新時代高校黨建檔案的意義闡釋、內涵特征與價值實現

李霞

摘 要：高校黨建檔案是高校黨的建設與發展變遷的寶貴記錄，是高校黨建信息的重要載體。為推動高校黨建檔案規范化管理，應在深刻認識高校黨建檔案價值的基礎上，深刻把握高校黨建檔案內涵特征，明晰高校黨建檔案建設的科學路徑，扎實推動高校黨的建設。

關鍵詞：新時代；黨建檔案；價值實現

一、高校黨建檔案意義闡釋

1. 高校實施文化傳承創新的必然要求

高校黨建檔案包括黨員隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、工作載體建設等內容，既能為黨組織開展活動提供參考，又能為推動黨建工作全面發展提供依據。高校黨建檔案本身具有一定的文化屬性，一方面源于我國政策法規對檔案館的定位為“文化事業機構”，另一方面是由歷經社會變遷后沉淀下來的具有文化符號的黨建資源所賦予的。近年來，高校黨建檔案管理部門利用自身豐富的文化資源積極籌建愛國主義教育基地，依托厚重的館藏黨建檔案舉辦各類歷史重大事件主題陳列、大型文獻展覽，展示黨建文化與文明進程，黨建檔案的功能開始從保存信息演變為向大眾提供文化產品和文化服務。

高校肩負著文化傳承創新的重要職能，與黨建檔案的文化屬性高度契合，從傳承角度解讀，高校文化傳承需要黨建檔案作為載體，進行時間維度的代際延續和空間維度的橫向傳播；從創新維度分析，文化的創新重點是在前人文化成果累積的基礎上取其精華，創新性地繼承和發展，并將其進行傳播和延續。[1]因此，對高校來說，無論是文化傳承還是創新，都需要保障黨建檔案資源完備和可持續發展。

2. 新時代加強高校黨建的應有之義

高校開展黨建檔案工作是高校黨的建設工程的重要組成部分，高校黨建檔案文獻資源對于高校深刻理解和把握黨的教育方針，始終站穩人民立場辦教育具有積極的指導作用；高校黨建檔案中的黨員發展記錄充分展現了高校基層黨組織為黨育新人、為國育英才的全過程；高校黨建檔案深厚的文化屬性對于提升大學生文化自信，堅定中國特色社會主義制度優越性起到了深層次的價值引領作用。習近平總書記高度重視高校黨的建設，也高度關注檔案工作，他指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”黨的十九大閉幕后，新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時，習近平總書記說，“我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。”[2]貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，就是要深刻理解習近平總書記關于檔案工作和高校黨建工作的重要批示，立足新時期高校黨建檔案工作新形勢和新任務，全力推進高校黨建檔案工作科學發展。

3. 高校提升教育管理水平的有效路徑

高校黨建檔案是高校黨的建設的歷史記載，涵蓋了高校黨組織在思想、作風、制度建設等方面的歷史記錄，彰顯了不同時期、不同環境下黨的教育方針、路線和政策，其主要功能是將高校黨建活動中有價值的相關材料保存起來，并挖掘其潛在利用價值，為今后高校黨建工作繼續優化提供經驗支持。具有文化屬性的高校黨建檔案，在高校文化引領中發揮著重要作用，日漸成為高校實施黨建和公共文化服務的主要力量。高校檔案管理部門通過開辦紅色文化展覽、專場公益講座、“四史”專題教育等形式，進行愛國主義和中國特色社會主義教育，凝聚師生共同價值觀，增強文化自信，提升高校文化育人成效。持續積淀大學文化，傳承大師精神，實現教育底蘊與管理內涵的品味躍升。

二、高校黨建檔案內涵特征

1. 高校黨建檔案具有較高的政治性

我國的高等學校是中國共產黨領導下的社會主義高校，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業的建設者和接班人，具有鮮明的中國特色，這一屬性決定了高校工作的政治站位和發展方向。高校黨建檔案主要包括黨組織換屆選舉的有關材料、黨員結構分布情況、黨組織設置分布情況、落實黨風廉政建設責任制以及黨組織委員會議開展工作、討論黨員發展轉正等工作的材料和會議記錄，真實記錄了在黨的正確領導下社會主義教育事業取得輝煌成就的歷史。高校黨建檔案緊密配合且服務于高校黨的中心工作，是宣傳黨的路線、方針、政策，記錄黨的上級文件和決議的重要載體，在深化基層黨組織建設、推動產學研工作發展、加速黨建工作與學校黨的中心工作融合等方面發揮重要作用，具有鮮明政治烙印。

