行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的路徑解析

張滋珈 集安市財(cái)政局

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的重要性

（一）有助于深化財(cái)政改革。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理方面存在一個(gè)比較大的問題——由于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重財(cái)政收入，而忽略了財(cái)政支出流向問題而產(chǎn)生的，也是由于這個(gè)原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位的財(cái)政支出沒有發(fā)揮其積極作用。因此，便需要建立健全績效評(píng)價(jià)工作，績效評(píng)價(jià)工作的順利展開能夠完善財(cái)政支出管理工作制度，使其發(fā)揮最大作用。

（二）提升行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力。如果行政事業(yè)單位中的財(cái)政支出管理沒有制定合理的績效評(píng)價(jià)，將無法對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的行為進(jìn)行約束，可能會(huì)讓一部分行政事業(yè)單位工作人員由于意志力不強(qiáng)，受到利益的驅(qū)使，做出一些違法犯罪的行為，比如挪用公款、偷稅漏稅等影響行政事業(yè)單位社會(huì)公信力的行為[1]。因此，需要建立合理、完善的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，約束各行政事業(yè)單位工作人員的行為。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的路徑

（一）完善績效評(píng)價(jià)制度。首先需要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在制定資金預(yù)算方案之前，需要進(jìn)行實(shí)際考察及研究，充分考慮到可能存在的問題并制定出解決方案。了解并解決所有問題之后，制定出完善的資金預(yù)算方案。其次，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理工作的監(jiān)督，建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督體系，保證資金能夠合理運(yùn)用。最后，完善績效評(píng)價(jià)制度，明確員工職責(zé)，提高員工的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

（二）科學(xué)合理的制定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在制定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中要根據(jù)現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展形勢，對(duì)局勢進(jìn)行全面的分析以客觀的態(tài)度建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并要求評(píng)價(jià)指標(biāo)具有實(shí)際的可操作性。現(xiàn)今財(cái)政部門與各相關(guān)預(yù)算單位對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行積極的探索討論，從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效性。制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要時(shí)刻考慮財(cái)政項(xiàng)目的基礎(chǔ)，以財(cái)政項(xiàng)目的整體框架作為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目中各個(gè)類別，將相似或同類的財(cái)政項(xiàng)目來做參考總結(jié)歸納[2]。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)定中要時(shí)刻遵循公平、公正原則，根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目特性以及時(shí)代的發(fā)展要求不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。此外，根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目的所屬類型了解績效目標(biāo)申報(bào)的相關(guān)要求以此來提供備選指標(biāo)，為以后的績效目標(biāo)申報(bào)工作提供便利。

（三）完善財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方式。在當(dāng)今財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作中主要采取的評(píng)價(jià)方式是財(cái)政部門為主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)、部門自我評(píng)價(jià)、第三方復(fù)評(píng)等方式。在部門自評(píng)中可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，因此在實(shí)行財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作中可以采用將幾類評(píng)價(jià)方式相互結(jié)合，將部門財(cái)政項(xiàng)目支出自我評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)財(cái)政項(xiàng)目通過引入第三方績效評(píng)價(jià)考察；在財(cái)政項(xiàng)目績效自評(píng)工作中，杜絕與部門為主導(dǎo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，通過第三方來進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，以此更大程度的改善人文因素對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的影響。此外，在第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)工作中也可以由財(cái)政部門來進(jìn)行考核績效任務(wù)的指定，有績效評(píng)價(jià)方式之間的相互制約，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的公平公正。使財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)合理，也可以引入部門整體支出績效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)。

（四）優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。目前績效反饋工作沒有引入問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果與預(yù)期效果存在一定的差距，績效工作中要想取得好的效果就會(huì)大打折扣。通過預(yù)算資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度對(duì)績效管理部門實(shí)施監(jiān)督，根據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果全面綜合考慮建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，以此來督促績效評(píng)價(jià)部門以及工作人員重視績效評(píng)價(jià)工作。在預(yù)算單位中，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果及目標(biāo)的項(xiàng)目再經(jīng)由財(cái)政部門進(jìn)行核查整改后仍未達(dá)到設(shè)立目標(biāo)的，則需要預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[3]。在項(xiàng)目承擔(dān)部門中，預(yù)算單位要根據(jù)實(shí)施情況對(duì)沒有完成項(xiàng)目指標(biāo)的部門進(jìn)行工作調(diào)整，項(xiàng)目承擔(dān)部門在單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的懲罰工作。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，將個(gè)人年度績效評(píng)價(jià)與財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)相掛鉤。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展，對(duì)于人才隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重。可從以下幾方面著重加強(qiáng)：其一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)政府單位現(xiàn)有崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平提升，可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行長線培訓(xùn)。可對(duì)不同崗位人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)工作，以理論為基礎(chǔ)，并加強(qiáng)實(shí)踐。在提高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，還需對(duì)其績效評(píng)價(jià)意識(shí)、相關(guān)職業(yè)道德等進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；其二，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。在我國不同區(qū)域之間，財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的開展程度既有先后之分，亦有先進(jìn)與落后之分，可組織單位人員至其他先進(jìn)區(qū)域進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，互相交流。引進(jìn)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與自身有效結(jié)合，既而完善財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作；其三，加強(qiáng)人才引進(jìn)。人才引進(jìn)的方式可采取多樣化的方法。不僅可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的崗位招聘，也可聘任一些其他單位的人才進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

總而言之，行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的績效評(píng)價(jià)是十分重要的。其能夠深化財(cái)政改革，還能夠提升行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力。因此，行政事業(yè)單位需要建立完善的績效評(píng)價(jià)管理制度，設(shè)立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)部門，并合理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理能力，保證財(cái)務(wù)支出的高效利用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。