高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策研究

吳晨陽 楊燕佳 馬秋月

【摘要】就業(yè)是民生之本，是安國之策。基層就業(yè)是緩解大學(xué)生就業(yè)難題的重要舉措，特別是在后疫情時(shí)代背景下，各項(xiàng)政策為高校畢業(yè)生擇業(yè)之路提供了積極而有力的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。通過面向廣東技術(shù)師范大學(xué)近些年基層就業(yè)的畢業(yè)生展開數(shù)據(jù)分析，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)教育文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，闡述基層就業(yè)相關(guān)政策并就后疫情時(shí)代背景下的大學(xué)生基層就業(yè)特點(diǎn)，從而提供可行性思路和參考，可有效提升高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】后疫情時(shí)代;畢業(yè)生;基層就業(yè)政策;對(duì)策

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別是把基層作為高校大學(xué)生成長成才的重要平臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作也提出了明確要求。但同時(shí)，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和基層發(fā)展對(duì)各類人才需求相比，高校畢業(yè)生到基層工作還存在動(dòng)力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問題，再加上全球新冠肺炎疫情蔓延、高校畢業(yè)生人數(shù)增多、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等多重因素影響，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)就必須形成政府支持、社會(huì)鼓勵(lì)、政策傾斜、學(xué)校引導(dǎo)、個(gè)人參與等多方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性工程。

一、進(jìn)一步落實(shí)高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策的背景

（一）高校畢業(yè)生規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

伴隨著全國高校招生比例和培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀上，市場崗位競爭日趨激烈。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，2022年全國高校畢業(yè)生人數(shù)將超過1000萬人，比今年多出近100萬人。我國作為發(fā)展中國家，就業(yè)崗位與市場供求有著直接的關(guān)系，再加上非應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人士的求職務(wù)工也一定程度影響應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，此外，受財(cái)政收入支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入等諸多因素影響，基層地區(qū)和單位所能夠提供的就業(yè)崗位相對(duì)有限，這就決定了國家和當(dāng)?shù)卣仨氝M(jìn)一步出臺(tái)系列政策措施來吸引高校畢業(yè)生落實(shí)基層就業(yè)。

（二）“孔雀東南飛”與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平不平衡

改革開放40多年來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，生活水平和薪資待遇高而引起的人才大量涌向東南地區(qū)的現(xiàn)象已成為不爭的事實(shí);但同時(shí)，隨著公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸網(wǎng)形成，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也形成極度的差異化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象明顯加劇。從表1數(shù)據(jù)來看，該校近年畢業(yè)生選擇珠三角地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較多;而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，高校畢業(yè)生就業(yè)吸引力不足，許多地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)依舊是當(dāng)務(wù)之急的民生工程。因此高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策的進(jìn)一步落實(shí)，是解決不平衡不充分的發(fā)展等現(xiàn)實(shí)客觀因素所決定的，有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）全球新冠肺炎疫情蔓延加劇畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難

2020年以來，人類經(jīng)歷了百年來最為嚴(yán)重的傳染病大流行，超過百萬人失去生命，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會(huì)民生遭遇重創(chuàng)，其影響超出2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)。目前，盡管我國疫情形勢得到了有效控制，但本土疫情多點(diǎn)散發(fā)、局部聚集性疫情時(shí)有發(fā)生，歐美等國家和地區(qū)新冠疫情沒有得到有效控制而且呈現(xiàn)加速蔓延的趨勢，在全球一體化的發(fā)展環(huán)境下勢必影響各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，進(jìn)而影響各行各業(yè)縮減就業(yè)崗位需求，降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情雙重疊加影響下，高校畢業(yè)生求職困難增多，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。進(jìn)一步落實(shí)高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，可以增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信心，充分應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

二、影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的因素

（一）基層就業(yè)政策的吸引力和穩(wěn)定性不足

為促進(jìn)高校大學(xué)生到基層就業(yè)，2017年1月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，明確各項(xiàng)基本原則;新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，教育部也發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確要求促進(jìn)畢業(yè)生多渠道就業(yè)。此外，國家和各地區(qū)相關(guān)部門也出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障大學(xué)生基層就業(yè)，例如，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可一次性領(lǐng)3000元補(bǔ)貼;在公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，考學(xué)升學(xué)等方面政策性照顧;完善工資待遇和福利保障等。

