廣州市農業公園發展路徑思考

佟宇競

摘 ? 要：2018年以來，廣州在大力實施鄉村振興戰略、促進都市農業發展過程中，建設了111個農業公園。農業公園拉動都市農業發展經濟效益明顯，成為集中展示和凸顯現代都市農業風貌的窗口、增加農民收入的重要載體以及構建優質生活圈的重要元素。本文總結了廣州市農業公園的建設成效，剖析面臨的主要問題，并提出如下對策措施：拉動都市農業消費，拓展農業多種功能，建立農業公園與農民利益聯結機制，促進運營模式可持續，打造特色品牌，培育鎮村經濟發展新動能，在豐富業態類型和融合集聚上實現提升，在城市中心區建設城市農業公園。

關鍵詞：農業公園;拓展;都市農業;功能

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）06-0030-04

一、引言

近年來，廣州大力實施鄉村振興戰略，進一步優化城鄉生產、生活、生態空間，以現代都市農業發展為核心，以種養業生產基地、田園風光、農耕體驗、特色產業等資源為依托，建設了一批集農業綜合開發、農業創意、田園景觀、農產品展示、休閑旅游為一體的農業公園，不僅為城鄉居民提供了近郊休閑觀光、旅游娛樂的好去處，也成為都市農業新的增長點。農業公園不同于一般的城市公園，是依托農業資源，在農業自然景觀的基礎上，融合生態、生產、休閑、觀光、旅游、度假、教育、研學、科普等多種功能于一體的休閑農業新業態。建設農業公園，對于拓展都市農業功能，培育農村發展新動能，實現富民興村具有重要意義。

2016年9月，國家農業部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》;2019年4月，廣東省農業農村廳印發了《農業公園建設標準及評價指標體系》;2020年8月，廣州市農業農村局修訂印發了《廣州市級農業公園評定管理辦法》，說明各級政府都高度重視農業公園發展和建設。而農業公園作為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新增長點，不僅具有廣闊的發展空間和旺盛的市場需求，也必將成為促進農村一二三產業融合，引領休閑農業發展的重要推動力量。

二、廣州農業公園建設成效

到2020年底，廣州共建設了111個市級農業公園，其中有5個省級農業公園。從區域分布看，白云區7個，黃埔區6個，番禺區5個，南沙區13個，花都區17個，從化區33個，增城區30個。從認定時間看，2018年認定20個，2019年認定8個，2020年認定83個。

（一）拉動都市農業發展經濟效益顯著

農業公園作為都市農業的新亮點，在拉動廣州都市農業發展，促進消費方面成效顯著。2020年，廣州白云、黃埔、番禺、南沙、花都、從化、增城等涉農區的農業公園接待游客673.45萬人次，其中，從化接待游客390.44萬人次，花都接待游客99.17萬人次;營業收入13.39億元，其中，番禺實現營業收入4.50億元，從化實現營業收入3.13億元;其中，門票收入5389.95萬元，從化門票收入2430萬元，南沙門票收入1119.57萬元，花都門票收入1040.52萬元;銷售農產品收入9.20億元，其中，番禺銷售農產品收入4.32億元，從化銷售農產品收入2.18億元，增城銷售農產品收入1.31億元;實現餐飲、住宿等收入1.27億元，其中，從化實現餐飲、住宿等收入7005萬元，花都實現餐飲住宿等收入1360.57萬元，南沙實現餐飲住宿收入1202萬元;帶動就業崗位23299個，其中，番禺帶動就業崗位10394個，增城帶動就業崗位7246個;輻射帶動周邊鄉村經濟收入3.91億元，其中，從化帶動周邊經濟收入2億元，增城帶動周邊經濟收入1.27億元。

