加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的應(yīng)用研究

彭軍建　劉友國(guó)

摘 要：隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的全面實(shí)施，一系列加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策相繼出臺(tái)。本文以HNGZ國(guó)有能源企業(yè)為例，通過(guò)站位企業(yè)發(fā)展角度來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究和應(yīng)用;構(gòu)建應(yīng)用管理體系，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制;統(tǒng)籌調(diào)度管理、開(kāi)展全過(guò)程管控;提前謀劃，嚴(yán)格計(jì)劃管理;以考核激勵(lì)激發(fā)個(gè)人潛能;突出重點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。從而助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了安全集約發(fā)展、智能高效發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)良性發(fā)展的新格局。同時(shí)，也塑造了企業(yè)形象，為貴州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);政策;應(yīng)用研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.003

1 研究背景

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，貴州省以加快將基礎(chǔ)能源、基礎(chǔ)化工等十大產(chǎn)業(yè)打造成千億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，來(lái)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省新戰(zhàn)略。貴州省委、省政府按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一個(gè)實(shí)施方案”的思路，迅速制定了產(chǎn)業(yè)振興方案和相關(guān)扶持政策，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、增效益，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效。從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了契機(jī)和外部動(dòng)力。而HNGZ國(guó)有能源企業(yè)要打造為“五個(gè)一流企業(yè)”（即：安全管理一流、技術(shù)裝備一流、經(jīng)濟(jì)效益一流、職工收入一流、企業(yè)形象一流），要發(fā)展為貴州省能源行業(yè)的“一面旗幟”，這些產(chǎn)業(yè)政策為其快速發(fā)展指明了方向、提供了“加速器”。

2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

企業(yè)的發(fā)展深受外部環(huán)境影響，而產(chǎn)業(yè)政策是外部環(huán)境中的重要一項(xiàng)。HNGZ公司屬于國(guó)有能源企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理和研究。國(guó)家層面出臺(tái)有《煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策。貴州省在2017-2019年間，先后出臺(tái)了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》《貴州省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》《貴州省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理辦法》《貴州省十大千億級(jí)工業(yè)（基礎(chǔ)能源）產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《貴州省十大千億級(jí)工業(yè)（現(xiàn)代化工）產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等近百個(gè)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策文件。

HNGZ國(guó)有能源企業(yè)為搶抓政策機(jī)遇，以學(xué)好、學(xué)透并貫徹好產(chǎn)業(yè)政策為總要求，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，重視充分、安排及時(shí)、響應(yīng)積極、落實(shí)有力，最大限度利用各類(lèi)扶持政策，加快企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

3 主要措施

對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)政策開(kāi)展研究和應(yīng)用契合國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施，可規(guī)范企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策性扶持項(xiàng)目管理，構(gòu)建管理體系和管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)全過(guò)程管控，將產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略發(fā)展，提高投資效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)用管理體系

HNGZ國(guó)有能源企業(yè)將對(duì)國(guó)家和貴州省地方政府淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的研究和應(yīng)用作為一把手工程來(lái)抓，作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重大工作來(lái)抓，力求抓出實(shí)績(jī)和成效。通過(guò)組建管理領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展全面管理，做好產(chǎn)業(yè)政策收集、發(fā)布、解讀和培訓(xùn)，編制下達(dá)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審批復(fù)、實(shí)施、招標(biāo)、資金使用竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、考核管理等全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)每一個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目，明確企業(yè)層面業(yè)務(wù)責(zé)任人，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)資料編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目資金（預(yù)）撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目招標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、資金使用、項(xiàng)目審計(jì)等工作進(jìn)行具體落實(shí)，從而為淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)用工作的系統(tǒng)性、整體性有序推進(jìn)提供了有力組織保障。

3.2 建立管理長(zhǎng)效機(jī)制

（1）做好制度化建設(shè)。通過(guò)先后制定《HNGZ國(guó)有能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用考核激勵(lì)辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)地企對(duì)接工作實(shí)施方案》等管理制度。并及時(shí)做出必要的針對(duì)性修訂，為淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)政策研究和應(yīng)用管理提供了可靠的制度保障。