但是，很多大學(xué)生對(duì)基層就業(yè)政策了解不足，其信息碎片化致使認(rèn)知存在偏差，同時(shí)粵東西北地區(qū)和我國中西部部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尤其在氣候環(huán)境、飲食文化、風(fēng)俗習(xí)慣等存在較大差異，再加上社會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民固有的“偏見”，直接會(huì)影響到大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)選擇;另一方面，盡管國家和地方政府出臺(tái)許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，如公務(wù)員招錄中每年拿出公務(wù)員考錄計(jì)劃的一定比例，專門用于定向招錄服務(wù)期滿且考核稱職（合格）的服務(wù)基層項(xiàng)目人員;服務(wù)期滿后三年內(nèi)報(bào)考碩士研究生初試總分加10分，但基層就業(yè)項(xiàng)目很多設(shè)置有2-3年的服務(wù)期限，而疫情之下就業(yè)觀念有所改變，存在“一步求穩(wěn)”的工作意識(shí)，對(duì)于不打算報(bào)考或沒有錄取的畢業(yè)生來說，其中的未知數(shù)和不穩(wěn)定性也會(huì)讓許多大學(xué)生退縮。

（二）政策宣傳和專業(yè)培養(yǎng)無法有效適應(yīng)基層就業(yè)需求

近些年，我國開始提高高等教育毛入學(xué)率，逐步擴(kuò)大高校大學(xué)生招生規(guī)模，無論是高職、本科還是研究生，都呈現(xiàn)出擴(kuò)招態(tài)勢。伴隨而來的是畢業(yè)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增高，教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，就業(yè)形勢不容樂觀。此外，高校形成聚集化、競爭化發(fā)展模式，多數(shù)高校創(chuàng)辦立足于一、二線城市，且多校區(qū)、異地辦學(xué)、省會(huì)遷移的趨勢仍在持續(xù)。在這種辦學(xué)環(huán)境下，大學(xué)生很難真正了解和接觸基層就業(yè)的真實(shí)情況，更多的是親身經(jīng)歷了大城市的生活水平和就業(yè)環(huán)境。

同時(shí)，高校作為培養(yǎng)和輸送社會(huì)人才的基地，無論是人才培養(yǎng)方案還是基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，都要迎合社會(huì)大環(huán)境。以廣東省為例，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021年9月，又印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，一系列的政策都使得省內(nèi)很多高校的辦學(xué)定位和發(fā)展要立足珠三角，服務(wù)粵港澳。因此，許多專業(yè)設(shè)置更多的是帶有指向性和利益性，而粵東西北相對(duì)落后地區(qū)無法滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求，使得畢業(yè)生難以在基層就業(yè)中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）青年價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和基層就業(yè)的管理有待完善

當(dāng)前，我國高校學(xué)生主體已經(jīng)步入95后和00后，這一代青年群體大多數(shù)家庭條件相對(duì)改善，物質(zhì)生活方面得到充分保障，更多的關(guān)注個(gè)人精神文化層面。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)性化、多元化、差異化的性格特點(diǎn)尤為明顯，越來越多的青年學(xué)生追求相對(duì)公平自由的競爭環(huán)境，規(guī)避無用社交和原則束縛，而基層就業(yè)地區(qū)一方面基礎(chǔ)條件較為落后，位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，精神文化無法得到滿足;另一方面，基層地區(qū)人情世故較為嚴(yán)重，存在很多畢業(yè)生在工作中無法施展抱負(fù)，專業(yè)知識(shí)無用武之地的現(xiàn)象發(fā)生。此外，功利主義和職業(yè)歧視也在社會(huì)上形成一種不良風(fēng)氣，家庭教育和周邊輿論壓力變相使得學(xué)生要立足于大城市，不認(rèn)可基層就業(yè)的社會(huì)地位。

除了上述原因之外，許多畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)政策也一直處于觀望的狀態(tài)，主要擔(dān)心政策是否可以真正落地實(shí)施以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的執(zhí)行力度，例如在服務(wù)期間的服務(wù)保障機(jī)制如何充分享有，在結(jié)束服務(wù)期后享受的優(yōu)惠政策是否能夠真正落實(shí)等等，都無形中導(dǎo)致許多高校畢業(yè)生望而卻步，避開基層就業(yè)。