（二）農業公園成為廣州集中展示和凸顯現代都市農業風貌的窗口

建設農業公園，不僅可以滿足城鄉居民消費需求，促進農民就業增收，同時還樹立了廣州作為粵港澳大灣區區域發展核心引擎城市的現代都市農業新形象，集中展示和凸顯了現代農業風貌，擴大了廣州都市農業的競爭力、影響力和輻射力。從化艾米稻香小鎮以AI驅動的5G數字農業管理及應用場景，不僅引領科技農業的發展，也同時建設成為城央最美農業主題公園。增城區廣東鄉豐特色水果產業園，依托豐富的農業資源，建成集生產、觀光、游覽、展示、科普于一體的田園綜合體。黃埔區隆平國際現代農業水稻公園將最自然的田園風光、最清新的泥土氣息、最美好的農事體驗呈現給城鄉居民，建設都市錦田，集中展現了廣州作為國際大都市的現代農業風貌。

（三）農業公園成為拓展和增加農民收入的有效載體

隨著農業供給側結構性改革深入推進，提質增效越來越成為支撐農民收入增長的關鍵。通過建設農業公園，建立了農民與產業發展緊密銜接機制，使農民能夠充分分享發展紅利，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業美麗家園的美好愿望成為現實。絕大多數的農業公園都不同程度地聘用本村村民，有效帶動和解決村民就業，加上土地租金、門票收入和帶動周邊民宿、農產品銷售等，每年都能給村及村民帶來一些固定收入，讓農民充分享受農業公園發展帶來的紅利。

（四）農業公園成為構建優質生活圈的重要元素

農業農村作為宜居環境不可或缺的因素，在構建優質生活圈中發揮越來越重要的作用。隨著城鄉居民生活水平不斷提高，農業農村價值不斷凸顯，接觸自然、擁抱綠色、休閑體驗等日益成為城鄉居民生活的新需求，望得見山、看得見水、記得住鄉愁成為優質生活的重要元素。作為以種養業生產基地、田園風光、休閑觀賞為主題的農業公園滿足了城鄉居民對于自然、生態和綠色的需求，為廣州及粵港澳大灣區打造了休閑觀光后花園，成為構建優質生活圈的重要元素。

三、廣州農業公園建設面臨的主要問題

（一）農業公園輻射和帶動能力未能充分發揮

自2018年廣州認定首批農業公園以來，農業公園雖然得到了廣大消費者的認同，影響力也在逐步提升，但帶動周邊村經濟發展能力有限，輻射和帶動能力未能充分有效發揮。農業公園作為休閑農業的一種新型發展業態，建設初衷是希望能通過這一個“點”上的示范、輻射作用，串聯起周邊更多鄉村經濟發展元素，推進鄉村產業振興，進而在更大的“面”上帶動周邊鄉村經濟發展，最終實現“以點帶面”“以點串線”的作用。從目前廣州農業公園發展推進來看，由于建設時間不長，其運營管理和營銷模式還不是很成熟，進行資源整合的能力不足，輻射和帶動能力亟待提高。

（二）農業公園營運模式亟待完善

目前，農業公園建設模式基本上以龍頭企業為主體，通過土地大規模集中流轉給龍頭企業進行開發建設和運營，土地出租時間20～30年不等，大多建設主體有長期的建設規劃。有些農業公園建設與村集體、農民利益聯結比較緊密，建立了運營主體+村委會+村民利益聯結機制，有些則較為松散。從目前農業公園建設來看，運營模式、持續投資、項目選擇、市場拓展等都是決定農業公園是否能持續發展的重要因素，鎮村在農業公園選擇建設主體時，一定要充分考慮這些因素，將運營模式的可持續發展放在首位，既促進村集體經濟發展，又保護農民利益不受損。

（三）農業公園文化內涵和特色挖掘不夠

雖然農業公園依托農耕資源，采取市場運作模式進行宣傳推廣，但文化內涵和元素至關重要。縱觀那些運營較好、有較大影響力、深受游客歡迎的農業公園，都是深入挖掘文化內涵和特色，以文化軟實力影響和塑造農業公園。文化軟實力是農業公園建設的“根”和“魂”，而廣州個別農業公園建設重視“形”而忽略“神”，對于農業公園背后依托的文化內涵挖掘不夠，特色不夠凸顯，影響了農業公園可持續發展，還有些農業公園對于“涉農”主題有偏離，不能很好體現農業公園的建設初衷。

