鄉村振興背景下提升鞍山鄉村治理能力對策研究

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;互聯網

我國是農業大國，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，是全面建成小康社會的重大戰略部署，為“三農”改革發展指明了方向。鄉村振興既包括文化振興、人才振興、產業振興等全面推進，也離不開有效治理，鄉村治理是鄉村振興的基礎，是推動鄉村振興的保障。

鞍山地處遼寧中部，總面積9252.35平方公里，農村地域廣，村莊類型多，共有55個鄉鎮、835個行政村。2021年全國第七次全國人口普查公報顯示，全市常住人口為3325372人，其中鄉村人口為845681人，占25.43%，同2010年第六次全國人口普查相比，鄉村人口減少351142人（資料來源：鞍山市第七次全國人口普查公報（第六號））。鄉鎮黨委、鄉人大、鄉政府為鄉鎮領導，分設站、辦等辦事機構，村黨支部委員會和村民自治委員會構成“村兩委”，部分村還設有婦委會、監督委員會等組織，承擔著主要的鄉村治理工作。隨著農村農業改革的不斷深入，鄉村治理取得了很大成就的同時也面臨很多困難，如鄉村發展資金供給不足，村民主體地位沒有充分發揮，部分基層工作人員素質不高，農村人口尤其是青年人外流嚴重等問題。因此，鄉村治理任務還很繁重，這需要充分挖掘鄉村治理資源優勢，揚長避短，進一步提升鄉村治理能力，以更好為鄉村振興提供支撐。

一、弘揚鄉村優秀文化，凝聚鄉村治理向心力

鄉村文化是鄉村居民在長期的農業生產和生活實踐中形成與發展起來的物質文化和精神文化的總和，包括物質層面的自然景觀、建筑等和精神層面的道德情感、風俗習慣、宗教信仰、民間藝術、村規家訓等。鄉村文化在村民中有很深的根基，容易得到村民的認可和接受，能在特定的環境中潛移默化地影響著鄉村居民的思想和行為，這是鄉村治理的重要資源。遵循鄉村文化特點弘揚鄉村優秀文化，提升向心力和凝聚力，是提高鄉村治理能力的有效措施。

鞍山歷史悠久，積淀了獨特人文資源;鞍山鄉村范圍廣，鄉村文化多種多樣。如，海城的高蹺秧歌、二人轉、牛莊的明清古城風貌、小孤山仙人洞遺址，湯崗子溫泉城，大孤山對樁石的山水傳說，岫巖古老的民間藝術剪紙、皮影，岫玉，滿族歷史文化，臺安遼河生態文化、柳編草編的手工藝，還有獨特的鄉村飲食文化、民風民俗等等。如果把這些文化的學習傳承轉化為發展的動力，發揮文化的社會教化功能，充分調動村民的積極性，就能成為推動鄉村建設，構建平安鄉村的積極因素。如，歷史古跡、故事傳說等教人揚善棄惡，鄉村手工藝品飽含含思想道德、美好愿望，歌舞聲催人奮進、積極進取，淳樸風俗讓人知禮節促團結等。由于鄉村的自身局限，對文化的認識不足，加之經濟條件所限、青年人口外流等原因，鄉村文化顯得有些低落，沒有很好發揮作用。如何將優秀文化“復活”？一是以社會主義核心價值觀為導向，引領鄉村文化建設方向;二是拓寬鄉村文化宣傳、學習和傳承渠道，借助文化物聯網平臺、微信公眾號等將傳統鄉村文化的治理智慧與現代科技有機結合，鞏固鄉村文化影響力。三是創新文化下鄉活動，將圖書、報刊、戲曲、電影、電視、短片短視頻等以“菜單式”供給方式，開展村民喜聞樂見的文化活動，和諧鄉村社會關系。

二、發揮鄉村干部主導作用，提高鄉村治理水平

鄉村工作千頭萬緒，鄉村實際各村各樣，治理的關鍵在人，鄉村治理有效，關鍵在干部。鄉村干部生活在農村，工作在農村一線，是農村基層工作的組織者，是鄉村各項工作的主體，擔負著鄉村工作的各項任務，是推進鄉村治理工作的主導力量。鄉村干部素質和能力直接關系到黨和國家大政方針政策的宣傳和落實，關系到鄉村的穩定，關系到村民的幸福，關系到鄉村經濟的振興和發展，決定著鄉村治理的成效。從鞍山具體實際來看，當前部分村干部隊伍建設與鄉村治理現代化的要求還存在一些距離，主要體現在治理觀念、學歷層次、科學化水平等方面。“火車跑得快，全靠車頭帶。”提升鄉村治理水平要從村干部抓起。

