比較視域下中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)

姚潘美，詹志華

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350116)

新時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)高舉改革開(kāi)放旗幟，全面擴(kuò)大開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易、投資自由化便利化。在此背景下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，做出建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大決策。這一重要戰(zhàn)略布局將是我國(guó)探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的良好開(kāi)端。積極借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)富有中國(guó)特色的高水平自由貿(mào)易港，對(duì)于中國(guó)乃至世界都具有極其深刻的意義。

一、 自由貿(mào)易港的由來(lái)及其境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)自由貿(mào)易港的含義及其發(fā)展歷程

自由貿(mào)易港一詞由來(lái)已久，最早可追溯至歐洲。所謂的自由貿(mào)易港是指一國(guó)政府在本國(guó)境內(nèi)關(guān)外的重要港口或周圍區(qū)域開(kāi)辟的允許海外人員、資金、貨物和數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的特殊“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”[1]。港區(qū)乃至延伸腹地內(nèi)高度開(kāi)放，擁有自由便利的營(yíng)商環(huán)境及完善的配套設(shè)施，鼓勵(lì)外資投資、企業(yè)入駐，實(shí)施優(yōu)惠的金融、稅收政策等。相較于自由貿(mào)易區(qū)而言，自由貿(mào)易港開(kāi)放程度更高，功能更加綜合，將成為新時(shí)期世界各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略選擇。

自由貿(mào)易港的發(fā)展已有400多年的歷史，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)政治秩序等各方面的變化，自由貿(mào)易港也隨之經(jīng)歷了一系列的變化發(fā)展，主要體現(xiàn)在區(qū)域選擇、功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條以及相關(guān)要素等方面[2]。早在13世紀(jì)，法國(guó)就將馬賽設(shè)立為自由貿(mào)易區(qū)[3]。隨著新航路的開(kāi)辟，海上殖民主義興起、對(duì)外貿(mào)易需求不斷擴(kuò)大，一些歐洲國(guó)家為了更好地開(kāi)拓世界市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本積累，紛紛開(kāi)始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易港(區(qū))，依靠天然的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。自1547年世界上第一個(gè)正式以自由貿(mào)易港命名的自由貿(mào)易區(qū)——雷格亨港誕生[4]，自由貿(mào)易港在漫長(zhǎng)的歲月長(zhǎng)河中不斷發(fā)展，從最初轉(zhuǎn)口貿(mào)易的交通樞紐逐漸演變?yōu)楦叨茸杂傻膰?guó)際貿(mào)易區(qū)。

二戰(zhàn)后，在新的國(guó)際貿(mào)易體制、第三次科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的合力推動(dòng)之下，國(guó)際貿(mào)易朝著自由化和便利化方向發(fā)展，各種類型的自由貿(mào)易港如雨后春筍般迅速建立起來(lái)，其中不少發(fā)展中國(guó)家也加入了世界自由貿(mào)易港建設(shè)的浪潮之中。與此同時(shí)，各國(guó)自由貿(mào)易港也順勢(shì)改變了傳統(tǒng)依海而建的區(qū)位選擇，開(kāi)始將其延伸至港口腹地，這樣一來(lái)自然也拓展了各貿(mào)易港的功能定位，在貨物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)之上開(kāi)始了簡(jiǎn)單的加工制造。

20世紀(jì)80年代至今，不斷革新的信息技術(shù)加快了全球范圍內(nèi)資本、人才、商品等要素的快速流動(dòng)。在此背景之下，自由貿(mào)易港進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)輻射擴(kuò)張，充分融合工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為集貿(mào)易中轉(zhuǎn)、加工制造、科技研發(fā)、旅游娛樂(lè)等多元功能的綜合型區(qū)域。

400多年以來(lái)，全球設(shè)立了諸多的自由貿(mào)易港(區(qū))，目前國(guó)際高水平自由貿(mào)易港的典型代表包括中國(guó)香港、新加坡、荷蘭鹿特丹港、阿聯(lián)酋迪拜港、美國(guó)紐約港等。這些著名的自由貿(mào)易港在見(jiàn)證全球經(jīng)濟(jì)崛起到騰飛的同時(shí)，已然發(fā)展成為主導(dǎo)國(guó)際自由貿(mào)易、集散交易的中心，它們對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展以及世界貿(mào)易自由化、便利化都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

