用“五力”應對全球疫情下的糧食安全危機

中儲糧集團培訓中心中國實學研究會中國企業改革與發展研究會 楊建國

自古至今，糧食始終是關系國計民生的戰略性產品。解決糧食安全問題是國際社會和各國政府肩負的共同職責。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食問題，在2013年12月23日至24日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全在不同社會經濟發展階段具有不同的內涵。自進入新時代以來，糧食安全的國內外環境發生了翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內涵與目標。以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

從全球農業資源分布看，世界有足夠的資源生產足夠的糧食,來滿足日益增長的人口對食物的需求。據美國農業部預計, 2020～2021年世界谷物產量27.3億噸,同比增加2.4%;消費量26.9億噸,同比增加1.9%;產消結余4061萬噸,期末庫存8.5億噸,同比增加3.2%。庫存水平為近年來最高水平，庫存消費比達32%,遠高于17%的國際糧食安全線。分品種看,世界小麥供需總體寬松,庫存為近年來最高水平。預計2020～2021年世界小麥產量7.7億噸,同比增加0.2%;消費量7.5億噸,同比增加0.5%;產消結余2014萬噸,期末庫存3.2億噸,同比增加5.3%,為近年來最高水平;庫存消費比達42%,遠高于17%的糧食安全線。從貿易格局看,世界小麥出口一般為1.8億～1.9億噸，出口國主要包括俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、烏克蘭等,出口量約占全球的64%。預計2020～2021年,受疫情和減產等影響,世界小麥出口總量為1.88億噸,同比減少1.26%。世界小麥進口國相對分散,其中前五名依次為埃及、印度尼西亞、菲律賓、土耳其、阿爾及利亞,進口量約占全球的24%。世界大米供需總體寬松。預計2020～2021年世界大米總產量5億噸,同比增加0.9%;消費量4.9億噸,同比增加1.1%;產消結余575萬噸,期末庫存1.9億噸,同比增加1.9%,為近年來最高水平;庫存消費比達37%,遠高于17%的糧食安全線。從貿易格局看,世界大米出口量一般約4400萬噸，出口國主要包括印度、泰國、越南、巴基斯坦等,出口量約占全球的68%。預計2020～2021年,受供應龐大影響,世界大米出口總量4427萬噸,同比增加4.4%。世界大米進口國也較為分散,其中前五名依次為菲律賓、中國、沙特阿拉伯、伊朗、尼日利亞,進口量約占全球的20%。世界玉米供需總體平衡略有結余。預計2020～2021年世界玉米產量11.7億噸,同比增加5.3%;消費量116億噸,同比增加3.6%;產消結余1188萬噸,期末庫存3.2億噸,同比增加2%;庫存消費比27%,略高于17%的糧食安全線。從貿易格局看,世界玉米出口量一般約1.8億噸，出口國主要包括美國、巴西、阿根廷、烏克蘭,出口量約占全球的88%。預計2020～2021年,受需求增長刺激,世界玉米出口總量1.85億噸,同比增加5.2%。世界主要玉米進口國家和地區包括歐盟、墨西哥、日本、韓國、越南,進口量約占全球的45%。世界大豆供需總體呈現寬松格局。預計2020～2021年世界大豆產量3.7億噸,同比增加9.8%;消費量3.68億噸,同比增加4.5%;產消結余250萬噸,期末庫存9536萬噸,同比減少0.5%,庫存消費比26%,高于17%的國際糧食安全線。從貿易格局看,世界大豆出口量一般約1.6億噸，出口國主要包括巴西、美國等,出口量約占全球的86%。預計2020～2021年,世界大豆出口總量1.65億噸,同比持平。我國大豆消費84%需要依賴進口。世界主要大豆進口國家和地區包括中國、歐盟、墨西哥、埃及、泰國等,進口量約占全球的79%。世界食用油供需基本平衡。據美國農業部預計,2020～2021年世界食用油產量2.1億噸,同比增加1.9%;消費量2.07億噸,同比增加3%;期末庫存2054萬噸,同比下降7%。庫存消費比7%,處于近年來低位水平。從貿易格局看,世界食用油出口量一般約8600萬噸，主要出口國包括印度尼西亞(棕櫚油)、馬來西亞(棕櫚油)、烏克蘭(葵花籽油)、阿根廷(豆油)、俄羅斯(葵花籽油)、加拿大(菜籽油)等。美國農業部預計,2020～2021年世界食用油出口量8674萬噸,同比增加2%,主要是由于印度尼西亞等國產量增加以及全球經濟復蘇預期。我國主要進口棕櫚油、菜籽油、葵花籽油和豆油。