2. 高校黨建檔案具有一定的保密性

高校黨建檔案管理部門承擔著“為黨管檔”的職責，黨建檔案主要反映了黨在不同時期的重要活動軌跡，是珍貴的黨建歷史資料。在高校黨建過程中，牽頭組織黨務工作的機構主要包括黨委組織部、工會、黨委宣傳部、共青團、黨委辦公室和紀委等相關部門。黨委辦公室機要室保密人員負責接轉上級涉密文件的保管和處理，從事與學校發展和黨建工作相關的涉密文件和上級文件資料的鑒定工作；組織部門和紀檢監察部門工作涉及干部教育管理和教職員工紀律守約，涉及黨的教師隊伍建設發展進程；宣傳部在意識形態陣地進行價值引領與建設，在一定程度上涉及中西方意識形態領域斗爭。這些部門黨建工作開展保密要求較高，凡是涉及黨和國家安全的機密黨建檔案信息，檔案人員須提高保密意識，依法依規提供檔案利用服務，避免黨建檔案信息泄露給黨的高等教育事業帶來損失。

3. 高校黨建檔案具有較強的綜合性

高校黨建檔案的綜合性主要體現為信息范圍的包容性、保存形式的多樣性以及共享領域的廣闊性。一方面，當前高校黨建檔案信息主要涵蓋了文件資料、班子建設、隊伍建設、黨員管理、幫扶共建、主題活動、表彰獎勵、制度建設、黨組織換屆以及黨員活動等事項，內容范圍廣泛。另一方面，高校黨建檔案資料一般通過音頻、圖片、紙質文件、電子加密文件、黨建展示實物等進行保存，保存形式富有多樣性。同時，由于信息科學的迅速崛起，大數據技術的嵌入與應用，高校黨建檔案資源的共享路徑愈加便捷，共享速度空前提升，共享領域無限廣闊，給新時代高校黨建檔案管理帶來了一定程度的挑戰。

三、大數據時代高校黨建檔案價值實現

1. 加強黨的領導，為高校黨建檔案發展注入力量引擎

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨是國家各項事業的領導核心。檔案工作肩負為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，2021年起施行的新修訂《中華人民共和國檔案法》明確規定“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”[3]，強調各級人民政府應當重視加強檔案工作，把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃。高校黨建檔案建設作為我國高校工作的一項重要事項，面臨著如何在新的國際國內形勢下堅持正確政治方向，做好做實檔案業務、加強黨的建設的重要課題。

加強高校黨委對黨建檔案工作的領導，一方面要把牢黨建檔案工作政治方向，強化基層黨支部組織建設，嚴格執行民主集中制，做實檔案業務，做好檔案服務。具體就是把各項檔案業務放在黨組織監督指導下，通過優化檔案治理環境、規范檔案業務流程、明確檔案治理責任，制定完善業務工作制度；壓實主體責任，落實“一崗雙責”，通過多層次、多角度和卓有成效的協同聯動，齊抓共管黨的建設與檔案業務。另一方面需要建立黨建檔案監管機制，提升黨建檔案管理效能。《高等院校檔案管理辦法》明確規定高校黨委要將黨建檔案管理質量與績效考核相融合，推動黨建檔案管理的科學化、規范化發展。[4]提升黨建檔案管理效能可通過梳理業務工作風險點、強化黨建檔案治理監督、制定檔案管理績效考核規章制度等全面推動黨建檔案業務與黨組織建設協同發展。

2. 走向治理范式，為高校黨建檔案發展提供路徑選擇

我國檔案事業正處在改革發展的關鍵時期，面臨著推進依法治檔、電子檔案信息化、擴大檔案信息公開領域等新要求，檔案事業作為國家治理的重要內容，正隨著國家治理體系和治理能力現代化縱深推進發生新的變革，推進檔案治理成為檔案事業發展的新趨勢。

