新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題研究

劉訓(xùn)軍

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)于村鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口的占比較高，所以對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，從而引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是給社會(huì)帶來(lái)根本性改變的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。本文通過(guò)探討開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的具體形式，了解尊重規(guī)劃的重要作用，從而對(duì)于進(jìn)行尊重規(guī)劃當(dāng)中管理和建設(shè)方面的不完善進(jìn)行詳細(xì)探討，找到相關(guān)管理人員知識(shí)欠缺的問(wèn)題，建立起更加完善的管理體系，從而通過(guò)對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，更好的達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問(wèn)題研究

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口的占比非常之大，所以為了能夠解決人們的溫飽和小康社會(huì)的構(gòu)建，通過(guò)解決三農(nóng)問(wèn)題，做好農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，能夠有效地構(gòu)建和諧社會(huì)，達(dá)到全民小康的狀態(tài)。而且要徹底的解決農(nóng)村現(xiàn)行的一些難題，首先就需要做好關(guān)于經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，要留住農(nóng)民，解決好農(nóng)民的生活問(wèn)題，從而提高在農(nóng)村的生活質(zhì)量，這樣才會(huì)有源源不斷的人才愿意扎根在農(nóng)村。學(xué)好理論進(jìn)行實(shí)踐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化脈絡(luò)的進(jìn)程。

一、做好新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的一項(xiàng)發(fā)展環(huán)節(jié)，也是為了能夠使社會(huì)達(dá)到全面小康狀態(tài)的一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容，村鎮(zhèn)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)也是重要的板塊。對(duì)村鎮(zhèn)的區(qū)域面積進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且根據(jù)村鎮(zhèn)的具體情況展開(kāi)城鄉(xiāng)一體化地結(jié)合，發(fā)展當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作當(dāng)中所涉及到的方方面面，做出適當(dāng)調(diào)整，使得相關(guān)管理人員能夠按照完善的管理制度，完成規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容。在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)變動(dòng)和調(diào)整發(fā)展的步驟，從而有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)程，減少一些違規(guī)亂建情況的出現(xiàn)，使得農(nóng)村的整體生活環(huán)境能夠更加的便捷，人們也更加愿意扎根于農(nóng)村，體會(huì)到在農(nóng)村生活的幸福感[1]。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題分析

2.1缺乏有效的規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)的發(fā)展需要依仗科學(xué)合理的規(guī)劃方案，在確定規(guī)劃管理方案的過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)引入先進(jìn)人才，使得相關(guān)管理人員在規(guī)劃管理體系方面具有一個(gè)正確的認(rèn)知。要迎合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，作為總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，根據(jù)居民的生活現(xiàn)狀，可以適當(dāng)考慮居民的意見(jiàn)，來(lái)構(gòu)建出總體的方案。不能夠籠統(tǒng)的對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行概述，而要考慮到方方面面，從而使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠具有更加詳盡的方案以及更加完備的制度來(lái)具體的執(zhí)行。個(gè)別的村鎮(zhèn)由于具體規(guī)劃管理的情況較為復(fù)雜，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境較為惡劣，從而導(dǎo)致房屋建設(shè)混亂的情況過(guò)于嚴(yán)重。為了能夠解決這些問(wèn)題，相關(guān)管理人員要通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)的文明，倡導(dǎo)國(guó)家所提出的美麗鄉(xiāng)村政策，并且根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于一些違規(guī)建筑進(jìn)行拆除。但是在建設(shè)的過(guò)程中，也不能一味的照搬照抄，要結(jié)合地方的特色，保留當(dāng)?shù)氐奈幕ㄟ^(guò)引入一些開(kāi)發(fā)商來(lái)使得資金進(jìn)行有效融入，以構(gòu)建和諧農(nóng)村。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先，從而使得區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到有效地促進(jìn)，而文化面貌又能夠適當(dāng)?shù)木S持下來(lái)[2]。

2.2缺乏具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家現(xiàn)行出臺(tái)的有效法律法規(guī)為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，而《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中所規(guī)定的關(guān)于村鎮(zhèn)發(fā)展的一些理論知識(shí)和方式相對(duì)較為籠統(tǒng)，如果只是按照該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，各種任務(wù)則難以達(dá)到細(xì)節(jié)方面把控的目的。而法律法規(guī)的欠缺，則更加容易導(dǎo)致在實(shí)際開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的過(guò)程中，出現(xiàn)各種建設(shè)混亂的情況，而降低了真正區(qū)域特色的保留。