(二)境外自由貿(mào)易港的建設(shè)模式

目前全球范圍內(nèi)典型的自由貿(mào)易港有其明顯的共性，但由于各個(gè)國(guó)家的開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及港口的自然稟賦均有差異，因而它們的建設(shè)模式也各具特色，大致可分為以下4種類型。

1.轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港

轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港充分利用自然地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主要從事貨物的集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物轉(zhuǎn)口、分撥、儲(chǔ)存、加工、裝運(yùn)等活動(dòng)，貨物進(jìn)入無(wú)須報(bào)關(guān)，并且一直保持免稅狀態(tài)。例如，巴拿馬最大港口——科隆港集聚了大量來(lái)自世界各地的廠商和貨物,具有非常突出的轉(zhuǎn)口集散優(yōu)勢(shì)。另一個(gè)典型例子當(dāng)數(shù)歐洲第一大港——鹿特丹港。鹿特丹港擁有得天獨(dú)厚的地理位置、優(yōu)惠的關(guān)稅政策以及獨(dú)特的物流運(yùn)作方式。港區(qū)設(shè)立方便貨物寄存的“保稅倉(cāng)庫(kù)”[5]，同時(shí)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和高效便捷的運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，吸引了大批外國(guó)商客，極大地促進(jìn)了港口的快速發(fā)展使其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港。

2.避稅型自由貿(mào)易港

避稅型自由貿(mào)易港，如開(kāi)曼群島等，以合理避稅和離岸金融功能為其主要手段和特色，帶動(dòng)區(qū)域繁榮發(fā)展。作為全球著名的離岸金融中心，這類自由貿(mào)易港雖受區(qū)域面積、人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)功能等條件的限制，但憑借不征個(gè)人所得稅，公司所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等極其寬松的稅收環(huán)境，相對(duì)完善的金融服務(wù)體系，吸引了大量境外公司到此注冊(cè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，此類自由貿(mào)易港模式也必然面臨著諸多困境。

3.工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易港

工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易港除了具備轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港所擁有的功能之外，還大力發(fā)展加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)取Ｒ缘习轂槔习葑鳛榘⒙?lián)酋最大的港口，也是世界集裝箱大港之一，已經(jīng)發(fā)展出極具特色的自由貿(mào)易港管理運(yùn)營(yíng)模式。諸如政企合一的管理體制，“一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)與N個(gè)特色貿(mào)易城相結(jié)合”[6]的獨(dú)特發(fā)展模式，為外資企業(yè)無(wú)條件提供金融服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面完善的配套政策。顯然，迪拜所出臺(tái)的這一系列措施使其成為名副其實(shí)的“貿(mào)易之都”。

4.綜合型自由貿(mào)易港

相較于其他三種類型的自由貿(mào)易港，以中國(guó)香港等為主要代表的綜合型自由貿(mào)易港的自由化程度無(wú)疑更高，功能也更加豐富齊全，如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工包裝、國(guó)際物流等一應(yīng)俱全。他們依托現(xiàn)代化港口體系，運(yùn)用多種交通運(yùn)輸方式，成功打造以港口輻射腹地城市、港區(qū)與港口城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合功能網(wǎng)絡(luò)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)港城一體化的中國(guó)香港、新加坡，不管是在企業(yè)制度、金融制度還是法制化程度等方面在全球排行中都名列前茅，當(dāng)之無(wú)愧是國(guó)際公認(rèn)的開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易港城市。

(三)境外自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

境外主要自由貿(mào)易港在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不斷豐富和完善自身，在諸如地理位置、運(yùn)輸體系、營(yíng)商環(huán)境、金融稅收政策、法律制度等方面形成了極具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港具有很強(qiáng)的借鑒意義。對(duì)標(biāo)這些國(guó)際知名自由貿(mào)易港，我們可以更加清晰自身的短板，明確未來(lái)發(fā)展的方向。

