云南省姚安縣左門鄉精準扶貧政策有效執行研究
——基于米特—霍恩政策執行系統模型的視角

秦麗芳，陳 艷

（云南民族大學 政治與公共管理學院，云南 昆明 650000）

1 問題的提出

在我國長期的扶貧道路上，一直面臨著兩個主要問題：一是扶貧對象是否精準；二是扶貧政策是否“對味”。相較于過去，我國扶貧事業雖取得了令人矚目的成就，但脫貧攻堅形勢仍然嚴峻。那么，“精準扶貧政策”如何真正實現脫貧攻堅？其中，政策執行是關鍵之處。美國學者艾莉森曾明確指出：在政策目標實現過程中，方案確定功能僅占10%，而剩余的90%取決于政策的有效執行。[1]由此可以看出，政策執行是解決政策問題的關鍵所在，同時也決定著問題解決和實現的程度、范圍。

政策執行是把政策內容轉化為現實效果的重要環節，完善的政策制定必須依賴于務實的政策執行。[2]從精準扶貧政策的執行角度看，扶貧政策執行作為一個受多種變量影響的、極其復雜的社會活動過程，充分利用模型這種認識工具對其進行簡潔的刻畫，可以達到對政策的本質認識。[3]因此，本文試圖將米特—霍恩政策執行系統模型引入精準扶貧政策執行的研究中，在探尋系統模型適用性的基礎上，增強該模型未來發展取向等一些現實問題的解釋力與說服力。

2 米特—霍恩政策執行系統模型及其適用性

美國政策學家D·米特和C·霍恩在對政策執行過程進行深入研究時，構建了政策執行的系統模型[4]，該模型最早見于1975 年發表的《政策執行過程：概念性框架》一文中。系統執行模型確認了影響政策決定和政策效果關系的多種因素。……