行政事業單位財政支出管理中績效評價的路徑解析

張滋珈 集安市財政局

一、行政事業單位財政支出管理中績效評價的重要性

（一）有助于深化財政改革。現階段，行政事業單位在財政支出管理方面存在一個比較大的問題——由于企事業單位領導更加注重財政收入，而忽略了財政支出流向問題而產生的，也是由于這個原因導致行政事業單位的財政支出沒有發揮其積極作用。因此，便需要建立健全績效評價工作，績效評價工作的順利展開能夠完善財政支出管理工作制度，使其發揮最大作用。

（二）提升行政事業單位的社會公信力。如果行政事業單位中的財政支出管理沒有制定合理的績效評價，將無法對行政事業單位工作人員的行為進行約束，可能會讓一部分行政事業單位工作人員由于意志力不強，受到利益的驅使，做出一些違法犯罪的行為，比如挪用公款、偷稅漏稅等影響行政事業單位社會公信力的行為[1]。因此，需要建立合理、完善的績效評價內容，約束各行政事業單位工作人員的行為。

二、行政事業單位財政支出管理中績效評價的路徑

（一）完善績效評價制度。首先需要制定科學合理的預算管理制度，在制定資金預算方案之前，需要進行實際考察及研究，充分考慮到可能存在的問題并制定出解決方案。了解并解決所有問題之后，制定出完善的資金預算方案。其次，需要加強對財政管理工作的監督，建立完善的財政管理監督體系，保證資金能夠合理運用。最后，完善績效評價制度，明確員工職責，提高員工的工作積極性，促進行政事業單位發展。

（二）科學合理的制定相應評價指標。在制定績效評價的指標中要根據現今時代發展形勢，對局勢進行全面的分析以客觀的態度建立科學合理的評價指標，并要求評價指標具有實際的可操作性。現今財政部門與各相關預算單位對評價指標的設置進行積極的探索討論，從而使評價指標可以進一步發揮實效性。制定績效評價指標時要時刻考慮財政項目的基礎，以財政項目的整體框架作為指導，進一步細化財政項目中各個類別，將相似或同類的財政項目來做參考總結歸納[2]。在進行指標的設定中要時刻遵循公平、公正原則，根據財政項目特性以及時代的發展要求不斷完善相應指標。此外，根據財政項目的所屬類型了解績效目標申報的相關要求以此來提供備選指標，為以后的績效目標申報工作提供便利。

（三）完善財政項目績效評價方式。在當今財政項目績效評價工作中主要采取的評價方式是財政部門為主導的績效評價、部門自我評價、第三方復評等方式。在部門自評中可能會出現徇私舞弊等現象，因此在實行財政項目績效評價工作中可以采用將幾類評價方式相互結合，將部門財政項目支出自我評價作為基礎，重點財政項目通過引入第三方績效評價考察；在財政項目績效自評工作中，杜絕與部門為主導進行績效評價工作，通過第三方來進行績效評價工作，以此更大程度的改善人文因素對財政項目績效評價工作的影響。此外，在第三方進行評價工作中也可以由財政部門來進行考核績效任務的指定，有績效評價方式之間的相互制約，來實現財政項目績效評價的公平公正。使財政項目績效評價工作更加科學合理，也可以引入部門整體支出績效評價人員進行財政項目支出績效評價。

（四）優化監督問責機制。目前績效反饋工作沒有引入問責機制，導致績效評價工作結果與預期效果存在一定的差距，績效工作中要想取得好的效果就會大打折扣。通過預算資金支出進度與項目執行進度對績效管理部門實施監督，根據績效評價的結果全面綜合考慮建立相應的問責機制，以此來督促績效評價部門以及工作人員重視績效評價工作。在預算單位中，對沒有達到預期效果及目標的項目再經由財政部門進行核查整改后仍未達到設立目標的，則需要預算單位承擔相應責任[3]。在項目承擔部門中，預算單位要根據實施情況對沒有完成項目指標的部門進行工作調整，項目承擔部門在單位內部進行相應的懲罰工作。在項目負責人中，將個人年度績效評價與財政項目支出績效評價相掛鉤。

（五）加強人才隊伍建設。財政支出績效評價工作的開展，對于人才隊伍的建設是重中之重。可從以下幾方面著重加強：其一，加強業務培訓。對政府單位現有崗位人員進行業務水平提升，可聘請相關領域專家進行長線培訓。可對不同崗位人員進行針對性的培訓工作，以理論為基礎，并加強實踐。在提高業務水平的基礎上，還需對其績效評價意識、相關職業道德等進行全方位、多層次的培訓學習；其二，加強交流學習。在我國不同區域之間，財政績效評價工作的開展程度既有先后之分，亦有先進與落后之分，可組織單位人員至其他先進區域進行相關學習，互相交流。引進其他地區的先進經驗，并與自身有效結合，既而完善財政績效評價工作；其三，加強人才引進。人才引進的方式可采取多樣化的方法。不僅可以進行實質性的崗位招聘，也可聘任一些其他單位的人才進行定期的業務指導。

總而言之，行政事業單位財政支出管理中的績效評價是十分重要的。其能夠深化財政改革，還能夠提升行政事業單位的社會公信力。因此，行政事業單位需要建立完善的績效評價管理制度，設立專門的財政支出績效評價部門，并合理利用網絡信息技術，提升行政事業單位財政支出管理能力，保證財務支出的高效利用，從而促進行政事業單位的發展。