1.優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)與完備的運(yùn)輸體系

國(guó)際上較早發(fā)展起來(lái)的知名貿(mào)易港首要依靠的便是其極具優(yōu)勢(shì)的區(qū)位條件以及運(yùn)輸便利的硬件條件。從地理位置來(lái)看，例如中國(guó)香港因處于太平洋和印度洋航運(yùn)要道上，自然成為歐洲、非洲等往來(lái)東亞之間航運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新加坡自由貿(mào)易港的地理位置同樣極為優(yōu)越，因地處于中韓日三國(guó)最主要的能源通道馬六甲海峽的東南端，由此成為聯(lián)系亞、歐、非洲的海上交通樞紐，便于各國(guó)貿(mào)易往來(lái)。正因據(jù)守在世界幾條關(guān)鍵水路的交匯點(diǎn)，這些自由貿(mào)易港積極利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)大力完善自身的交通運(yùn)輸體系，注重多種運(yùn)輸方式的連接和連通，建立起整合海陸空一體化的綜合便利的運(yùn)輸體系，為貨物多元物流、多式聯(lián)運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.投資、貿(mào)易便利化的制度安排

上述幾類自由貿(mào)易港之所以能夠吸引世界各地的商人的一大重要原因便是打造寬松公平的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易相關(guān)條例，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的便利化和自由化。自由體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了要素的自由流動(dòng)，在包括貨物、人員、服務(wù)、技術(shù)、金融等方面基本不設(shè)準(zhǔn)入門檻。而便利則是指這些要素在流動(dòng)的過(guò)程中，交易成本能夠達(dá)到最小。在世界銀行最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，新西蘭、新加坡與香港位列前三[7]。就新加坡而言，它不僅實(shí)行寬松自由的外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)多設(shè)置外匯管制、投資方式與領(lǐng)域，還與多國(guó)簽訂了自由貿(mào)易、豁免雙重征稅等協(xié)定，同時(shí)建立了“一站式”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，鏈接政府部門，實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)管流程均可以在該系統(tǒng)中完成，最大限度地為投資者提供便利[8]。相較之下，中國(guó)自由貿(mào)易港仍然存在諸多限制，如在產(chǎn)品、資本、人員和商業(yè)等方面依然有較高的壁壘，自由化便利化程度仍亟待提高。

3.金融放開(kāi)與優(yōu)惠的稅收政策

國(guó)際著名自由貿(mào)易港在金融、稅收方面普遍出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的極具吸引力的優(yōu)惠政策。不僅在跨境匯兌、貿(mào)易結(jié)算、投資融資等方面自由化程度極高，且稅制簡(jiǎn)單，多具有“零關(guān)稅”“低稅負(fù)”“簡(jiǎn)稅制”等特征。諸如中國(guó)香港政府采取了一系列金融、稅收自由化政策，企業(yè)注冊(cè)不僅可網(wǎng)上或書面申請(qǐng)，簡(jiǎn)單快速、不設(shè)注冊(cè)資金限額，并且香港企業(yè)的利得稅率很低，僅為16.5%。與此同時(shí)，實(shí)行自由匯兌制度，完全開(kāi)放外匯和黃金市場(chǎng)，各種貨幣可自由交易或交換[9]56。因此，在很大程度上為企業(yè)的國(guó)際結(jié)算、融資申請(qǐng)等提供了便利。再如紐約港在發(fā)展過(guò)程中也逐步放松金融管制，包括取消銀行貸款數(shù)額限制等。