治理強調多元主體的共同參與，高校黨委要實現黨建檔案的內部治理，就必須為多元主體協同參與治理決策創造有利條件。新修訂的《中華人民共和國檔案法》強調“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展”[5]，這為社會各類主體參與檔案管理提供了合法、有利的契機。對高校來說，師生不是被動接受各類檔案服務，而應積極主動地參與檔案服務的共同設計、共同提供和共同改進。高校黨建檔案治理意味著高校黨建檔案的管理者需要營造公眾參與的氛圍，完善治理體系和制度保障，將治理理念與時代發展需要、高校發展需要、學生及教職工的實際發展情況相結合，創造公眾參與的條件，尊重師生員工主體地位，吸引更多綜合素質高、具備奉獻精神的師生員工參與學校黨建檔案管理，充分發揮廣大師生尤其是師生中的黨員和入黨積極分子的智慧才干，回應廣大師生員工的檔案使用訴求，使黨建檔案治理持續創新并行穩致遠。

3. 運用現代科技，為高校黨建檔案發展提供技術保障

2019年，中共中央印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出應用大數據技術加快高校黨建檔案規范化管理工作。[6]新修訂的《中華人民共和國檔案法》對數字檔案館、電子檔案管理信息系統、檔案信息資源共享服務平臺的建設也提出要求。以大數據技術為基礎的黨建檔案管理模式突破了檔案載體虛擬存儲與實體存儲的應用界限，有利于高校黨建檔案信息資源整合與信息資源大范圍共享。高校應將數字化建設視為黨建檔案管理工作規范化發展的契機，綜合運用現代科技，打造網絡化管理系統，不斷提升高校黨建檔案管理深度與廣度，在數據信息存儲的基礎上，對其進行深度挖掘，以實現數據“增值”，為高校黨建最新研究成果、黨建活動風貌等提供豐富的展示空間，為推動數字檔案向智慧檔案發展提供技術支撐。

4. 立足為民服務，為高校黨建檔案發展提供價值歸旨

在國家治理體系與治理能力現代化的背景下，高校黨建檔案治理的核心在于明確治理目標、治理方式與治理主體，持續提升治理效能，提升師生獲得感、尊嚴感和幸福感。在高校黨建檔案管理實踐中，管理者可嘗試從以下三個方面著手：一是要樹立“開放、共享、發展”理念。以滿足師生黨建資源利用和文化生活需求為立足點，積極挖掘校園文化、校園精神、辦學特色等內容，從被動接受任務轉換為主動回應訴求，從信息接收保存轉換為檔案科技引領，擔當新時期高校黨建使命，為高校教學、黨務工作及科學研究提供優質高效服務。二是加強高校黨建檔案文化建設。立足為師生服務，從學校制度層面提升檔案文化意識，通過建設重大專項活動檔案、征集珍貴黨史人物檔案、完善干部廉潔檔案以及介入黨代會等途徑，積極開展社會主義、愛國主義教育，讓黨建檔案融入課堂教學、學生生活，弘揚社會主義核心價值觀。三是推動建立與社會機構協同、聯動的工作機制。主動與地方博物院、紀念館等單位開展合作，通過協同研究黨的建設歷程的文化課題、共同探討研究出版有關史料等，豐富黨建檔案資源，提高對師生的文化供應能力。

*本文系2019年度教育部人文社會科學一般（青年基金）項目“習近平總書記關于高校思想政治教育的重要論述的文本學研究”（項目編號：19YJC710034）、2021年度江蘇高校哲學社會科學研究項目（思想政治工作專題項目）“新媒體背景下大學生思想政治教育的困境與出路”（項目編號：2021SJB0066）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

[1]劉迎春. 高校檔案在文化傳承創新中的地位與作用[J]. 中國檔案，2017（4）.

[2] 習近平總書記關于檔案工作的重要批示[EB/OL].[2021-11-03]. http：//www.enping.gov.cn/jmepsstz/ gkmlpt/content/2/2455/post_2455120. html#4091.

[3][5]中華人民共和國國家檔案局. 新修訂的《中華人民共和國檔案法》解讀.[EB/OL].[2020-07-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202007/bd61bf b7b1404b2ca3c12f1652b2c915.shtml.

[4]李彥，王雪君. 大數據背景下高校“大檔案”管理體制構建研究[J]. 浙江檔案， 2018（7）：17-19.

[6]中共中央辦公廳. 關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見 .[EB/OL].[2019-05-08].http：//www.gov.cn/ zhengce/2019-05/08/content5389836. htm.