國內糧食安全現狀主要從糧食供需形勢、糧食供應鏈各環節、糧食安全面臨的主要挑戰三個方面進行分析。從國內糧食供需形勢看，我國谷物(小麥、稻谷、玉米)供需總體平衡略有結余。據國家糧油中心預計, 2020～2021年我國谷物產量6.05億噸,同比增加0.3%; 消費量6.14億噸,同比增加0.6%；進口1650萬噸,同比增加12.5%;出口453萬噸,同比增加12.3%;年度新增供需結余351萬噸,較上年下降69萬噸。從庫存水平看，目前,我國糧食庫存總量仍處于歷史較高水平，尤其是小麥、稻谷庫存充裕,庫存消費比均在90%以上，遠高于17%的國際糧食安全水平線,口糧供應絕對安全。分品種看，近年國內小麥供需總體平衡有余。據國家統計局公布,2020年全國小麥產量1.3億噸,比2019年增加75.6萬噸,增幅0.6%。據國家糧油信息中心預計,2020～2021年我國小麥消費量約1.27億噸，同比增加559萬噸；進口600萬噸，同比增183萬噸；出口1.8萬噸，同比基本持平。年度新增供需結余1272萬噸,同比下降335萬噸,供需持續呈寬松略有結余格局。分品種看，我國稻谷供需長期保持寬松格局。2020年,中央新增36.7億元支持恢復雙季稻,全國稻谷播種面積同比增加。預計2020年全國稻谷產量約2.1億噸,同比增加54萬噸。據國家糧油信息中心預計,2020～2021年我國稻谷消費量約1.94億噸,同比減少98萬噸；進口350萬噸,同比持平;出口450萬噸,同比增加50萬噸。年度新増供需結余1533萬噸,持續保持寬松態勢。近年我國玉米供需格局轉變,出現缺口。農業農村部要求提升優勢產區玉米產能,確保全國玉米耕種面積基本穩定。預計2020年全國玉米產量2.62億噸,同比增加73萬噸。據國家糧油信息中心預計,2020～2021年我國玉米消費量約2.93億噸,同比減少91萬噸；進口700萬噸,同比持平;出口1.5萬噸,同比減少0.5萬噸。年度新增供需缺口2454萬噸,需要通過進口和其他谷物替代來彌補。我國大豆供需主要依賴進口。受大豆振興政策扶持,近年國產大豆種植面積持續增長。預計2020年全國大豆產量1900萬噸,同比增加90萬噸。據國家糧油信息中心預計,2020～2021年我國大豆消費量約1.13億噸,同比增加616萬噸；進口9500萬噸,同比減少150萬噸;出口15萬噸,同比增5萬噸。年度產消缺口9458萬噸,加上進口后供需基本平衡。我國食用油產需有缺口。預計2020年我國食用油產量3027萬噸,同比增加114萬噸。預計2020～2021年我國食用油消費4003萬噸,同比增加49萬噸；進口預計1006萬噸,同比減少61萬噸。年度產消缺口976萬噸,加上進口后供需基本平衡。

然而，當今世界正經歷“百年未有之大變局”，突如其來的新冠肺炎疫情給國際社會帶來了前所未有的挑戰，世界政治經濟格局和國際關系呈現諸多變化。當前中美關系正面臨復雜局面，國際關系格局愈發撲朔迷離，中國糧食進口也將出現重大變化，對我國糧價和糧食購銷體系產生更大沖擊力和壓力，這將對我國糧食安全問題造成新的挑戰。美國的貿易霸權行徑也引發了我們對糧食貿易與國家糧食安全的思考。

受新冠肺炎疫情、蝗災和洪澇等極端環境的影響，世界多國的糧食安全正面臨著巨大的危險隱患。由聯合國糧食及農業組織(FAO)、國際農業發展基金、世界糧食計劃署等機構聯合近日發布的報告可以看出，新冠肺炎疫情可能導致全球饑餓人數在2020年大幅增加。2020年將新增1.3億饑餓人口，全世界將有6.9億人處于饑餓狀態，世界瀕臨至少50年來最嚴重的糧食危機。在此情況下，聯合國已多次發出警告，呼吁各國重視糧食生產，應對即將到來的糧食危機。