4.健全的法制保障

國(guó)際著名的各自由貿(mào)易港雖法律體系來(lái)源與構(gòu)成不盡相同，但均在不同程度上對(duì)自由貿(mào)易港的快速穩(wěn)步發(fā)展做出了相對(duì)完備、有效的法律規(guī)范與制度保障。且不僅僅是國(guó)家層面訂立相關(guān)法律條款，甚至是自由貿(mào)易港所在地政府也同樣出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例。依法指引管理者、投資者等的相關(guān)活動(dòng)，使其在法律框架內(nèi)遵循誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也依法監(jiān)管、明確各級(jí)政府的相關(guān)職權(quán)與責(zé)任，避免發(fā)生貪污腐敗行為，為營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。如香港政府在貨物進(jìn)出口、外匯資金流動(dòng)以及金融監(jiān)管等領(lǐng)域均設(shè)立了專門的法律條例，主要有《海關(guān)條例》《外匯基金條例》等[9]57。新加坡也是如此，1966年頒布、2014年修訂的《自由貿(mào)易區(qū)法》對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、管理制度、優(yōu)惠政策等做了詳盡的闡釋，確保貿(mào)易活動(dòng)有法可依、有章可循[10]。

二、 發(fā)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港的時(shí)代價(jià)值

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，再加之新冠肺炎疫情的沉重打擊，世界經(jīng)濟(jì)政治秩序亟待重建。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，中國(guó)勢(shì)必需要發(fā)揮出更大的作用，以實(shí)際行動(dòng)提出中國(guó)智慧和方案，以彰顯中國(guó)力量和價(jià)值。在此背景之下，發(fā)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港不論對(duì)于中國(guó)還是對(duì)于世界都具有重要的時(shí)代價(jià)值。

(一)推動(dòng)形成新的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，自由貿(mào)易港建設(shè)的提出具有非凡的意義。首先，中國(guó)特色自由貿(mào)易港不只具有貿(mào)易這一單一功能，它能夠最大限度地優(yōu)化整合各地區(qū)各領(lǐng)域的資源，加快商品、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，尤其是在服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，增強(qiáng)港區(qū)所在地實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、智能化、綠色化發(fā)展的同時(shí)，與國(guó)際深度合作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使各地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這就意味著，在一定程度上，貿(mào)易港的建設(shè)能夠加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建，進(jìn)一步打造我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的全新平臺(tái)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向縱深化發(fā)展。與此同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流往來(lái)，促使我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)逐步向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工地位與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(二)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化作為一種勢(shì)不可擋的客觀趨勢(shì)和歷史潮流，加速了世界范圍內(nèi)商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)、配置，同時(shí)進(jìn)一步拓展了國(guó)際分工的廣度和深度、擴(kuò)大了世界市場(chǎng)的范圍和領(lǐng)域，將世界各國(guó)更加緊密地聯(lián)系在一起，世界成為真正休戚與共的命運(yùn)共同體。自由貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)全球化的核心是世界各國(guó)合作共贏的重要前提，然而，自從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮開(kāi)始泛濫，各國(guó)的矛盾摩擦不斷升級(jí)。特別是2019年來(lái)，美國(guó)大搞單邊主義，接連退出多個(gè)國(guó)家組織，甚至罔顧世貿(mào)組織原則和精神向包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)此類行徑必然嚴(yán)重地影響國(guó)際關(guān)系與市場(chǎng)秩序，讓疲軟的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。相反，中國(guó)始終遵循世界歷史發(fā)展規(guī)律，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，以開(kāi)放包容的心態(tài)和乘風(fēng)破浪的魄力面對(duì)其中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是受益者，也是貢獻(xiàn)者。在此特殊背景之下，中國(guó)大刀闊斧地推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程，為世界提供更大規(guī)模的自由貿(mào)易市場(chǎng)，也為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，有利于全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能積極帶動(dòng)其他發(fā)展中國(guó)家培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，找到適宜本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和節(jié)奏，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著積極方向發(fā)展的新興力量、中堅(jiān)力量。

(三)承接“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)期擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放合作的重要舉措，而大部分自由貿(mào)易港區(qū)正是“一帶一路”沿線的重要發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)于充分發(fā)揮這些核心區(qū)域承接“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為此，在發(fā)展建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過(guò)程中，我們應(yīng)充分利用其特殊的地理位置，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家制度和規(guī)則，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、深化合作。不僅要努力完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，還要進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、投資融資等多個(gè)方面。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，將服務(wù)貿(mào)易作為突出特色，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹匾c(diǎn)，推進(jìn)信息互換和資源共享。不拘泥于沿海地理優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌陸路與水路，形成安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)之上，促使沿線各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面交流更加頻繁，聯(lián)系更加緊密。

