新時代民生文化產業發展模式研究

陳章旺 何惠玲

摘?要：在新時代的背景下，人民在精神文化方面的需求日益凸顯，而民生文化產業發展對于滿足人民精神文化的需求有著舉足輕重的作用。民生文化產業具有接地氣、娛樂性、依附性三種特征。根據主導力量、形成原因不同，民生文化產業一般可以劃分為市場主導型和政府主導型兩種發展模式。通過對民生文化產業現狀的研究，從財政、稅收、金融、土地四方面提出發展對策，并民生文化產業發展的趨勢進行預測。

關鍵詞：民生文化;產業;發展模式

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.003

“民生”可以理解為民眾的生存、生活以及發展，民生問題是民眾的生存問題，也是生活和個體發展中的需求是否得到滿足的問題。“民生”不光是解決大家的衣食住行，從長遠來看，還是社會歷史發展的直接動力。黨的十九大指出，必須始終把增進民生福祉作為發展的根本目的。在新時代的背景下，人民的物質生活水平得到顯著提高同時，更多轉向關注科學知識、道德素質、文化消費等精神文化層面的需求，民生文化作為民生的關鍵一環，成為當前社會發展的重要內容。

近年來，在我國文化產業政策的鼎力支持下，創意階層逐漸興起，加上人們生活水平得以提升，休閑的時間也越來越多，現代科技在文化產業中應用越來越廣泛，民生對文化產業的呼聲日漸高漲。民生文化產業關系著民眾的精神信仰、文化生活、思想狀況和生活品質，它的發展對我國文化建設和人民生活幸福產生重要的影響。

1?民生文化產業概念與特征

1.1?民生文化產業概念

文化產業和民生文化產業有著千絲萬縷的聯系，兩者在我國經濟、文化發展中密不可分，相互促進。

比起文化產業，民生文化產業注重本質上的人民性、參與上的廣泛性、權益上的均等性、效益上的尚德性，同時在需求上呈現多樣性和層次性，內容上體現包容性和融合性，手段上展示先進性和時尚性，這些構成了民生文化的特征。在此基礎上產生的民生文化產業，內容方面更強調圍繞著“民眾生存、生活和發展”，整個產業的發展更加傾向人民群眾積極愉悅的精神追求。

1.2?民生文化產業的特征

民生文化產業一方面具有商品生產的一般屬性，同時又由于民生文化本身的特殊性，使民生文化產業具有普通產業所沒有特征。

1.2.1?接地氣

民生文化產業是精神內容的生產，民生文化產業的核心部分和價值源頭，一定是民生文化產業的精神性。這也要求民生文化產業要培育喜聞樂見的先進文化，繁榮民族民間的優秀文化，活躍群眾身邊的“地氣文化”。

1.2.2?娛樂性

在形式上，民生文化產業和文化產業都供給大眾娛樂功能，也稱為娛樂化消費。人們消費民生文化產品的主要和直接原因，就在于它對民眾來說具有娛樂的功能。如果民生文化產品沒有娛樂價值，其教育意義再大，認識作用再深，也難以深入“民心”，發揮廣泛的影響。因此，民生文化產品是否為人們喜聞樂見，可以作為民生文化產品的首要要求和價值判斷的主要標準。

1.2.3?依附性

相對于其他產業而言，民生文化產業具有依附性，表現為民生文化產業對外在生產力水平，宏觀政策、制度環境，都有很大的依附性。這種依賴性體現在民生文化產業高度依賴于社會的物質生產力水平，同時也依賴于政策制度環境。當民生文化產業的發展順應了國家的政策制度環境時，就能得到快速發展;而當其與一定的政策環境不相適應時，就會減緩發展。

2?民生文化產業的發展模式

2.1?兩種主要的發展模式

在我國，民生文化產業的發展模式根據主導力量、形成原因不同，一般可以劃分為兩大類：一類是市場主導型的民生文化產業發展模式;另一類則是政府主導的民生文化發展模式。

2.2?市場演化型模式

市場演化型的發展模式還可以可根據內容不同細分為兩類。

2.2.1?民生文化產業聚集區

市場演化型模式的民生文化產業聚集區是指，民生文化產業企業聚集區完全是在市場需求的作用下，自發形成的原生態的文化經濟形態產業聚集。服務于文化產業的創意階層（以藝術家為主）一般由于資金問題，選擇租金較為低廉，但是創作空間寬敞，同時生活環境也相對便利。很多藝術家將目光瞄向了城市中廢棄的工廠、倉庫區，將它們租下來，在其中施展自己的創作才華。