世界權威醫學雜志《柳葉刀》有關可持續食物體系提供健康膳食的報告提出，我們迫切需要轉變到可持續的食物體系，在地球承載極限內保證健康膳食。如果不改變飲食習慣、改善糧食生產并減少食物浪費，到2050年，以健康和可持續的膳食養活不斷增長的百億人口是不可能實現的。目前，有超過30億人陷入營養失調的狀態(包括營養不良和營養過剩)，糧食生產正在超出地球承載極限——造成氣候變化及生物多樣性喪失，由于氮磷肥料過量施用導致的污染，并且在水和土地的使用中帶來不可持續的變化。所以，轉變全球食物體系的需求非常迫切。

另外，糧食市場不確定因素增多，價格波動加大。2020年新冠肺炎疫情在全球爆發，市場對全球經濟下行擔憂加劇，全球主要經濟體相繼出臺救市政策，原油、糧食等國際大宗商品市場波動加大。例如，2020年2月末以來芝加哥商品交易所(CBOT)大豆、玉米、小麥主力合約均經歷了“V”字形大幅波動，其中大豆波幅11%、玉米波幅16%、小麥波幅18%。1～4月之間上漲了20%左右，5月很大波動。從社會心理看，最貧困的家庭將其收入的70%左右用于食物，這使他們的糧食安全特別容易受到收入的沖擊，對糧食價格波動最為敏感，對全球經濟預測變得越來越悲觀，市場對全球經濟下行擔憂加劇。

同時，我國糧食安全也正面臨多重挑戰：資源與環境約束，耕地保護形勢嚴峻,保證18億畝耕地的紅線面臨挑戰；水資源短缺,干旱威脅嚴重；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長，人口基數大，根據國務院《國家人口發展規劃(2016-2030年)》,2030年我國人口將達到14.5億左右,按照人均年消費糧食500千克(廣義糧食消費量)計算,中國年需生產糧食7.25億噸；城鎮化率提高，據聯合國經濟和社會事務部5月發布的《2018年版世界城鎮化展望》,2050年全球城市人口總量將增加25億,其中中國將增加2.55億。這意味著我國將有2.55億人口從農村轉移到城鎮,從糧食的生產者變成糧食的消費者；人民生活水平的提高和飲食結構改善,飼料用糧需求越來越大；糧食產業經濟發展,糧食的工業用途不斷擴展,生物能源、燃料乙醇、化工產品等對糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢增加了全球糧食供求的不穩定性和糧食價格形成機制的復雜性,加劇了糧價波動,造成新時代保障我國糧食安全的外部不確定性明顯增強。

面對波譎云詭、瞬息萬變的國際局勢及新冠肺炎疫情肆虐的局勢，疫情下我國糧食安全會發生怎樣的變化？如何防范糧食安全面對的挑戰？為此，筆者基于對中國糧食安全從古至今的大回顧，從農田到餐桌的大寫照，從國內到國際的大觀察，從戰略到路徑的大梳理，從理論到實踐的大總結，用歷史思維、系統思維、辯證思維、戰略思維、底線思維，將糧食安全置于國民經濟發展全局和全球糧食安全視野之中，對中國糧食安全進行系統性的新思考，并提出了保障中國糧食安全的“五力模型”——其核心是處理好五對矛盾關系，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優化配置統籌推進；農業生產力：糧食安全與工業化及“三農”問題相互驅動；改革創新力：糧食安全與市場改革協調一致；國家調控力：糧食安全與宏觀調控相互支撐；國際競爭力：糧食安全與國際話語權共同提升。“五力”相互作用、相互影響，并產生協同效應，實現保障糧食安全與促進國家經濟社會發展共贏。“五力模型”的基本內涵、基本原則、指導思想、運行特點如下。

一、中國糧食安全“五力模型”的內涵及原理

中國糧食安全“五力模型”中的資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力，是中國糧食安全戰略調整必備的五種關鍵力量，其本質就是把握好國民經濟發展中與糧食安全相關的五個關鍵要素，并協調好五個矛盾關系。特別是土地資源優化配置和工業化與糧食安全的關系，是與“三農”問題聯系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農”問題的解決是一個問題的兩個方面，既相互對立，又相互統一，因此，解決糧食安全問題應與“三農”問題統籌考慮，相互協調(見圖1)。