(四)打造平臺(tái)引擎，推動(dòng)構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體

中國(guó)特色自由貿(mào)易港是構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體的全新平臺(tái)與引擎，是中國(guó)兌現(xiàn)對(duì)世界承諾的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)今國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，存在諸多不確定因素。世界的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展需要多元的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家組織建設(shè)自由貿(mào)易港并不是關(guān)起門來(lái)獨(dú)享成果或是搞小團(tuán)體。相反，中國(guó)反對(duì)盲目的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)或零和博弈，而是會(huì)始終遵循“自由、平等、開(kāi)放”的原則敞開(kāi)大門歡迎各個(gè)國(guó)家加入共建自由貿(mào)易港的隊(duì)伍，與中國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車。同時(shí)，也將為全球治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案，成為解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的又一劑良方。中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)是中國(guó)奉獻(xiàn)給世界的全新的公共產(chǎn)品，不僅能夠提升中國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高度，也能夠?yàn)槭澜缣峁└蟮陌l(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)亞洲、非洲、拉丁美洲等時(shí)常被世界忽視的發(fā)展中國(guó)家積極完善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)民安全感與幸福感。中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)并不拘泥于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必然會(huì)在更加廣闊的層面與領(lǐng)域?qū)痈鲊?guó)各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，打破猜疑與隔閡，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、合作交流，這無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，更好地造福世界人民。

三、 自由貿(mào)易港建設(shè)的中國(guó)道路

我國(guó)對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的探索已有幾十年時(shí)間，在正式提出建設(shè)自由貿(mào)易港之前，已經(jīng)進(jìn)行了一系列不同形式和程度的嘗試，包括建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。

(一)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展歷程與建設(shè)階段

我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局，相繼建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等，回溯其發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：

1.積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局

改革開(kāi)放至今，我國(guó)按照由點(diǎn)到線、由線到面的開(kāi)放腳步逐步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外格局朝著全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。1979年中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省率先開(kāi)放，隨后在1980年和1988年分別開(kāi)放深圳、珠海、廈門、汕頭和海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開(kāi)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突破口。緊接著在1984年進(jìn)一步開(kāi)放14個(gè)沿海城市，此后中央又逐步將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和閩東南地區(qū)開(kāi)辟為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。與此同時(shí)，大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立也極大地推動(dòng)了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年鄧小平同志南行講話后，打破了人們的思想禁錮，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐自此邁出了一大步。2001年，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，無(wú)疑為我國(guó)贏得了更加穩(wěn)定、自由和便利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步加快了我國(guó)改革開(kāi)放的腳步。在此背景之下，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)際上通行自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)模式，繼續(xù)設(shè)立大量的綜合保稅區(qū)，與國(guó)際深度接軌，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次更高的新形態(tài)與前沿陣地。

2.相繼批準(zhǔn)建設(shè)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的需要，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)做出建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要戰(zhàn)略安排。2013年9月，上海率先建立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)起先行先試的重要任務(wù)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，大膽試，大膽闖，自主改[11]。自此，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”成為國(guó)內(nèi)業(yè)界學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2020年9月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)建設(shè)共計(jì)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[12]。在中國(guó)特色社會(huì)主義大框架之下，各地自貿(mào)區(qū)因地制宜科學(xué)地制定具有本地經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展政策，強(qiáng)化機(jī)制體制改革，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)以及顯著的經(jīng)濟(jì)輻射和聯(lián)動(dòng)作用，極大地推動(dòng)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性平穩(wěn)發(fā)展。但是在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境諸多變化和影響之下，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)也暴露出許多不容忽視的問(wèn)題，亟待解決。為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行更為充分的壓力測(cè)試，探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放要求的系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)上海自貿(mào)區(qū)全面深化改革開(kāi)放方案，提出在上海率先試點(diǎn)建立自貿(mào)港區(qū)，明確新時(shí)期上海在新一輪改革開(kāi)放中的龍頭帶動(dòng)作用和發(fā)展目標(biāo)路徑[13]。