隨著民生文化藝術的繁榮之后，聚集一定的人氣，吸引了特色餐飲、酒吧、畫廊、書店紛至沓來，這既方便了藝術家的生活，又為藝術家作品展示、交流，出售自己的藝術品搭建一個平臺。文化產業企業原創性的創作產品與藝術家獨特的生活方式，將廢棄許久的舊廠房轉變為生機黯然的藝術家街區，成為城市一道靚麗的風景線。其主要近幾年在北京出現的“798”廠、大山子藝術區、杭州的LOFT49、上海的田子坊M50等，都是這一模式的典型。

2.2.2?傳統文化保護區

截至2018年，我國已擁有世界遺產52項，列全球第二。其中，世界自然遺產12項、自然與文化雙遺產4項、文化遺產31項、文化景觀遺產5項。這些地方有著豐富的文化藝術創造空間與素材，所蘊含的傳統文化、建筑、工藝與人文資源，為藝術創造提供了創作的源泉，如云南麗江以其納西文化、古建筑、雪山美景吸引眾多國內旅游者，同時也成為各地藝術家前來安居、激發靈感的圣地，以此而形成的聚集區一般稱為傳統文化保護區。

在非物質文化遺產方面，截至2018年年末，國務院共公布了1372個國家級非物質文化遺產代表性項目，共認定了3068名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人。非物質文化遺產包括民間文學、傳統曲藝、傳統技藝、傳統醫藥等，這些都與老百姓的民生生活相關，他們形成于“民生”、發展于“民生”，現在也保護于“民生”之中。

2.3?政府驅動型模式

（1）民生文化產業園區是政府驅動型文化產業發展模式的主要實現形式，是自上而下的發展模式。

由于在建成之前已經做好了相應的調研與規劃，因而產業鏈較為完整，相關的配套設施也較為齊全，主要由相關民生文化產業企業、提供技術支持的企業、執行策劃推廣和信息咨詢等功能的中介機構、文化產品生產商和創意企業方面經驗豐富的中介公司組成。

（2）民生文化產業孵化器。

文化產業孵化器是培養成功的文化企業、文化業態和文化企業家的民生文化類經濟組織，目前全國尚未有專門針對民生文化產業的孵化器，或者以民生文化產業命名的產業孵化器，但是在部分孵化器中孵化側重點偏向民生文化企業，也成為加快民生文化產業基地和區域性特色文化產業群建設的重要載體。比起其他產業孵化器，民生類文化產業孵化器突出民生文化產業優勢特色，是能夠滿足民生文化產業實際需求的多種孵化方式，有助于了民生文化產業的進一步發展。民生文化產業孵化器功能齊全、設施完善，是文化產業發展的關鍵點之一。

濰坊成立文化產業孵化器，之后石家莊建立文化產業為特色的專業孵化器，重點引進工業設計類、文化傳媒類、跨界發展及其他等科技含量高、文化科技融合類企業。孵化器不但為企業提供充裕的發展空間，還不斷完善孵化、加速體系，重點構建創新創業體系，創新服務。制定嚴格的入孵、淘汰機制，確保具備發展潛力的企業入駐，有序退出低效企業。安排專人負責跟蹤服務，為企業提供政策咨詢、工商稅務登記、風險評估等服務。建立“創業導師”制度，幫企業解決切實的問題，為企業創業給予咨詢、輔導、投融資指導。

2.4?兩種發展模式的比較

以上兩種民生文化產業發展模式，由于其發展的原因及演化過程有所不同，因此從形成的主導力量、創意的來源、發展目的、效果范圍及速率等方面都有所不同，體現著文化創意產業發展過程中的不同模式。

