地區優質農產品的供應地。同時，淮安的新一代信息技術產業、新能源汽車及零部件產業、鹽化凹土新材料產業、食品產業等四大產業未來的發展方向，與長三角地區產業發展的重點一致，在此情況下，淮安又可以成為長三角北部先進制造業的基地。淮安可以與長三角地區一起合作，提升自己的創新能力，加強與長三角中心城市的科技創新合作，利用各地方經濟開發區的建設，進一步健全開放共享合作機制，最大限度實現資源共享。淮安還可以與長三角地區協同推進科技成果轉移轉化，充分發揮地方市場和地方政府的作用，地方市場和地方政府可以相互合作，共同推動科技成果跨區域轉化。淮安還可以與長三角地區一起合作，共建產業創新大平臺。充分發揮創新資源集聚優勢，加強跨區域“雙創”合作，協同推動原始創新、技術創新和產業創新，共同打造科技創新共同體。淮安市政府對淮安產業與長三角地區協同發展應該加大政策支持力度，引進高層次創新人才，加強淮安知識產權的保護，積極探索與長三角地區的利益共享機制。

（二）淮安與長三角地區應加強產業的分工、轉移協作

淮安無論是在農業、工業方面，還是在現代服務業方面，與長三角地區都有著非常密切的聯系。從產業發展上看，淮安應該加強與長三角地區的產業分工協作，優化資源配置，提高企業的綜合競爭力，從而促使本地產業發展與長三角地區協同發展。2019年7月27日，寧淮特別合作區揭牌，成為南京與淮安共同打造的承接產業轉移、推進協同發展的長三角一體化發展先行區。作為淮安對口掛鉤合作城市，南京將在產業發展、園區共建等方面給予淮安大力支持。在原有的基礎上，淮安應該繼續推動寧淮掛鉤深度合作，進一步加快實施寧淮掛鉤深度合作規劃，深化寧淮現代服務業集聚區等項目的建設，爭取獲得更多的資金支持，推動寧淮產業的分工協作與共同發展。淮安應主動加強與長三角地區各城市之間的開放、互動、融合發展，推動長三角地區的優質、高端資源流向淮安。一方面，淮安還應繼續聚焦“433”現代產業體系，依托長三角地區創新資源集聚的優勢和產業高端優勢，加強跨區域“雙創”合作，推動淮安與長三角地區各城市在新材料、電子信息、高端裝備、食品等領域產業鏈、創新鏈的協作互補，促進淮安產業轉型，進一步實現與長三角區域一體化的對接。另一方面，淮安的旅游資源非常豐富，據統計資料顯示，目前淮安共有國家級風景名勝區42家，其中5A級景區1家、4A級景區16家。淮安可以依托旅游資源，充分挖掘運河文化、西游文化、紅色文化、美食文化、戲曲文化等特色文化，大力發展特色創新旅游業，提升旅游品質，借助旅游業的發展，助推長三角區域一體化建設。

（三）淮安應充分利用地方政策，加強與長三角地區的互動融合

淮安市政府發布的《淮安“三新一特”工業主導產業發展行動計劃（2019—2020年）》指出了淮安的四大產業未來的發展方向。“新一代信息技術產業”，以淮安高新技術產業開發區、淮安經濟技術開發區為主要發展載體，突出發展集成電路產業、提升發展應用電子產業、高端發展智能終端產業、培育發展工控軟件產業。“新能源汽車及零部件產業”，以淮安經濟技術開發區、淮安工業園區為載體，以整車為引領，以“三電”關鍵零部件為重點，構建完整的新能源汽車產業發展體系。“鹽化凹土新材料產業”，以蘇淮高新區、盱眙縣為載體，以挖掘新材料產業發展潛力為主攻方向，重點發展凹土材料、精細化工、生物化工、電子信息材料等產業。“食品產業”，以清江浦區、漣水縣等為載體，瞄準“特色食品精深加工、方便休閑食品制造、酒及飲料制造、營養保健食品制造”四大重點方向，培育具有地方特色的分工協作產業集聚區。上海市重點發展的是高端裝備制造業、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保和新能源汽車等產業。江蘇省力爭建設國際制造業基地、沿江地區重點發展的基礎產業，同時加大力度發展戰略新興產業。浙江省圍繞戰略性新興產業、傳統優勢產業和生產性服務業這“三大產業領域”，大力培育生物、物聯網、新能源等戰略性新興產業，著力改造提升電子信息、有色金屬、輕工、紡織、建材、醫藥等傳統優勢產業。淮安四大產業在未來的發展方向與長三角區域產業發展重點是一致的。在未來，淮安就可以成為長三角北部先進制造業的基地。

（四）淮安應優化地方財政政策，吸引長三角地區企業來淮投資

產業合作是長三角區域一體化發展的重要內容。為了進一步促進淮安與長三角地區產業的協同發展，淮安可以優化自己的地方財政政策，吸引長三角地區企業來淮投資。主要可以從以下幾個方面入手：第一，拓寬企業的融資渠道，支持企業發行企業債券、上市融資，鼓勵市級金融擔保機構和融資租賃機構幫助入駐淮安的企業進行銀行貸款擔保、租賃等服務。第二，給予來淮投資企業稅收優惠或者稅收適當減免政策，刺激長三角地區優質企業向淮安投資、轉移。第三，給予來淮投資企業財政支持，加大財政投入力度，實現來淮投資企業與本地企業的資源共享、科技創新成果的融合發展。第四，創新財政引導機制，提升財政服務效能，充分發揮財政政策的資金引導作用，加強企業之間的文化合作、科技研發項目合作。截至目前，長三角地區來淮投資企業的數量越來越多，投資規模越來越大，產業層次越來越高。長三角地區來淮投資企業已經成為了淮安新經濟增長點。