3.正式成立海南自由貿(mào)易港，中國(guó)自由貿(mào)易港大步向前發(fā)展

2018年，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布黨中央決定支持海南島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，并強(qiáng)調(diào)要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，不斷探索最大限度、最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放[14]。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》[15]公布，這標(biāo)志著醞釀已久的海南自由貿(mào)易港正式落地生根。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將更加明晰自身定位和發(fā)展方向。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記更是進(jìn)一步明確細(xì)化了海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各階段目標(biāo)。緊接著，十九屆五中全會(huì)上再次提出“穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”[16]，這意味著我國(guó)探索自由貿(mào)易港的進(jìn)程又邁出了關(guān)鍵一步。我國(guó)將以海南為全新平臺(tái)深度打造改革開(kāi)放新高地，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)始建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港，全面提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位和影響力。

(二)中國(guó)自由貿(mào)易港的“特色所在”

相較于境外自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程，中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)還處于探索起步階段，在各個(gè)方面遠(yuǎn)不及國(guó)際著名貿(mào)易港來(lái)得健全成熟。我們需要在廣泛吸收借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索出符合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)發(fā)展道路，彰顯自由貿(mào)易港建設(shè)的中國(guó)特色。

1.中國(guó)自由貿(mào)易港的制度特色

與堅(jiān)持資本主義制度的自由貿(mào)易港不同，中國(guó)自由貿(mào)易港最本質(zhì)的“特色”就是始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事[17]。與此同時(shí)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)過(guò)程勢(shì)必要沿著社會(huì)主義發(fā)展方向，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。如海南、上海、寧波等自由貿(mào)易港先行示范區(qū)，均是在中央的統(tǒng)一指揮部署下，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的，不論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化還是社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)方面都必須始終在社會(huì)主義制度的軌道中運(yùn)行。

2.中國(guó)自由貿(mào)易港的使命特色

目前，世界上較為成熟的自由貿(mào)易港都是由發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)組織建設(shè)的，代表和維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的利益。總體而言，當(dāng)前的自由貿(mào)易港更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家并不能完全分享到其中的機(jī)遇與紅利[18]。這樣便不可避免地加深了彼此之間的利益沖突與摩擦，并且由于沒(méi)有平等的對(duì)話體系而不能得到很好的協(xié)商解決，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展。而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家將始終秉持“平等、開(kāi)放、合作、共贏”的原則，歡迎任何國(guó)家和地區(qū)的積極參與，一同建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的自由貿(mào)易港，協(xié)商打造共商、共建、共享的全球治理體系。

3.中國(guó)自由貿(mào)易港的定位特色

與國(guó)際知名自由貿(mào)易港不同，中國(guó)自由貿(mào)易港誕生于數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的21世紀(jì)，全球服務(wù)貿(mào)易增速飛快，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育形成。在此新形勢(shì)之下，中國(guó)自由貿(mào)易港首先應(yīng)找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，從轉(zhuǎn)口貿(mào)易與加工制造轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并以服務(wù)貿(mào)易作為自己的突出特色。此次海南自由貿(mào)易港建設(shè)就明確把旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為自貿(mào)港發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，意圖顯而易見(jiàn)。

4.中國(guó)自由貿(mào)易港的區(qū)域范圍特色

中國(guó)大陸之外發(fā)展較為迅速的自由貿(mào)易港均具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，除中國(guó)香港外，大都劃區(qū)而建。如新加坡境內(nèi)目前共建有8個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)，迪拜有20多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)[19]。而我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)盡管也是圍網(wǎng)運(yùn)行，但園區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)而禁止生活居住。此次海南自由貿(mào)易港利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“全島全域建設(shè)”，勢(shì)將開(kāi)啟中國(guó)建設(shè)生產(chǎn)生活融合的“港產(chǎn)城一體”模式的全新階段。這不僅是海南區(qū)域范圍特色，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)以陸地輻射海洋，建立陸海統(tǒng)籌的特色自由貿(mào)易港的前奏。