2.3規(guī)劃收費(fèi)不合理

新農(nóng)村的建設(shè)由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，從而出現(xiàn)收費(fèi)混亂的情況，使得各個(gè)村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的調(diào)整。比如水電費(fèi)、房屋修繕費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)等等，從而導(dǎo)致亂收費(fèi)的現(xiàn)象頻發(fā)，村民也對(duì)費(fèi)用問(wèn)題產(chǎn)生迷惑。這些服務(wù)亂象則會(huì)進(jìn)一步的惡化農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，使得一些管理?xiàng)l例在下達(dá)的過(guò)程中難以發(fā)揮實(shí)際的作用。村鎮(zhèn)地區(qū)仍舊存在著垃圾隨意堆放，房屋修繕效率落后等情況，村民在繳費(fèi)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面情緒。而且有些建設(shè)單位為了能夠快速的出售房屋，而產(chǎn)生壓低各項(xiàng)費(fèi)用的情況，而在村民居住之后，其各方面的服務(wù)質(zhì)量卻相對(duì)較為滯后。這些對(duì)于促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升居民的生活幸福度而言，具備著非常嚴(yán)重的打擊[3]。

2.4村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)系統(tǒng)混亂以及相關(guān)的管理人員欠缺

我國(guó)的大部分村鎮(zhèn)區(qū)域都存在著部門(mén)分工不明確的情況，部門(mén)之間責(zé)任不明晰，溝通和協(xié)調(diào)的過(guò)程相對(duì)匱乏，則會(huì)導(dǎo)致一旦出現(xiàn)了規(guī)劃管理的問(wèn)題就會(huì)無(wú)限擱置，互相推卸責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然設(shè)立了有關(guān)的綜合管理部門(mén)，但是在存在一些實(shí)際違規(guī)情況時(shí)，還是需要一級(jí)一級(jí)的上報(bào)到相關(guān)的團(tuán)體。在該過(guò)程中，申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，工期較短的一些工程則無(wú)法插手。甚至有一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員根本不清楚基層的規(guī)章制度和具體建設(shè)的情況，一味的按照個(gè)人的意愿來(lái)下達(dá)任務(wù)，從而使得一些真正規(guī)劃建設(shè)往往無(wú)法按照設(shè)計(jì)來(lái)得到落實(shí)。村鎮(zhèn)一級(jí)的干部更是缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在規(guī)劃方面沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，而導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃過(guò)程存在隨意性較大的問(wèn)題。而且違規(guī)建筑和工程的持續(xù)推進(jìn)，造成了環(huán)境的惡化。在執(zhí)法的過(guò)程中，也會(huì)容易存在裙帶關(guān)系導(dǎo)致執(zhí)法困難，許多違法亂紀(jì)情況頻發(fā)，影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體效率。

三、進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效措施

3.1建立起健全的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系與管理標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)建立起一套有效的規(guī)劃管理體系和規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，從而完成后續(xù)的工作。只有完善了體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠作為施行各項(xiàng)村政管理和規(guī)劃任務(wù)的有效依據(jù)，按照國(guó)家下達(dá)的一些指標(biāo)和法律條款，來(lái)制定出一套更符合實(shí)際的也更加全面的管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也可以根據(jù)地區(qū)的個(gè)人情況來(lái)做出相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)制定起規(guī)范性的文件和法規(guī)來(lái)達(dá)到一定的強(qiáng)制性作用。但是在制定的過(guò)程中，一定要因地制宜，聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，通過(guò)采用大膽創(chuàng)新，做好土地規(guī)劃的形式，避免資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。在構(gòu)建出專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要求各村鎮(zhèn)干部有效提高個(gè)人的素質(zhì)和意識(shí)，積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，從而增加管理規(guī)劃方面的專(zhuān)業(yè)度。在對(duì)上一級(jí)的相關(guān)文件撰寫(xiě)時(shí)，要盡可能的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)有效的補(bǔ)充和完善細(xì)節(jié)，使得上級(jí)在瀏覽的過(guò)程中能夠更加清楚并且明白地方的文化特色對(duì)于地方發(fā)展的重要性。通過(guò)靈活的掌握相關(guān)規(guī)范體系，做到準(zhǔn)確下達(dá)，完美落實(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。使得地方的文化特色在不斷的發(fā)掘和弘揚(yáng)的基礎(chǔ)之上，帶來(lái)村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的建設(shè)過(guò)程[4]。