圖1 中國糧食安全“五力模型”

(一)資源支撐力：糧食安全與土地資源優化配置統籌推進

資源支撐力是指人類賴以生存和發展的特定或全部自然條件的支撐和支持能力。資源支撐力是“五力模型”的基石，是保障糧食安全的根本前提。

“藏糧于地”，土地是財富之母，土地是人類賴以生存與發展的物質基礎，是糧食生產的載體。這里所言的資源主要指農業用地。新中國成立70余年來，我國農業取得了舉世矚目的成就，但是為了解決溫飽、增加糧食產量，我國在資源環境方面也付出了巨大的代價。基于此，我們要高度重視土地優化配置和可持續發展利用。在目前國內農業綜合生產效能大幅提高的情況下，應該對以往過度消耗的資源給予補償，讓耕地、草原、湖泊得以休養生息，以備未來不時之需，這就需要我們以強大的資源支撐力保障糧食安全，具體包括守住耕地紅線、持續提高耕地質量、重視水土資源的匹配、加大土壤環境治理力度等。必要的糧食面積如何保障，種糧收益和農民收入如何保護，都是關系糧食安全的大問題。可見，中國糧食安全戰略的調整，必須打造資源支撐力，注重與土地資源優化配置統籌推進。

(二)農業生產力：糧食安全與工業化、城鎮化進程相互驅動

農業生產力是指利用動植物的生長發育規律，以人工培育方式來獲得產品的產業創造財富實現增值的能力。農業生產力是“五力模型”的主軸，是保障糧食安全的關鍵力量。

“藏糧于民”，勞動是財富之父，農民是糧食生產的主體。工業化、城鎮化、農業現代化是我國歷史發展的必然選擇，“三化”協同的關鍵在于，在加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的過程中，怎么保護好種糧農民的積極性，進而保障國家糧食安全。要進一步認識農業的基礎地位和農民的主體地位，著力推進糧食供給側結構性改革，促進農民增收，激活糧食生產主體增產提質增效的內源活力，確保我國糧食供給的可持續安全。

“三農”問題是個全球性的問題，是工業化、城鎮化進程的必然產物，也是中國糧食安全戰略調整必須面對的客觀現實。而保障糧食安全與增加農民收入的關系，客觀上存在著對立與矛盾。如何在實現糧食安全的同時，增加農民收入，在兩者的矛盾對立中尋求統一，在統一中化解對立與矛盾，從而實現保障糧食安全與農民增收雙贏，是農業發展新階段迫切需要解決的問題。

總之，面對工業化、城鎮化帶來的機遇與挑戰，中國糧食安全戰略的調整，應該不斷夯實農業生產力，并與工業化、城鎮化進程形成相互促進、良性互動的關系。

(三)改革創新力：糧食安全與市場化改革協調一致

改革創新力是指通過新思維、新發明和新創造對舊有的生產關系、上層建筑做局部或根本性的調整，從而有助于發展并取得效益和效果的能力。改革創新力是“五力模型”的內在引擎，是保障糧食安全的核心驅動力。

“藏糧于市場”，市場是資源配置的決定性力量，是確保糧食安全的根本基礎。以市場為基礎來保障國家糧食安全，是在經濟全球化條件下的明智選擇。然而，中國糧食市場化改革都面臨一系列的挑戰，無論是價格與市場體系的培育，還是國有糧食企業的改革，補貼制度改革面臨的風險和壓力都是難以避免的，都將對糧食安全體系產生直接影響。更好發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，要不斷完善中國糧食市場化改革的政策環境，深化國有糧食企業的改革，培育糧食市場主體，完善糧食市場體系。

“藏糧于技”，科技是第一生產力。實踐證明，改革開放后，科技在我國農業和糧食發展中的作用非常顯著，科技貢獻率越來越高。從長遠看，科技在保障糧食安全中的地位和作用將更加凸顯，科技創新的作用將日益突出。因此，中國糧食安全戰略的調整注重提升改革創新力，并與市場化改革協調一致，既是保障國家糧食安全的內在要求，也是社會主義市場經濟體制優勢的具體體現。