2.4.1?形成的主導力量不同

市場演化型民生文化產業發展模式，從產生到發展主要依靠市場的力量。無論是民生文化產業集聚區，還是傳統文化保護區，都是隨著經濟水平的提高，人們對于民生文化產品的需求日益強烈的背景下出現的。隨著文化市場的繁榮，吸引了許多中間組織和政府的注意，文化市場開始日益熱鬧，產業鏈開始逐步建立，配套措施日趨完善，產業集聚區的規模日益擴大。由于民生文化產業的發展前景與收益具有不確定性，因此在發展的初期，政府不會給予文化聚區政策傾斜，只有當產業區發展到一定規模之后，造成了一定的經濟社會影響之后，政府才會給予一定的政策扶持。在此之前，凡是未能提供符合市場需要的產品，則會被市場無情地淘汰。

民生文化產業園區是政府驅動型文化產業發展模式的主要實現形式，是政府民生政策的體現。首先，借鑒國外發展的成功經驗，對比自己本區域的情況，通過大量的調研之后投建產業園區。之后，從本地區中有潛力的地區開設園區，規劃園區的產業類別，有針對性地招商引資，吸引人才前來創業。由于前期準備周詳，這類型的產業園區往往設施較為齊全，但是缺點也很明顯，政府的干預對于園區影響較大，導致園區的自主性較低，不利于文化產業的創新。

2.4.2?創意的來源的不同

與其他產業相比，民生文化產業的依賴性特征很強，如何獲取泉涌般的創意靈感成為民生文化產業可持續發展的關鍵。創意來源一創意階層，而創意階層是一個特殊的社會階層，人們往往用“桀驁不馴”或者“特立獨行”來形容他們，他們希望工作的地方寬松、自由、無拘無束，而具有歷史底蘊、寬敞的舊倉庫更具有吸引力。

在政府驅動民生文化產業發展模式下，創意一般源自政府部門或者咨詢機構的建議，為解決某一問題而提出的。這些資訊人士往往理性、冷靜，具備解決問題、分析問題的能力，但是往往創意不足。

2.4.3?經濟活動目的不同

不同的模式下，民生文化產業的主體不同，角度不同，經濟活動的目的也有所不同。市場自發形成的民生文化產業聚集區的主體創意階層，早期多是懷揣一技之長帶著夢想來到大都市闖一闖，卻受困于經濟條件，只好與志同道合的人集聚于舊廠房或者舊倉庫之中，摸爬滾打，為夢想努力。也許當時他們并不是出于巨大的經濟利益考慮，只是覺得在這樣一個地方能夠有助于創作工作的開展，也能從與同行的交往中獲得知識，從而進一步完善和提高自己。這樣的最初夢想樸素而簡單，沒有太多的“銅臭味”。

政府驅動型的民生文化產業模式，由于創意的主導力量來自于政府，政府從大局出發，從整個社會大眾的發展問題考慮問題，很多時候產業園區的興建更是出于解決社會經濟增長點的匱乏和緩解就業的壓力，加之全球潮流化的背景，文化產業的模式得到了政府的肯定、青睞和支持。

2.4.4?發展速度不同

市場演化型發展模式下，政府在文化產業聚集區發展的初期，一般采取不聞不問的態度，因此民生文化產業企業靠著自己的力量得以存活，而且創辦初期成本巨大，條件艱苦，得不得市場的認同。只有達到一定規模之后，政府才會對產起初的發展速度較慢。

在政府驅動業加以扶持，從而促進產業的發展。所以這一類型的發展模式發展道路十分艱辛，新的發展模式下，文化產業的發展“得天獨厚”，先天條件好，一開始就得到政府從財力、物力、人力方面的支持，因此即便是初創企業，規模都比較大，由于政府的各項配套措施較為完善，企業也能從園區享受到較多的外部性好處，發展的速度和規模都超過市場演化型的發展模式。

3?民生文化產業的問題與現狀

民生文化產業的發展是在摸索中砥礪前行，民生文化產業的發展與文化產業的發展軌跡有極大的相似，它們同屬一個產業，面對的問題和發展的現狀相同。在這里，我們放在一起來分析和研究。

3.1?國家政策層面的扶持現狀

3.1.1?國家的政策層面

國家目前對文化產業發展的方向和目標明確，但在財政、稅收、金融、土地、人才等方面與之相配套的政策不完善，且也有在資金使用方式上不夠豐富、在效率評估上不夠準確等問題的出現。