3.2制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是提供穩(wěn)定服務(wù)以及提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要了解當(dāng)?shù)厍闆r，杜絕收費(fèi)不合理的現(xiàn)象，通過(guò)踐行的相關(guān)法律體系以及規(guī)范制度，來(lái)確認(rèn)一個(gè)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于惡意收費(fèi)和隨意收費(fèi)的情況，進(jìn)行一定的處罰。通過(guò)有效的監(jiān)督各個(gè)區(qū)域執(zhí)行的情況，來(lái)提高村鎮(zhèn)的收費(fèi)服務(wù)制度完善性和有關(guān)服務(wù)的整體質(zhì)量。地方政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)研究國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定符合當(dāng)?shù)厍闆r的收費(fèi)體系。既要滿(mǎn)足法律的政策和約束的條件，又要能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并且將收費(fèi)的明細(xì)和去向與當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行闡述，使得當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚯宄召M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并且達(dá)到有效督促的目的。要保證費(fèi)用流向透明化，從而提高政府的可信度。對(duì)于村鎮(zhèn)的各種服務(wù)建設(shè)要引起重視，確保服務(wù)的及時(shí)性以及整體的服務(wù)質(zhì)量，從而使得村鎮(zhèn)的居民體驗(yàn)到村鎮(zhèn)發(fā)展所帶來(lái)的便捷以及衛(wèi)生條件的有效改善。

3.3強(qiáng)化管理工作，及時(shí)反思

目前，在開(kāi)展村鎮(zhèn)的規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的管理部門(mén)眾多，而且各個(gè)部門(mén)之間在溝通和配合方面仍舊存在著一些問(wèn)題。為了能夠解決該現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做好關(guān)于信息的統(tǒng)計(jì)以及銜接的工作，明確各個(gè)部門(mén)之間的分工以及責(zé)任范圍，從而將一個(gè)任務(wù)的責(zé)任和職權(quán)范圍進(jìn)行有效的劃分，通過(guò)展開(kāi)相關(guān)會(huì)議，及時(shí)的探討在城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中的具體情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，從而收納有效的意見(jiàn)，來(lái)適當(dāng)?shù)耐瓿梢?guī)劃建設(shè)的完善過(guò)程。村鎮(zhèn)的管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)定期派遣專(zhuān)人來(lái)檢查和監(jiān)督執(zhí)法情況，要堅(jiān)持執(zhí)法的透明化，接受整體大眾的監(jiān)督，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)來(lái)及時(shí)的反饋，從而解決在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中不合理的現(xiàn)象。并且在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)一些有效的宣傳手段，使得農(nóng)村居民能夠清楚村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目的，擁有正確的指導(dǎo)思想，愿意積極的配合村鎮(zhèn)管理工作。村政管理的部門(mén)通過(guò)置辦一些學(xué)習(xí)項(xiàng)目，從而使得農(nóng)村的居民能夠不斷學(xué)習(xí)，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)幫助[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，是以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民總體生活質(zhì)量，提升村民的幸福度為目標(biāo)。在建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)由于規(guī)劃建設(shè)和管理方面的問(wèn)題，存在許多現(xiàn)實(shí)方面的阻礙。村民的意識(shí)不高、尊重環(huán)境相對(duì)較差、各個(gè)部門(mén)之間的管理混亂以及缺乏有效的法律法規(guī)進(jìn)行約束等等，都是現(xiàn)存的各種難題。通過(guò)及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃方案，堅(jiān)持因地制宜的原則，強(qiáng)調(diào)地方特色以及文化面貌，從而以更加務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度，制定出具有著當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，從而使得新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程更加的合理化。在規(guī)劃和管理的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)構(gòu)建健全的管理制度，明晰各個(gè)部門(mén)之間的職權(quán)范圍，從而提高管理層的決策意識(shí)，增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)整體的專(zhuān)業(yè)程度。通過(guò)有效的宣傳教育，使得村鎮(zhèn)的居民能夠清楚規(guī)劃建設(shè)的目的，愿意配合相關(guān)部門(mén)完成規(guī)劃建設(shè)過(guò)程[6]。

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