（四）農業公園布局有待優化

目前，廣州市農業公園主要建設在白云、黃埔、番禺、南沙、花都、從化、增城等幾個涉農區，主要分布于廣州的北部、南部和東部，像天河、荔灣、海珠這樣人口密集的中心城區，未能科學規劃布局和建設農業公園，使得農業公園規劃和布局不夠均衡，布局不夠優化，呈現外圍城區多而中心城區不足的發展態勢。其實，在天河、荔灣、海珠等中心城區，都存在一些數量不等、零星分散的閑置農用地，由于閑置農用地規模不大、布局零散，利用率普遍不高，一定程度上也造成土地資源的浪費。

四、廣州拓展農業公園的戰略路徑

（一）拉動都市農業消費，拓展農業多種功能

農業公園不同于一般的城市公園，也不是簡單的農家樂、鄉村旅游點，而是依托農業生產資源，為城鄉居民提供休閑觀光、身心愉悅、回歸自然、擁抱綠色的場所，是休閑農業的一種新業態。在當前構建國內國際雙循環發展格局、促進內循環的新發展形勢下，農業公園是拉動都市農業消費的重要舉措。廣州人口規模巨大，城鄉居民消費需求不斷升級，為農業公園建設提供了良好的發展契機。因此，“十四五”期間，廣州要繼續推進農業公園建設工作，以農業公園為牽引，拉動都市農業消費，打造都市農業新亮點，為服務和構建發展新格局，促進內循環作出新貢獻。

農業公園建設必須整合各種資源與要素，努力實現功能疊加與拓展。與農耕文化傳承、美麗田園建設、生態文明建設、創意農業發展、新農村建設等實現有機融合，相互促進、協調發展。在依托農業生產資源、農業生態景觀和優勢特色農產品品牌基礎上，深入挖掘文化內涵，注入鮮明的文化符號與元素，傳承優秀農耕文化;增強科普展示、教育、示范、培訓等功能，讓游客在體驗農業公園獨特魅力的同時，增長農業及農產品等相關科學知識，開闊視野;增加農事體驗、農產品現場采摘、親子體驗等功能[1]。

（二）建立利益聯結機制，促進運營模式可持續

農業公園在拉動都市農業消費的前提下，要充分尊重和考慮農民意愿，讓農民在農業公園建設中嘗到甜頭，得到實惠，增加農民收入，通過土地流轉、提供就業崗位，或是建立緊密的合作關系，鎮政府和村委會在引進開發建設和經營主體過程中，要始終把增加農民收入放在首位，通過構建農業公園與農民利益緊密聯結機制，使農民能夠有效嵌入到農業公園建設產業鏈中，分享農業公園建設紅利[2]。

為促進農業公園穩步發展，必須要探索和尋求多種可持續的運營模式，以實現富民興村的長久目標。農業公園建設和運營，本著既要為村培育經濟發展新動能，也要不斷促進農民增收的宗旨，建立運營主體+村委會+農民三方緊密的利益聯結機制。通過農業公園建設，打造“一鎮一業”“一村一品”，使村集體經濟不斷發展壯大，鄉村產業得到振興，農民能夠持續分享發展紅利，實現運營主體、村委會和農民三方利益共贏，特別要尊重和體現農民意愿，使農民利益不受到傷害。

（三）打造特色品牌，培育鎮村經濟發展新動能

不斷做大做強農業公園主打產品或特色優勢品牌是保持農業公園核心競爭力的關鍵，農業公園建設重在創新，貴在品牌，品牌就是競爭力，就是影響力，就是生產力。因而，建設農業公園要把品牌培育和打造作為重中之重，圍繞品牌培育、運營與管理，在增強農業公園軟實力上下功夫。注重發展優質糧食、特色水果蔬菜等經濟作物和花卉、綠植等園藝作物品牌，并結合廣州農村特色民俗風情、農業品牌文化、生態景觀等，設計開發各類活動，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，提高品牌的影響力和美譽度[3]。

農業公園通常是依托特色產業、特色優勢農產品（花卉、蔬菜、水果等）、特色手工技藝等建設而成，不僅是市民的樂園，農民的農園，更是“一鎮一業”“一村一品”的擴大版和升級版，是培育鎮村經濟發展新動能的有效載體。因此，要通過建設農業公園，在培育鎮村經濟發展新動能上發力，整合各類農業生產資源和要素，吸引工商資本和人才下沉到農村，助力農業公園建設[4]。

