淺析農村集體經濟組織財務管理中存在的問題及對策建議

李葉

摘要：農村集體經濟組織財務管理水平的高低關系著農村集體經濟的發展、社會的穩定，對于建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村有重要意義。文章從開展農村集體經濟組織財務管理工作的重要意義出發，通過分析現階段我國農村集體經濟組織財務管理存在的問題，從加強領導的作用，提高農村集體經濟財務管理的認識;健全農村集體經濟財務制度，促進財務工作規范化;健全農村集體經濟組織監督保障體系;穩定財務人員隊伍，提高財務人員素質等角度提出了解決問題的對策。

關鍵詞：農村集體經濟組織;財務管理;問題及對策

隨著鄉村振興戰略的實施，國家加強了對農村集體經濟發展的各項資金投入，如何將這些資金落到實處，讓惠民政策真正惠民，就需要對農村集體經濟組織財務管理中存在問題加以剖析，提出解決問題對策，防范農村集體經濟組織財務風險，助推農村集體經濟持續健康發展。

一、開展農村集體經濟組織財務管理工作的重要意義

農村集體經濟組織財務管理工作是農村集體經濟發展過程中的有機組成部分，隨著時代的發展又賦予了新的內容。農村集體經濟組織財務管理包括貨幣資金、收入支出、集體資產、民主理財與財務公開、經濟合同與檔案管理等。

當前，我國農村經濟快速發展的同時，也面臨著不少的困難。其中農村集體經濟財務成為誘發農村各種矛盾的原因之一。通過加強農村集體經濟財務管理，完善鄉村治理結構，可以更好地維護人民群眾的根本利益，更好地防范農村集體經濟財務風險，促進農村集體經濟更好更快發展。加強農村集體經濟財務管理，健全農村集體經濟財務管理體系，對促進農村集體經濟健康發展有著重要意義。一方面農村集體經濟財務管理是維護人民群眾根本利益，化解村級矛盾的重要手段。只有積極調動廣大集體經濟組織成員主動行使民主權利，積極參與財務管理監督，才能使村干部權利的透明化，才能確保集體經濟組織財務管理走向規范化和民主化，才能促進農村集體經濟和諧發展;另一方面，農村集體經濟財務管理也是促進基層黨風廉政建設的需要。加強農村集體經濟財務管理，對于堵住制度的漏洞，把好腐敗的關口，提高村干部廉政的意識，提高基層組織的凝聚力有著積極作用。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在的問題

（一）對農村集體經濟組織財務管理認識不足

目前，對農村集體經濟組織財務管理的認識不足主要表現有：第一，村干部對財務管理不夠重視。隨著黨和國家在“三農”領域資金投入的增加，用于改善民生、教育、醫療、養老、脫貧攻堅等補貼種類越來越多，資金規模也越來越大，這對于惠農資金的監管和財務方面的要求也越來越高。為了規范農村集體經濟組織財務制度，我國2004年就制定了《村集體經濟組織會計制度》，但部分村干部在執行村級財務規章制度時，經常按照自己的原則辦事，未將相關財務制度落實到位，造成財務管理制度流于形式。第二，村民的財務意識不強。大部分村民受到自身文化水平及周圍環境的限制，對村級財務的認識較模糊。隨著近年國家在財務、稅收等方面的政策變化較大以及財務內容的專業性增強，而村民在接受新政策、更新知識體系方面較為滯后，同時村內對相關財經政策的宣傳與培訓不足，使得村級財務公開、民主監督形同虛設。

（二）農村集體經濟組織財務管理制度不健全

集體經濟組織委托代理記賬，有利于規范農村集體經濟組織財務管理，但農村財務管理機制不完善現象普遍存在。第一，部分村在財務管理過程中，財務收支處理不及時，同時存在收入體外循環，私建賬外賬、小金庫等情況。而且有些村干部不經村民代表會議就將資金外借，使得借出資金無法收回。在資金運用上，有些村干部為了花錢方便，以各種借口不按財務規定辦事，坐收坐支現象依然存在。第二，農村集體經濟組織財務報銷手續不規范。有些村級財務取得原始憑證時不規范、不完整，原始單據審批簽字不全、白條抵庫現象仍存在。第三，村級財務人員未按要求辦理移交接手續。部分財務人員在離職時，會計資料不進行整理，移交的原始憑證、會計賬簿等資料存在賬實不相符現象，會計檔案資料不全，甚至遺失等問題，都影響著農村集體經濟財務管理向規范化發展。

（三）農村集體經濟組織財務監督不到位

開展農村集體經濟財務管理，必須要有相應的監督機制予以約束。財務公開是監督農村集體經濟組織財務管理的措施之一，但部分村在財務公開中存在內容不全、范圍窄、時限短、流于形式、走過場現象，使得財務公開尚未實現真正意義的公開。村民監督委員會雖然是由村民大會選舉產生，但由于部分人員文化素質不高，責任意識不強，未能認真履行村級監督義務。有的監督委員會成員是村干部利益團體的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿辦事，對于違規違紀的費用仍給予報銷，使得村級監督難以發揮其應有的作用。加之地方政府對村級財務監督和審計的弱化，村民集體意識和民主觀念較差，使得部分村級財務管理混亂，會計行為不規范，少數村干部甚至濫用手中的權利中飽私囊，將集體資產占為己有，嚴重損害了集體利益。