(四)國家調控力：糧食安全與宏觀調控相互支撐

國家調控力是政府對某一領域或方面進行調節與控制，保證經濟或社會再生產協調發展、相互平衡的能力。國家調控力是“五力模型”的中流砥柱，是保障糧食安全的“穩定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國”，糧食安全是有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國政府的職責和義務。我國自古就非常重視糧食安全和糧食儲備，并積累了寶貴經驗。市場是糧食安全的基礎，而宏觀調控則是市場機制分配糧食資源的前提條件。受長期以來計劃經濟影響，人們容易把宏觀調控等同于行政手段，特別是糧食領域是計劃經濟影響較深的部門之一，怎樣搞好宏觀調控更是沒有經驗可循。中國雖然建立了糧食儲備制度和進出口調節制度，但仍有較大的改善空間。如何進一步加強國家調控力，保障糧食安全顯得十分緊迫，與此同時，糧食生產的穩定發展，將為國家宏觀調控、保證糧食市場供應提供堅實的物質基礎。

當前，完善宏觀調控，更好發揮政府在保障糧食安全中的作用，在我國具有特殊的意義。

(五)國際競爭力：糧食安全與國際話語權共同提升

國際競爭力是指一國或一個地區的產品或服務在國際市場的生產、交換、分配、流通能力。國際競爭力是“五力模型”的外部支撐，是增強國際話語權的堅強利器。

立足國內、面向國際是保障糧食安全的必然選擇。為此，必須深入融合參與全球糧食產業鏈構建與全球糧食安全治理，必須加強多邊關系維護、維護世界糧食安全并展示大國責任形象，努力爭取國際話語權。

面對不穩定性、不確定性日益突出的國際形勢，提高國際競爭力是中國糧食主動求變的有效手段，更是保障中國糧食安全的重要途徑。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞等在內的多個國家宣布或啟動了部分糧食出口限制的舉措。中國糧食產業必須對內夯實內功，提高核心競爭力，優化糧食全產業鏈，對外加大開放力度，加快中國糧食企業“走出去”步伐，建立全方位、寬領域、高水平的新型糧食經貿合作關系，牢牢掌握國家糧食安全主動權。因此，中國糧食安全戰略的調整，必然要站在提升國際競爭力的高度來統籌兼顧各類矛盾、各種關系，以強大的“協同力”提升中國糧食安全的保障能力，并不斷提高中國的國際地位。

其實，打造五個關鍵力的本質是把握好五個“協同力”，當然，構建“五力模型”并非僅僅單向把握五個關鍵要素、統籌協調好五個矛盾關系，更重要的是要驅使五個“協同力”產生“1+1>2”的疊加效應。這是因為，五個“協同力”之間本身也是相互影響、相互作用的，且能夠形成強大的協同效應。如圖1及公式中所示，S(synergy)代表協同力，S1、S2、S3、S4、S5分別代表5個協同力，λ代表倍數(通常大于1)，F(S1,S2,S3,S4,S5)代表五個協同力相互作用、產生多倍疊加效應所形成的巨大合力。也正因為這五個“協同力”的疊加效應，才能真正意義上實現在確保糧食安全的同時，推動國民經濟發展良性循環，促進我國經濟高質量發展。

五個“協同力”的疊加效應公式：

F(S1,S2,S3,S4,S5)=λ{F(S1)+F(S2)+F(S3)+F(S4)+F(S5)}

我國可以以上述五個“協同力”(關鍵力)及其具體的相互矛盾、相互影響、相互作用關系為主線，以土地資源優化配置和“三農”問題的解決為重點，找到端好中國人自己飯碗的辦法，解決中國糧食安全問題。

二、中國糧食安全“五力模型”的指導思想

“五力”模型運行系統堅持以下五個指導思想。

1.堅持國家總體安全觀。堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。國家總體安全觀，謀求的正是集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應的正是當下錯綜復雜的各類安全挑戰。糧食安全是國家總體安全的重要內容和基礎，如果沒有糧食安全做保障，國家總體安全必然缺乏有力支撐。糧食安全作為國家總體安全的基礎，通過穩步提升糧食生產能力、調動糧食種植的積極性、創新完善糧食市場體系制度、健全完善國家宏觀調控手段、大力發展糧食產業經濟、全面建立糧食科技創新體系、著力強化依法管理合規經營等手段，來確保糧食安全，進而保障國家總體安全。