(三)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自指揮部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新舉措，也是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的必然。中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)必須瞄準(zhǔn)代表中國(guó)最為開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)，立足于國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與新型的國(guó)際分工模式的基礎(chǔ)，展現(xiàn)中國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)。而且，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)并不是一蹴而就的，需要分步驟、分階段循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

1.加快推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，打造良好的營(yíng)商環(huán)境

這不僅是知名貿(mào)易港的一個(gè)最為突出的特征和優(yōu)勢(shì)，更是中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的首要和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。貿(mào)易自由化應(yīng)優(yōu)先突出稅收制度的特殊地位，與此同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)于貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸?shù)纫刈杂苫闹贫劝才拧Ｒ皇羌涌旖鹑诟母飫?chuàng)新，構(gòu)建金融對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易結(jié)算便利化。二是建立健全人才服務(wù)管理制度、實(shí)施更加便利的人員出入境政策。三是提升運(yùn)輸水平與能力的現(xiàn)代化和自由化。投資自由化方面，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。除涉及國(guó)家安全等重大特殊領(lǐng)域外，大幅放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)特色自由貿(mào)易港已明確把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，并將目光聚焦于前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，積極打造包括旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，首先應(yīng)把構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)同先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。再者，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足于我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模與某些領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，借助自貿(mào)港平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，與世界各國(guó)積極合作，打造具有更高附加值的多元化新興產(chǎn)業(yè)鏈，以此為引擎提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.逐步健全自由貿(mào)易港的法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

完善的法律制度能夠充分保障中國(guó)特色自由貿(mào)易港長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。應(yīng)盡快建立以中國(guó)自由貿(mào)易港法為引領(lǐng)，各領(lǐng)域具體法規(guī)、地方性法規(guī)等為重要組成成分的法律體系，對(duì)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的功能定位、總體要求、制度安排等做出原則性基礎(chǔ)性的明確規(guī)定。依法進(jìn)一步指引包括經(jīng)營(yíng)者、投資者在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的貿(mào)易活動(dòng)，同時(shí)規(guī)范和明晰各級(jí)政府權(quán)責(zé)，減少貪污腐敗、以權(quán)謀私等非市場(chǎng)性的不良干擾。此外，還應(yīng)抓緊制定實(shí)施防范和化解相關(guān)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。在各自貿(mào)港啟用全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)設(shè)立執(zhí)法點(diǎn)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)，提升緊急突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。依托現(xiàn)代科技力量對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程及重點(diǎn)領(lǐng)域等實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化自由貿(mào)易港治理體系

社會(huì)治理環(huán)節(jié)是中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，更是自貿(mào)港得到長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)部門，明確各部門的權(quán)責(zé)，避免因職能交叉重疊而導(dǎo)致相互推諉無(wú)人辦事現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管、市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的隊(duì)伍，為自由貿(mào)易港建設(shè)儲(chǔ)蓄強(qiáng)大的后備人才力量。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管、執(zhí)法能力，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與人民之間的關(guān)系，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[20]。最后，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。自由貿(mào)易港的繁榮發(fā)展不以犧牲生態(tài)為代價(jià)，因而加快構(gòu)建自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)制度應(yīng)是自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中的必然選擇。

結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)自由貿(mào)易港是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的必然之舉，是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)于推動(dòng)形成新的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，以及承接“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面均具有重要的時(shí)代意義。建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易港必須堅(jiān)持以創(chuàng)新意識(shí)和底線思維，在廣泛吸收借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，牢牢把握“中國(guó)特色”，確保正確的政治方向，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，打造良好的營(yíng)商環(huán)境,大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,與此同時(shí)，逐步健全自由貿(mào)易港的法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,構(gòu)建現(xiàn)代化自由貿(mào)易港治理體系,使之成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，讓世界也從中獲得更多的發(fā)展和機(jī)遇。