三、后疫情時(shí)代促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對(duì)策分析

自新冠肺炎疫情以來，廣東技術(shù)師范大學(xué)按照省委教育工委、省教育廳工作安排，將“六穩(wěn)”“六保”工作落到實(shí)處，一手抓嚴(yán)疫情防控，一手抓實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。通過近些年該校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告和推動(dòng)就業(yè)舉措，結(jié)合后疫情時(shí)代社會(huì)新變化和新特點(diǎn)，提出促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對(duì)策和可行性方法。

（一）完善高校大學(xué)生基層就業(yè)管理制度，營造良好的輿論就業(yè)導(dǎo)向

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，首先要解決“留得住”、“愿意留”、“怎么留”這三個(gè)重要問題。要完善基層就業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，特別是在福利待遇、戶籍制度、醫(yī)療教育、基本住行等方面給予人才吸引;在崗位需求上招錄專業(yè)配比相關(guān)的高校畢業(yè)生，避免出現(xiàn)無用武之地的局面;此外，要打破壁壘機(jī)制，基層就業(yè)目前有“三支一扶”、西部計(jì)劃（含山區(qū)計(jì)劃）、應(yīng)征入伍、大學(xué)生村官等眾多項(xiàng)目，但其各自的主管部門確不盡相同，從而形成基層就業(yè)管理混亂、雜序無章的現(xiàn)象，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致基層地方政策實(shí)施的難度加大，增加高校畢業(yè)生在基層工作時(shí)的多重心理負(fù)擔(dān)。

一直以來，人們所謂“人往高處走”而追求大城市的生活節(jié)奏，以及傳統(tǒng)的擺脫“農(nóng)民”身份思維觀念等致使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和中西部城鄉(xiāng)人口急劇減少，高校畢業(yè)生扎堆前往東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)勢頭愈來愈明顯。伴隨著融媒體的蓬勃發(fā)展，青年大學(xué)生成為主力軍和消費(fèi)市場，如果不加以積極宣傳基層的就業(yè)環(huán)境，讓高校學(xué)生了解鄉(xiāng)村的發(fā)展前景，勢必會(huì)持續(xù)影響高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展。在這種情況下，社會(huì)新聞媒體和學(xué)校教育就十分有必要引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新模式，通過自媒體、新聞客戶端、公益廣告等諸多平臺(tái)，搭建基層就業(yè)宣傳全覆蓋;學(xué)校方面要緊密與基層地方政府合作交流，培養(yǎng)教師“大思政”育人體系，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)基層，營造良好的輿論氛圍。

（二）提升高校就業(yè)指導(dǎo)中心職能地位，加強(qiáng)在校生基層就業(yè)實(shí)踐育人平臺(tái)

目前，從國家到地方，高校就業(yè)指導(dǎo)中心從屬于行政教育部門，各高校的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心也多與其他行政部門合署辦公，專項(xiàng)從事學(xué)生就業(yè)事務(wù)的工作人員也相對(duì)較少，多數(shù)情況下由輔導(dǎo)員協(xié)助就業(yè)服務(wù)工作，然而其崗位的特殊性，以及輔導(dǎo)員工作的繁雜性和局限性，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心無法快速有效發(fā)揮其行政職能;此外，在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置方面，承擔(dān)教學(xué)課程多為輔導(dǎo)員，也會(huì)造成課程質(zhì)量的不穩(wěn)定性和不專業(yè)性。因此，從后疫情時(shí)代發(fā)展和社會(huì)全局性角度出發(fā)，就必須強(qiáng)化高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心的職能地位，擴(kuò)充專項(xiàng)負(fù)責(zé)就業(yè)工作人員，盡快成立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)研究室，培養(yǎng)專業(yè)師資隊(duì)伍，增加在校生的基層就業(yè)觀念教育和求職技能。