2.堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，就是堅守全心全意為人民服務的宗旨，謹記“民以食為天”的訓誡，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。堅持以人民為中心，要把握三個要點：一是隨著社會主義矛盾的變化，人們對糧食要求越來越高，要適應消費升級的轉變；二是要保障低收入階層的購買能力，在全面建設小康社會、脫貧攻堅中，從根本上解決低收入階層的吃飯問題；三是保障種糧農民收益，調動種糧農民的積極性，促進農民就業增收。

3.堅持新發展理念。堅持新發展理念就是要與時俱進、推陳出新，用全新的思維看待和解決中國糧食安全問題，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是高質量發展的必然要求，也是確保糧食安全的根本指針。為此，以創新作為中國糧食安全高質量發展的第一動力，以協調作為建立全方位糧食安全保障機制的內在要求，以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態，以開放助推中國特色糧食安全道路行穩致遠，以共享作為惠及糧食安全福祉的終極關懷。

4.堅持尊重客觀規律。規律是事物本質必然的聯系。尊重客觀規律是推動事物發展的必然要求。糧食安全是一個系統工程，糧食受自然規律、經濟規律、社會規律、歷史規律以及人們心理規律等規律體系的影響，保障糧食安全是一個復雜的規律體系。為此，首先提高認識規律的自覺性和科學性，把握事物發展的本質；其次增強運用規律的能力，提高工作本領；最后立足本國國情、糧情，轉變工作作風，克服工作中的主觀性和盲目性，走出了一條中國特色糧食安全之路。

5.堅持可持續發展。可持續發展是我國的一項基本國策，就是明確在經濟發展的基礎上，促進社會全面可持續發展，科學發展觀是其最新的理論形式。糧食安全保障系統的構建是站在統籌的高度，希望通過長期的努力，使糧食問題能夠得到根本性的解決。糧食安全保障系統必須要遵循全面、協調、綠色可持續發展的原則，切實抓好糧食生產、加工、流通、儲備等各個環節，尋求糧食保障系統可持續發展，實現社會、經濟和生態的綜合效益。

三、中國糧食安全“五力模型”的運行特點

1.系統性。一般而言，糧食安全系統本就是人與糧食相互作用的復雜巨系統，它是以糧食為載體，由糧食資源、社會、經濟等子系統構成的復合系統。“五力模型”構建的糧食安全系統也具備這一特性。“五力”中的資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力既自成系統，又相互作用、緊密聯系；既是糧食安全系統的組成部分，又通過各自之間的相互關聯、相互影響、相互作用組成了糧食安全系統；既有內生變量循環，又有外部環境影響。可以說“五力模型”構建的糧食安全系統涵蓋了自下而上、從局部到整體、由內到外、從上到下、從整體到局部、從外部到內生等各項影響因素的“內外循環”活動軌跡。

2.復合性。“五力模型”構建的糧食安全系統復合性體現在兩點：一是作用力的復合。“五力模型”構建的糧食安全系統是由資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力等子系統構成的復合系統。二是效應的復合。系統一個很重要的特點，就是系統在整體上具有其組成部分所沒有的性質。這就是系統的整體性，也就是通常所說的“1+1>2”。“五力”相互作用產生的協同效應大于各自運行產生的效應。

3.辯證性。“五力模型”構建的糧食安全系統是一種社會發展的狀態，是一個辯證性范疇。糧食安全作為人們生存安全的根本，糧食安全問題產生的根本原因有以下幾點。首先，糧食是人類生存與社會發展不可缺少的基礎資源，具有不可替代性的特征；其次，糧食的有限性，作為一種短缺資源，其無法滿足人們對質與量兩個方面的日益增長的需要；最后，糧食資源系統具有整體性，糧食系統內部各環節之間和糧食與社會、經濟、生態環境之間存在著內在聯系，共同構成一個有機系統，如果某一系統結構或環節發生變化，將會導致一系列的連鎖變化，從而產生糧食安全問題。關于糧食安全問題，在馬克思主義辯證哲學看來，矛盾存在于事物發展的整個過程中，事物的發展也都是相關聯的。列寧指出，“要研究這個機體，就必須客觀地分析組成該社會形態的生產關系，研究該社會形態的活動規律和發展規律”。尊重客觀規律，尊重糧食生產的自然規律、糧食交換和流通的市場規律、糧食分配的社會規律，尊重事實、尊重科學、尊重人民群眾的首創精神。