3.1.2?稅收政策方面

黨的十六大以來，政府逐漸重視文化產業的發展，出臺的一系列的稅收政策，但還存在稅負過高、重復計稅的問題，同時對小微文化企業的財稅方面缺少政策的扶持。

3.1.3?金融政策方面

目前一些小微文化企業在發展常存在的融資難的問題，且銀行機構在抵押貸款時傾向于選擇抵押產品明晰，變現能力強的固定資產，這也讓小微企業在獲得信貸支持方面受到一些阻礙。

3.2?民生文化產業發展現狀

對于民生文化產業的發展現狀，通過研究表明主要集中在三個方面：

第一，我國民生文化產業中中小企業占大多數，企業經營呈粗放化且資源分散。

第二，當前我國居民人均消費支出上升，消費結構發生變化，人們對文化產業方面的相關需求日益增加。

第三，民生文化產業近年來產生兩種迥乎不同的境況，一方面由于“反四風”影響，一半左右舞臺演出制作公司倒閉，文化產業園區和主題公園真正實現盈利的不足10%;另一方面民生文化產業呈現快速增長的態勢，如2015年華人文化基金與國際娛樂巨頭的合作，與美國華納公司合資設立旗艦影業等。

民生文化產業現狀表明，目前產業面臨著發展機遇，但是包括民生文化產業在內的文化產業，目前還處于低水平發展，產業發展缺乏市場競爭力等種種問題之中。

4?民生文化產業發展的對策

為了促進我國文化產業的可持續發展，我們需要針對現階段我國文化產業發展中存在的問題，研制相應的對策。在國家具體文化政策層面：

（1）在財政政策方面，提倡中央財政除了重視在文化產業發展專項資金的轉移支付之外，最好能夠單獨列出文化產業發展引導資金使用預算，從資金上給文化產業更有力的支持和引導，積極培育具有模范帶頭作用的創新文化產業項目，對公共技術服務平臺、融資服務體系和人力資源服務平臺的建設上提供更大力度的資金支持。鼓勵政府通過補貼、獎勵等多種方式引導企業文化產業積極提供文化產品，促進文化企業持續發展。

（2）在稅收政策方面，增加對文化產業領域稅收政策的研究投入，進行系列深入研究，支持高技術和文化結合的企業，減少征收這類企業的所得稅。對小微文化企業給予一定的稅收政策傾斜以促進其發展壯大，根據企業實際發展情況和其他相關稅收政策建立相對公平的稅收優惠標準。

（3）在金融政策方面，促進金融改革與文化產業融合創新發展，在政策上支持新型的，具有文化產業特色的金融產品或服務。鼓勵銀行機構在文化產業貸款時接受多種形式的無形資產抵押，創新貸款模式，完善融資租賃體系，加強小微企業融資咨詢服務。支持保險公司開發具有創新性和特殊性的保險業務。

（4）在土地政策方面，加強文化產業用地規劃，建議在城市建設用地規劃中考慮文化及相關產業用地情況。地方各級政府應當重視城鄉發展中文化產業的用地規劃，在符合國家土地政策的情況下，優先為文化產業規劃合適的用地。鼓勵文化企業將倉庫區、舊廠房、廢棄工廠改造成文化創意場所，通過合理改造讓舊地煥發新生機，鼓勵有條件的老城區、文化遺址積極改造、合理利用，發展文化創意和文化旅游等，鼓勵將文化產業發展納入新農村建設中，讓文化產業和新農村融合創新發展。

5?民生文化產業發展的趨勢

通過對民生文化產業和文化產業的現狀分析，我們認為，民生文化產業的發展趨勢有以下幾個方面：

第一個趨勢，在國家政策的重視下，隨著人們對文化產業的需求日益增長，文化產業將實現平穩較快的增長，且增長速度明顯高于GDP的增長速度。

第二個趨勢，在新技術和文化產業不斷融合下，推動文化產業在表現形式和實質內容上實現創新，不斷改進經營管理方式和運作模式，應勢而動，文化產業的新內容和新業態也將更具創意性。

第三個趨勢，在金融資本和文化產業的深度融合下，文化產業間兼并重組的情況也會越來越多，這會大大地提高文化產業集約化的程度，文化產業的整體發展態勢也會朝氣蓬勃。

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