（2）編制政策匯編，做好政策跟蹤和解讀。對(duì)國(guó)家和貴州省下發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面梳理，按照管理口徑、綱領(lǐng)性文件、支持領(lǐng)域、資金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，匯編成冊(cè)，印發(fā)給各事業(yè)部和子公司進(jìn)行學(xué)習(xí)、運(yùn)用。先后對(duì)106個(gè)文件進(jìn)行了解讀學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)了貴州省能源局、北京煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家來(lái)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題講座，組織業(yè)務(wù)管理人員參加了省發(fā)改委舉辦的中央預(yù)算內(nèi)安全改造資金項(xiàng)目管理培訓(xùn)、省能源局舉辦的瓦斯利用補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)管理等培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、督導(dǎo)幫扶等一系列措施，提高了業(yè)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，快速提升了政策水平和運(yùn)用政策的能力。

3.3 實(shí)行調(diào)度管理，加強(qiáng)過(guò)程管控

堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡、合理布局、經(jīng)濟(jì)高效的應(yīng)用原則，建立周跟蹤、周通報(bào)、月總結(jié)的全過(guò)程管控體系，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬和聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)存在的問(wèn)題，積極調(diào)度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌平衡，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策扶持項(xiàng)目有序?qū)嵤┩七M(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。并根據(jù)推進(jìn)情況，適時(shí)組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

3.4 提前謀劃，嚴(yán)格計(jì)劃管理

（1）在政策的研究和應(yīng)用上下功夫。通過(guò)邀請(qǐng)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行詳盡解讀，提高對(duì)政策理解水平和運(yùn)用政策的能力，從而主動(dòng)地運(yùn)用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，梳理實(shí)施各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并細(xì)化責(zé)任到人，考核到位，盯緊盯死，跟蹤到底，將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展實(shí)效。

（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。通過(guò)成立聯(lián)合督查組，定期對(duì)子公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)度的管理機(jī)制，對(duì)具體產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目考核管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一企一策”。堅(jiān)持做好項(xiàng)目臺(tái)賬管理，規(guī)范基礎(chǔ)資料和管理臺(tái)賬從而便利實(shí)施調(diào)度管理等。

（3）統(tǒng)籌編制年度計(jì)劃。通過(guò)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)實(shí)際，來(lái)科學(xué)合理編制年度產(chǎn)業(yè)政策扶持項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)審論證、修訂完善，經(jīng)研究審批后，嚴(yán)格予以執(zhí)行實(shí)施，以有限的企業(yè)資源撬動(dòng)更多的企業(yè)外部資源配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

3.5 以考核激勵(lì)激發(fā)個(gè)人潛能

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行制定的管理考核制度，將產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目分為政策性獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)和政策性融資類(lèi)兩大類(lèi)、企業(yè)總部和所屬子公司兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，明確年度目標(biāo)，實(shí)行全過(guò)程對(duì)標(biāo)管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定進(jìn)行考核。突出客觀(guān)公正，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，樹(shù)立好正、反面典型，考核兌現(xiàn)到人，發(fā)揮考核激勵(lì)的正向?qū)蜃饔?，從而在發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有效地激發(fā)個(gè)人潛能。

3.6 突出重點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用項(xiàng)目的責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)資料編制、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程負(fù)責(zé)。每年初HNGZ國(guó)有能源企業(yè)在編制下達(dá)下一年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行明確，配備精干人員承擔(dān)管理責(zé)任，嚴(yán)格按國(guó)家和貴州省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體要求，提前謀劃，統(tǒng)籌管理，認(rèn)真落實(shí)，管理責(zé)任人與項(xiàng)目推進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益掛鉤進(jìn)行考核激勵(lì)兌現(xiàn)。

4 結(jié)論

加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家戰(zhàn)略和貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的核心之一，二者的發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋了HNGZ國(guó)有能源企業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。HNGZ國(guó)有能源企業(yè)遵循“創(chuàng)新、和諧、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以“扎根貴州、貢獻(xiàn)貴州、發(fā)展貴州”為宗旨，搶抓產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)研究并運(yùn)用好國(guó)家和貴州省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策扶持項(xiàng)目管理，一大批安全改造項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目、智能機(jī)械化項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、綠色智慧礦山、綠色工廠(chǎng)、高效瓦斯發(fā)電站等項(xiàng)目得以及時(shí)實(shí)施，有效促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全集約發(fā)展、清潔低碳發(fā)展、智能高效發(fā)展、良性發(fā)展，樹(shù)立了企業(yè)形象，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)高度重視，不斷完善提升，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)把工作做精做優(yōu)，抓實(shí)抓牢，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，從而為貴州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。

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