（四）農村集體經濟組織財務人員少、業務素質低、人員不穩定

隨著新農村建設的不斷發展，農村經濟經營管理工作越來越受到人們的重視。在實際工作中，鄉鎮經管站主要承擔了集體經濟組織委托代理記賬、指導村級財務、審計村級財務等工作。鄉鎮經管站嚴格執行相關政策，在一定程度上提升了村集體資金的安全性，提高了農村財經隊伍的專業性，促進了新農村快速發展，但鄉鎮經管人員也存在專業不對口，缺少專業技能培訓、一人身兼數職、工作難度較大等問題，有的鄉鎮經管人員甚至多是臨時工，人員變動大、不穩定，不能滿足財務管理的相關要求。加之村級財務人員多數年齡偏大、學歷較低，缺乏會計專業知識，業務素質偏低，只會記簡單的流水賬，難以運用現代化的財務管理方法監督村集體經濟運行中存在的問題，為村集體經濟決策提供科學的財務依據。有的村級財務人員多為村委干部的親信，隨著村兩委換屆，財務人員也隨之變動，造成村級財務人員極大的流動性，使得村級財務工作的連續性難以為繼。

三、提高農村集體經濟組織財務管理水平的措施

科學、規范、有效的農村集體經濟財務管理制度，能夠極大地促進農村的社會發展與進步。因此，各地區應結合實際，要進一步健全農村集體經濟財務管理機制，才能不斷提高農村集體經濟財務管理的現代化水平。

（一）加強領導作用，提高農村集體經濟組織財務管理的認識

人們對農村集體經濟組織財務管理認識越高，越可以有效降低財務管理風險的發生。財務風險的防范和控制，對于提高農村集體經濟組織財務管理的質量有積極的作用。提高農村集體經濟組織財務管理的認識，一方面要加強對村干部的領導。通過定期召開財務、法律方面的知識培訓，使其懂得一定的財務知識，了解違法成本，從而確保各項規章制度可以落到實處;另一方面要對村民加強黨的惠農政策、法律、法規、相關制度的宣傳，使村民們能夠運用手中權利，敢于監督、善于監督。

（二）健全農村集體經濟組織財務制度，促進財務工作規范化

財務制度是財務管理工作能否做好的重要保證。農村集體經濟組織應在國家出臺的相關規章制度基礎上，制定適合本地區財務管理制度，以此強化對村干部的制約及監督作用。第一，健全村級財務管理制度，完善報賬、票據管理、財務公開、會計移交接及檔案管理等制度，并根據要求嚴格執行。第二，嚴格村級資金管理制度，村集體的各項收入應當全部交到鄉鎮經管部門進行統一代管，嚴禁私設小金庫，截留村集體資金。同時，合理確定村級開支范圍和標準。此外，要加強信息化財務管理建設，強化信息披露、創新會計管理手段。其中，會計電算化的運用，可以避免傳統手工記賬出現的數據、信息不規范以及不準確等問題。通過一系列制度的落實，加大對財務管理中存在的違法與違紀風險點的預防，既可以促進村級財務的規范化，又可以避免徇私舞弊現象的出現。

（三）健全農村集體經濟組織監督保障體系

農村集體經濟組織財務管理工作的有序開展，就必須構建內部監督、外部審計、群眾監督的三位一體財務管理監督機制。第一，加強村級內部監督，切實發揮村務監督委員會“最后一公里”的監督作用。村務監督委員會作為農村集體經濟組織的民主監督機構，在對各項收支、集體土地征用征收、工程招投標等村務進行民主監督的同時，應加強培訓、增強業務能力，使他們真正做到“能監督、會監督、善監督、敢監督”。第二，落實有效的外部管理，上級部門應定期對村級財務情況進行審計和監督。如果在財務審查過程中出現問題，就必須對管理責任主體進行嚴格的問責，加大懲處力度，保障村級財務管理的有序開展。第三，創新村級財務公開方式，接受群眾監督。村級財務公開方式應當便于村民理解和接受，同時要充分運用農村財務公開監管平臺，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，促進農村財務管理信息化、規范化。

（四）穩定財務人員隊伍，提高財務人員業務素質

一方面要加強農村經管人員配備，穩定財務人員隊伍，盡量使農村財會人員專職專用，盡量選聘專業知識過硬的年輕工作人員。另一方面，要強化村級財務人員的培訓，不斷提升其工作能力和綜合素質，同時，要建立科學有效的考核制度，充分調動人員的工作積極性。如果存在履職不到位的人員，可以給予批評或者處罰，甚至進行崗位調整;如果存在違反相關法律法規的人員，必須嚴厲懲處。農村集體經濟組織的工作人員不穩定、專業素質較為低下是普遍現象，所以必須要穩定財務人員隊伍，不斷提高其實際工作能力。

總之，農村集體經濟組織財務管理工作的程度如何，需要認清農村集體經濟組織財務管理存在的問題，并針對這些問題采取相應的措施來規范財務行為，使農村財務管理工作不斷提升，成為助推集體經濟發展的總舵手。

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（作者單位：包頭市九原區哈業胡同鎮人民政府）