4.適用性。“五力模型”構建的糧食安全系統具有現實適用性。系統科學是從事物的部分與整體、局部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界的。“五力模型”遵循系統科學，通過改變系統組成部分或調整組成部分之間、層次結構之間以及與系統環境之間的關聯關系，使它們相互協調，這樣的系統才能具有我們滿意的最好的功能，這就是系統控制、干預和組織管理的內涵，也是控制工程、系統工程所要實現的目標。研究方法上，將定量與定性相結合，微觀與宏觀相結合，將方法體系與實踐方式相結合，具有廣泛的適用性。

四、啟示與思考

保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松。倉廩實，天下安。古今中外，糧食作為一種戰略物資受到高度關注，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。習近平總書記最近強調“盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是要始終有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘”。(1)資料來源于習近平總書記2020年對制止餐飲浪費行為所做的重要指示，http：//3g.163.com/news/article/FTIDJ7TU041999RR.html，2020年12月11日。因此，即便是當前我國已經克服困難取得秋糧豐收，即便是我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期，在面臨“百年未有之大變局”、面臨新冠肺炎疫情、面臨全球糧食危機、面臨自然災害時，我們絕不能“高枕無憂”，而要未雨綢繆、永不松懈。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。尤其是在經濟下行壓力加大及外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，更好發揮“三農”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應對各種風險挑戰贏得主動權，為保持社會大局穩定以及經濟持續復蘇奠定基礎。

保障糧食安全是一個系統工程，需要樹立全局和戰略思維。需要以戰略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機。第一，凡事預則立，不預則廢。當前我們正處于全面建成小康社會和“十三五”規劃收官、制定“十四五”規劃宏偉藍圖的關鍵時期，而糧食安全是“十四五”規劃和中國高質量發展的根基。因此，我們要將糧食安全工作放到黨和國家事業大局中謀劃和推動，在做好新一輪《國家糧食安全中長期規劃綱要(2021～2030)》和《全國種植業發展“十四五”規劃》的同時，將糧食安全納入各級政府“十四五”專項規劃。第二，辯證系統地看問題，才能把握事物本質。過去，人們考慮糧食安全政策時，往往容易陷入就農業論農業，就糧食安全論糧食安全的單向思維。在經濟發展的新階段，中國糧食安全面臨著經濟體制的全面轉軌和經濟結構戰略調整的雙重任務與復雜局面，糧食安全戰略調整的積極意義決不限于糧食安全本身，而將惠及國民經濟發展的全局，要辯證系統地看待。與此同時，糧食安全系統是以糧食為載體，既是由糧食資源、社會、經濟等子系統構成的復合系統，也是人與糧食相互作用的復雜巨系統；糧食安全戰略目標的實現也有賴于整個國民經濟的良性循環，因而糧食安全戰略的調整是一個系統工程，必須跳出就糧食論糧食的圈子，拓展思路，開闊思維，應著眼于經濟發展戰略及其宏觀經濟政策和經濟管理體制的全局，應注重與國民經濟發展中關鍵要素的協同發展，這也是我國經濟高質量發展的內生特點。第三，守住底線，方能行穩致遠。我們時刻要有危機意識和底線思維，懂得居安思危、化危為機，加快健全我國糧食安全體系建設，積極參與全球糧食安全治理，推動中國成為構建人與自然和諧綠色發展的國際糧食安全治理體系的參與者、分享者、貢獻者與引領者，提升我國國際糧油議價權和話語權，牢牢掌握國家糧食安全主動權，于危機中育新機。

民為國基，谷為民命。我國即將步入新發展階段——“十四五”時期，這將是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新階段、新形勢、新機遇、新挑戰與新征程，我們唯一要做的是牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅決扛穩糧食安全重任，系統規劃糧食安全戰略，科學踐行糧食安全理論、積極參與全球糧食安全治理，在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態的復雜環境中準確識變、科學應變、主動求變，勇于開“頂風船”，善于轉危為機。唯有如此，我們方能培育新動能、打造新優勢、調整新結構、開創新局面，為社會大局穩定和經濟復蘇筑牢堅實基礎，為決戰脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力支撐，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展！