（四）在豐富業態類型和融合集聚上實現提升

鼓勵依托農村綠水青山、鄉土文化、田園風光、特色產品、特色產業、特色景觀等資源，大力發展和拓展休閑度假、旅游觀光、采摘體驗、科普研學、農耕體驗等農業公園類型和形態，促進農業公園實現多樣化、特色化和個性化發展，形成以農業公園為軸心的休閑農業集聚區。實行差異化發展策略，避免農業公園建設同質化和趨同化，更加凸顯農業公園的獨特魅力，打造“小而精”“美而精”的農業公園。著力在豐富業態類型和融合集聚上實現重大提升，更好發揮農業公園的輻射力和帶動力，實現鄉村產業振興[5]。

（五）在城市中心區建設城市農業公園

創新農業公園建設理念，不僅在農村地區建設農業公園，城市中心區也要按照相關標準建設城市農業公園。天河、荔灣、海珠等區等中心城區，要結合城鄉居民消費升級要求，充分盤活現有集體經濟組織土地資源，特別是老城區“散小亂”的農用田及棄耕地，要向建設農業公園的方向進行規劃和發展，種植高價值、高產出的特色水果、蔬菜等，提高土地利用效率和產出，改善城市風貌[6]。

建立政府主導，社會積極參與的建設模式，吸引農業龍頭企業與各區對接，參與農業公園建設，在中心城區建設城市小菜園，這也是中心城區農業公園建設的有效形式。鼓勵廣大市民利用門前屋后、房頂、陽臺、外墻等空間資源，建設城市小菜園，推進衍生都市農業新產業新業態，拓展產業鏈和價值鏈提升，助力廣州都市農業高質量發展。在城市中心區打造不同主題、攝人心魄的城市農業公園，使城市中心區的農業公園成為廣州都市農業一抹最靚麗的風景線。

參考文獻：

[1] 陳龍庭.上海環城綠帶功能提升與都市休閑農業開發探析例[ J ].科學發展，2020（10）：85-90.

[2 ]馬錦義，劉慶友，達明旻，等.鄉村振興與全域旅游背景下的國家休閑農業公園探索——以金華市金東國家休閑農業公園為例[ J ].江蘇農業科學，2019（23）：33-37.

[3] 趙君，趙璟.云南磨盤山國家森林公園森林康養旅游SWOT分析及開發策略例[ J ].安徽農業科學，2019（13）：112-113.

[4] 余華榮，周燦芳，劉序，等.鄉村振興戰略下休閑農業供給與需求優化模式——以廣東24個省級農業公園為例[ J ].江蘇農業科學，2019（09）：20-24.

[5] 王昆欣，張苗熒.國家農業公園的發展思路及對策建議例[ J ].浙江農業科學，2017（02）：193-197.

[6] 文涵.國家農業公園發展存在的問題及措施例[ J ].現代農村科技，2015（22）：6-9.

（責任編輯：楚 ?霞）

Thoughts on the Development Path of Guangzhou Agricultural Park

TONG Yu-jing

（1.Macau University of Science and Technology，Macau 999078;2.Guangdong Conmunication Polytechnic，Guangzhou 510650）

Abstract： Since 2018， in the process of vigorously implementing the Rural Revitalization Strategy and promoting the development of urban agriculture， Guangzhou has built 111 agricultural parks.The construction of agricultural parks can stimulate the development of urban agriculture， with obvious economic benefits. It has become a window to intensively display and highlight the style of modern urban agriculture， an important carrier to increase farmers' income and an important element to build a high-quality life circle.In order to further improve the construction level of agricultural parks， the following countermeasures and measures are put forward： stimulating urban agricultural consumption， expanding various agricultural functions， establishing the interest connection mechanism between agricultural parks and farmers， promoting the sustainability of operation mode， creating characteristic brands， cultivating new impetus for the economic development of towns and villages， and improving the enrichment of business types and integration and agglomeration，building urban agricultural parks in the central area of the city.

Key words： Agricultural Parks;Expand;Urban Agricultural;Functions