探尋新式教育創(chuàng)辦以來小學(xué)教師任用制度運行的歷史密碼
——讀汪丞教授新著《20世紀上半葉小學(xué)教師任用制度研究》

李賢智

(湖北第二師范學(xué)院，武漢 430205)

《20世紀上半葉小學(xué)教師任用制度研究》(以下簡稱《小學(xué)教師任用制度》)(教育科學(xué)出版社，2020)是中南民族大學(xué)汪丞教授思想成熟時期的重要代表作，集中展現(xiàn)了他對20世紀上半葉小學(xué)教師管理制度歷史變遷的細致考察與深度思考。汪丞教授長期致力于教師教育制度研究，在教師教育研究領(lǐng)域成果頗豐。他在此書中用歷史的眼光系統(tǒng)審視20世紀上半葉小學(xué)教師制度發(fā)展演變的歷史進程，力圖以小學(xué)教師的入職管理、任職管理、離職管理為經(jīng)，以各項制度的萌芽、形成與發(fā)展變遷為緯，全面立體展現(xiàn)20世紀上半葉小學(xué)教師任用制度的發(fā)展軌跡與事實狀況。

一、揭示了小學(xué)教師任用制度變遷的內(nèi)在邏輯

馬克思主義關(guān)于制度變遷的理論告訴我們，環(huán)境是制度變遷的源動力和客觀條件。這意味著，“制度安排之所以會被創(chuàng)新，是因為有許多外在性需求促進了利潤的形成”，而在現(xiàn)行的制度安排下，這些“外部利潤”無法實現(xiàn)，制度變遷的需求應(yīng)運產(chǎn)生，由此揭示出制度變遷的內(nèi)在邏輯。當(dāng)然，在促進制度產(chǎn)生的外在性因素的認識上，不同學(xué)者的認識不同，或歸之為“人的經(jīng)濟價值上升”，或歸之為技術(shù)的變革，或歸之為制度選擇的轉(zhuǎn)變。

汪丞教授在本書中明確提出，“中國出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的小學(xué)教師任用制度，是20世紀初新學(xué)制頒行之后，是西學(xué)東漸之風(fēng)日益盛行及近代社會政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)生重大變革的產(chǎn)物，大致經(jīng)歷了國外師范教育思想及教師任用制度的傳入，國內(nèi)先進人士積極倡議并局部實施，政府出臺相關(guān)管理法規(guī)并在全國推行，最終形成相對完整的小學(xué)教師任用制度體系這樣一個歷史進程?！闭J真審視書中的這段話可以發(fā)現(xiàn)，汪丞教授在分析新制度產(chǎn)生的條件時，強調(diào)了當(dāng)時出現(xiàn)的“新的外在性需求”，即新學(xué)制頒行、西學(xué)東漸、近代社會發(fā)生變革。類似的分析在《小學(xué)教師任用制度》一書中時有體現(xiàn)。在考察小學(xué)教師任職資格的歷史演進時，書中對清末、北洋政府時期、國民政府時期等不同時期的小學(xué)教師任職資格制度分別進行了介紹，關(guān)于制度的頒布、內(nèi)容的規(guī)定及文本的分析，極為詳盡。在對各個時期的制度進行分析時，重視強調(diào)制度變遷中的環(huán)境因素。如在介紹《奏定任用教員章程》的特點時，強調(diào)“對‘海歸’師范畢業(yè)生予以相當(dāng)程度的重視”“對任職資格的規(guī)定要求過高，脫離了當(dāng)時的國情”。在上述分析中，“海歸”師范生、“國情”等，均可看作是制度演變分析中強調(diào)“外在性需求”的具體體現(xiàn)，這也更好地揭示了小學(xué)教師任用制度變遷的內(nèi)在邏輯。

二、 考察了小學(xué)教師任用制度推行的制度效應(yīng)

制度效應(yīng)是國家或政府創(chuàng)設(shè)一種新制度后，人們根據(jù)這種制度的規(guī)定從事各項職業(yè)，由此而產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會等領(lǐng)域的一系列變革。在通常的制度研究尤其是教育制度史的研究中，研究者一般的分析框架主要側(cè)重于介紹制度產(chǎn)生的背景、制度規(guī)定的內(nèi)容、制度的主要特點等方面，而對制度效應(yīng)的考察上，往往是研究成果的薄弱部分。究其原因有三：一是關(guān)于制度效應(yīng)的研究，需要有實際的調(diào)查與論證；二是要找到制度執(zhí)行效用的數(shù)據(jù)、史料比較難；三是對制度效應(yīng)的認識難以把握。要完成前兩者勢必耗時耗力，要實現(xiàn)對制度效應(yīng)的分析，更讓不少研究者望而卻步。

但在《小學(xué)教師任用制度》一書中，汪丞教授在考察小學(xué)教師的入職管理制度、任職管理制度和離職管理制度時，均充分注意到了分析上述制度在執(zhí)行時候產(chǎn)生的實際效果，不經(jīng)意間帶給讀者眼前一亮的感覺。如在介紹小學(xué)教師待遇制度的推行實況時，用翔實可信的數(shù)據(jù)和18個統(tǒng)計圖表，展示了不同時期、不同地區(qū)的小學(xué)教師工資待遇實況。這些數(shù)據(jù)的來源除了少量是后世研究者的成果外，大量的數(shù)據(jù)來源于當(dāng)時的報紙、雜志、統(tǒng)計資料、年鑒、史志資料、民國檔案及時人的日記，具有很高的可讀性和很強的可信性。