與此同時(shí)，要循序漸進(jìn)的培育高校學(xué)生的就業(yè)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)在校生基層就業(yè)實(shí)踐育人平臺(tái)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)方式。作為唯一的異地辦學(xué)校區(qū)，廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)充分與當(dāng)?shù)卣⒄劥髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專業(yè)人才培養(yǎng)等合作教育，使得學(xué)生在校期間能夠走進(jìn)基層、深入基層;同時(shí)共建校園文化，多方位融入客家文化元素;當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了針對(duì)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的基層就業(yè)政策，吸納更多的畢業(yè)生愿意留在當(dāng)?shù)兀鶎樱瑢?shí)現(xiàn)自我價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，學(xué)校組織每學(xué)期師生西藏林芝支教，并基于此，充分利用新媒體優(yōu)勢，以全國職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)示范課程《職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃》為主體，慕課、就業(yè)公共選修課為輔助，各類黨團(tuán)日、職業(yè)規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)為依托，自主開發(fā)慕課《帶你探索職業(yè)生涯規(guī)劃》，宣傳支教活動(dòng)和身邊就業(yè)案例，讓學(xué)生了解基層就業(yè)，積極樹立參與支教服務(wù)意識(shí)。通過探索混合式教學(xué)模式、培育更多的“名師”、打造師生學(xué)習(xí)共同體，大力推進(jìn)職業(yè)生涯與就業(yè)指導(dǎo)金課建設(shè)，形成全程化、全方位“第一課堂+第二課堂”的職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系，引導(dǎo)學(xué)生了解基層、走向基層、扎根基層。

（三）探索高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)合培養(yǎng)教育，改進(jìn)基層用人單位工作機(jī)制模式

進(jìn)入后疫情時(shí)代，全國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻，一定程度上也影響著高校自身的學(xué)科建設(shè)在未來社會(huì)的市場需求和前景發(fā)展。首先，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是粵東西北較貧困地區(qū)和我國中西部地區(qū)緊缺型專業(yè)人才;其次，大力實(shí)施基層頂崗實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極利用校內(nèi)外資源合作科研、協(xié)同育人，拓展與地方政府開展聯(lián)合培養(yǎng)模式;此外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)招生計(jì)劃，與基層地方單位開展全方位實(shí)質(zhì)性合作，依托特色專業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立校企合作的培育模式，增強(qiáng)高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作率和專業(yè)對(duì)口率。

與此同時(shí)，基層用人單位要切實(shí)改進(jìn)工作機(jī)制，完善和保障高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)保障機(jī)制，從“要我去”變?yōu)椤拔乙ァ薄Ｒm當(dāng)提高考核用人、職稱評(píng)定等各方面的政策照顧;政府要適度擴(kuò)充基層單位的人事編制數(shù)量，穩(wěn)定基層人員流動(dòng)，;同時(shí)還要依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊發(fā)展平臺(tái)，消除高校畢業(yè)生的擔(dān)憂。

后疫情時(shí)代以來，在高校畢業(yè)生就業(yè)形式嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟(jì)低迷發(fā)展等多方背景下，引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的出臺(tái)與完善，有著極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。立足廣州，扎根廣東，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，廣東技術(shù)師范大學(xué)在探索和引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)方面，結(jié)合自身辦學(xué)定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，明確培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)屬地校企合作，豐富基層實(shí)踐活動(dòng)，形成了具有自身特色的基層就業(yè)培養(yǎng)模式。縱觀高校大學(xué)生就業(yè)趨勢的變化，影響畢業(yè)生選擇基層就業(yè)的因素是多重復(fù)雜的，尤其是在政策實(shí)施、社會(huì)環(huán)境、學(xué)校引導(dǎo)、家庭教育、個(gè)人觀念等層面都會(huì)給畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和擇業(yè)帶來變化。因此，需要通過多方的積極配合和協(xié)作，才能讓畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀，吸引更多的高校畢業(yè)生愿意前往基層就業(yè)并且能留得住優(yōu)秀人才扎根基層。

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基金項(xiàng)目：本文是廣東教育科學(xué)規(guī)劃2019年度高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目“基層就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019JKJY004）的階段性成果。

作者簡介：

吳晨陽（1991-），男，助教，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：思想政治教育;

楊燕佳（1983-），女，講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：思想政治教育;

馬秋月（1984-），女，講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：青少年思想政治教育。