（一）提高認識，樹立“三治”結合的治理理念

黨的十九大報告指出：“加強農村基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”自治、法治、德治既相互獨立又相互聯系，“三治”結合構成了鄉村治理的有機整體。自治是核心：現在的村干部都是村民民主選出來的最信任、最依賴的干部，是村民的希望和寄托。村干部要提高認識，明確責任，發揮好“火車頭”的作用，帶領村民積極參與治理工作，按照鄉村自治程序和規定處理鄉村事務，推動鄉村經濟發展。法治是保障：黨和國家的政策法律法規等規范性文件是鄉村治理遵循的基本規范，各鄉村結合自己的工作實際健全完善村規村約，增強村民法治意識，強化依法辦事。德治是基礎：鄉村是個熟人社會，村干部戶口在農村，生活在農村，和村民朝夕相處，作為“領頭羊”的村干部在工作和日常生活中要以身作則、公正嚴謹、誠實守信，真正以德服人，勤政為民。“三治”結合是對鄉村治理各要素統籌規劃，村干部要提高認識，充分激發村民參與鄉村治理的主動性和創造性。

（二）加強培訓交流，提升基層治理能力

由于村干部工作范圍在鄉村，與外界接觸不多，開展實用性和有針對性的培訓交流是十分必要的。培訓交流前需要廣泛征求村干部意見，了解村干部的個性化需求，可采取線上+線下，培訓學校+示范基地，集中+分期，培訓學習+經驗交流+跟蹤反饋等多元化形式。培訓交流內容：圍繞鄉村振興和鄉村治理政策和法律法規，做好宣傳和解讀，提高村干部的政治理論水平;根據各村治理工作實際，開展必要的業務知識專題培訓，提升村干部的知識水平;應科教興農人才興農的戰略要求，進行基礎的信息技術、通信技術、網絡技術、辦公自動化技術的培訓，提高村干部的服務質量和信息化管理水平;實行“走出去，請進來”方式，多角度開展經驗交流。

三、運用現代信息技術，助推鄉村治理現代化

鞍山市2016-2019四年投入各級扶貧資金4.26億元，脫貧攻堅取得決定性進展，81個貧困村全部實現脫貧，2020年起大力推進全市鄉村產業振興，農村經濟持續向好，農村信息化建設有了基礎保障，基本實現了網絡全覆蓋。《數字鄉村發展戰略綱要》中提出“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，”推廣和運用現代信息技術，能夠降低交易成本、合理配置資源，能夠進一步提升鄉村治理效能，推進鄉村治理現代化，為實現鄉村振興提供有力技術支撐。

（一）互聯網+治理監督

以互聯網技術為平臺，增加村民參與鄉村治理途徑，提高村民參與治理的廣泛性和積極性，實現不同治理主體的協同聯動;以網絡為載體，實行基層黨務、政務、村務等信息公開，陽光透明，接受各級的監督檢查，及時進行信息溝通和信息反饋，推動“村兩委”依法依規辦事、公正廉潔、規范有序。這既減輕村干部思想壓力，又減少村民誤解和矛盾糾紛。

（二）互聯網+特色農業

鞍山多為傳統的農業村，農產品特色鮮明，如南果梨、滑子蘑、草莓、花卉等，市場前景看好，但由于農村人口尤其是青壯年外流，嚴重，發展互聯網農業的人才短缺，這一方面需要政府給予政策支持和為農民提供技術培訓，另一方面發揮駐村工作隊、農業專家、科技人員等的作用，開展信息化人才下鄉服務，培養新型農民，激發和擴大村民主體內生動力，推動互聯網與特色農業融合，發展電子商務，開展鄉村電商直播，形成特色品牌，讓市場經濟運行機制深入鄉村。經濟基礎決定上層建筑，互聯網農業發展是鄉村治理的重要影響因素;“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，鄉村互聯網農業發展起來，增強村民獲得感、幸福感同時，能夠吸引外來投資和人才入鄉，也能引導青年人回流創業就業，增強發展創新積極性和可持續性。

（三）互聯網+鄉村旅游

鞍山的溫泉康復、滿族風情、岫玉、遼河生態、海城古跡、特色飲食等鄉村旅游資源豐富，但酒香也怕巷子深，發展旅游業除了依靠政府外，各村各旅游企業及個人可以借助互聯網技術，如利用智能手機、平板電腦等新型傳播工具，將獨具特色的旅游資源拍成圖片、短片或短視頻，在抖音、快手和微信等自媒體平臺上發布，展現“各美其美”的魅力鄉村，這種方式成本低、范圍廣、速度快，效果明顯;運用大數據、互聯網等信息化技術，對旅游產品重新設計組合、優化服務方式，再造服務流程，打造休閑農莊、特色小鎮、療養度假區，為游客提供集“吃住行游購娛”一體的一站式的服務。

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[4] 李建軍.發揮信息技術在鄉村治理中的作用[J].村委主任，2020（12）：1.

基金項目：2021 年度鞍山市哲學社會科學研究立項課題“鄉村振關背景下提升鞍山鄉村治理能力對策研究”（as20212050）。

作者簡介：房光宏（1966-），男，遼寧鞍山人，鞍山市文化旅游發展促進中心，研究員，從事信息管理研究。