更為可貴的是，書中多處嘗試對小學(xué)教師任用制度的執(zhí)行效應(yīng)進行分析。如在分析教師培訓(xùn)制度的實施成效時，汪丞教授指出：“在執(zhí)行中央法規(guī)的前提下，各地根據(jù)本地實際，采取了多種小學(xué)教師培訓(xùn)方法，一定程度上緩解了小學(xué)教師隊伍素質(zhì)低下的問題，補救了各地普遍缺乏合格教師的燃眉之急，取得了一定的實效?！辈⒎謩e從加速了現(xiàn)代教育制度在中國的確立、擴大了教師隊伍來源渠道、教師培訓(xùn)逐步走向正規(guī)化和制度化等方面進行具體分析。

汪丞教授的這一嘗試為研究者提供了不少啟示。第一，在教育制度史的研究中，不僅要關(guān)注制度的內(nèi)容，更要關(guān)注制度執(zhí)行的效果。忽略了制度效應(yīng)的制度史研究是不完整的，更不全面。要在教育制度史的研究中，充分重視制度效應(yīng)的研究，從而為制度研究提供完整的表達邏輯。第二，在對制度效果的論證上，教育史研究者雖不可能實行現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查，但要盡力去尋找豐富的史料，從當(dāng)時的書籍、報紙、雜志、日記、年鑒、檔案等中，找出體現(xiàn)制度效應(yīng)的蛛絲馬跡。第三，在對制度效應(yīng)的認識上，要基于翔實的史料、可信的數(shù)據(jù)，分別從定性和定量、總體與具體的視角上進行客觀評價。

三、 分析了小學(xué)教師任用制度運行差距的原因

教育制度在產(chǎn)生和形成的過程中，總會力圖實現(xiàn)制度制定者的價值取向，體現(xiàn)教育管理的總體追求、整體理念以及發(fā)展趨勢。教育制度一旦產(chǎn)生后，它要維持教育內(nèi)部的秩序，如果沒有制度的約束力，制度的執(zhí)行力、制度的效應(yīng)也會大打折扣，甚至可能造成內(nèi)部管理的混亂。所以好的教育制度不僅是教育體系正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是教育管理正規(guī)化、有序化的體現(xiàn)。在1904年的癸卯學(xué)制頒布前，盡管中國已經(jīng)出現(xiàn)了新式學(xué)校，由于這一時期沒有統(tǒng)一的學(xué)制，各種學(xué)校的規(guī)制很不統(tǒng)一，故對教師的任用也未出現(xiàn)統(tǒng)一的管理制度。北洋政府時期的各項改革，促使小學(xué)教師任用制度建設(shè)進入快速發(fā)展的軌道，并逐步形成了“入職管理制度——任職管理制度——離職管理制度”的制度體系。因此，體系化教育制度的形成，從一定程度上反映出中國教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的艱難歷程。

但教育制度從制定到運行有時候未必是一個一帆風(fēng)順的過程。教育制度在運行的時候，制度推行的實際情況與制度目標(biāo)之間，若是出現(xiàn)完全一致的情形，則皆大歡喜。但現(xiàn)實往往事與愿違。在《小學(xué)教師任用制度》一書中，汪丞教授深刻把握住了教育制度運行的規(guī)律，充分注意到了制度目標(biāo)與制度推行的實況差距。換言之，20世紀上半葉小學(xué)教師任用制度，雖然歷經(jīng)清末、北洋政府時期、國民政府時期的發(fā)展而不斷完善，但制度的完善并不代表實施效果的逐步完善。在各個歷史時期，小學(xué)教師任用制度的實施狀況與制度理想存在差距，甚至是較大的差距。例如，1909年頒布的《小學(xué)教員檢定章程》，雖為初創(chuàng)，但后期經(jīng)過幾次補充與調(diào)整，逐步趨于完善。然從教育制度史的研究來看，此項制度亦是差強人意。汪丞教授對此分析認為，“其作用和意義是象征性的，其制度建設(shè)的意義遠大于制度實施的實際價值?！本科湓蛑饕校褐贫阮C布后推行的時間太短；傳統(tǒng)社會對新生事物的習(xí)慣性抵制；對參與檢定者要求過高；交通經(jīng)費、時間等問題制約了檢定的開展；檢定效用的折扣降低了教員參與檢定的緊迫性。

該書不僅針對每項制度的運行效果與制度目標(biāo)之間的差距分析了原因，還結(jié)合20世紀上半葉小學(xué)教師任用制度實施成效不高的原因進行了總體考察。在汪丞教授看來，造成這一時期制度上的發(fā)展進步未能轉(zhuǎn)換成教師任用管理的規(guī)范和教師隊伍建設(shè)質(zhì)量的提升的原因，主要有：政局動蕩使制度實施缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)；教育經(jīng)費短缺使制度實施缺乏基礎(chǔ)的物質(zhì)條件；戰(zhàn)爭頻發(fā)使制度實施缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境；制度本身欠缺科學(xué)性使制度實施效果深受影響；制度設(shè)計脫離國情使制度難以落地。

汪丞教授這部歷時十年嘔心瀝血完成的著作是學(xué)術(shù)界為數(shù)不多的研究中國新式教育創(chuàng)辦以來小學(xué)教師任用制度的變遷的力作。不論是研究視角，還是對教師管理制度史分析框架的創(chuàng)新，亦或是對歷史現(xiàn)象的啟示分析，都可以為史學(xué)研究和當(dāng)今教師制度建設(shè)提供諸多啟示。