“雙循環”背景下國家級新區商貿零售業轉型升級對策研究

林原 趙東方

〔內容提要〕消費已經連續6年成為刺激我國經濟增長的第一引擎。隨著國家級新區土地、勞動力、能源等要素趨緊，依托先行先試政策優勢，探索以商貿流通業為代表的傳統產業轉型升級，是“雙循環”戰略背景下國家級新區實現高質量發展的必然選擇。本文提出商貿流通業高質量發展路徑選擇，并結合大連金普新區現狀和“十四五”時期應著力實施的七大重點工程建議，為推動國家級新區商貿流通業轉型升級提供決策參考。

〔關鍵詞〕雙循環 國家級新區 商貿流通業 高質量發展 轉型升級

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。不難看出，商貿流通業首當其沖。

“十三五”發展經濟數據顯示，我國國內商貿流通業飛速發展，消費已經連續6年成為刺激我國經濟增長的第一引擎。商貿流通作為鏈接生產和消費的中間環節，在保障居民基本生活、促進國內市場繁榮方面發揮了重要作用。以國內市場為依托，乃是“雙循環”的重心所在。尤其是在信息技術推動下，以新經濟、新業態為載體，構建新型產業鏈，打造消費主導的產銷體系，無疑成為“雙循環”背景下商貿流通業高質量發展的新使命。

國家級新區是我國具有體制機制創新功能的“先行先試”平臺。從1992年第一個國家級新區——浦東新區成立開始，到2017年雄安新區成立。截至目前，全國共有19個國家級新區。這些新區享受著國家特殊政策，從建立之初便被寄予厚望，其首要職責便是促進區域經濟總量與質量提升，促進產業轉型升級和提高經濟創新能力。

作為國民經濟的基礎性、先導性產業，大力發展商貿流通業對于優化國家級新區資源配置、促進產業結構調整、擴大消費需求、增加財政收入、創造就業崗位、增強城市功能具有十分重要的意義。隨著國家級新區土地、勞動力、能源等要素趨緊，探索以商貿流通業為代表的傳統產業轉型升級，也是國家級新區實現高質量發展的必然選擇。

一、“雙循環”背景下國家級新區商貿流通業高質量發展路徑選擇

零售業通常是國家級新區商貿流通業中競爭最為激烈的業態，也是國家級新區向以電商“新零售”轉型升級的晴雨表。在后疫情時代，鞏固“線下體驗+線上購買”的模式，協同線上線下融合發展，將會成為零售業優勝劣汰的重要舉措。“雙循環”背景下零售業主要圍繞以下路徑實現高質量發展。

一是不斷引入多樣化的體驗式消費場景元素。目的是延長顧客逗留時間、拉動銷售，長遠更有助建立商場形象，加強差異化。各類體驗消費元素中，重點是餐飲和文藝類活動，如藝術空間、藝術展覽及IP文化活動、兒童親子類元素等，也可考慮增加化妝、健身、美容美發等提高店面形象相關的體驗元素。

二是提高產品組合的價值和魅力。商品吸引力強，商店的競爭力就相對較強，利于與同行形成商品差異化，從中脫穎而出。提高商品吸引力的措施主要包括開拓自采自營、發展自有品牌等，通過與上游制造商在研發、設計、生產等方面的合作，建立采購渠道，強化自身供應鏈優勢，并提高商品經營和服務能力等。

三是經營模式創新。盡管品牌聯營作為主流經營模式，有助于零售業有效規避經營風險，保障一定利潤，但對商品渠道的掌控有限，容易錯失市場良機。近年來，該模式越來越受到自采自營模式挑戰。后者通過自己的采購團隊在全球各地采購廠家貨品、開設品牌集合店、引入獨立設計師及小眾品牌等方式，增加商場的吸引力以實現差異化競爭。自采自營模式最核心的問題是商品自營能力的建立，既需要資金投入、買手隊伍的培養、激勵與試錯機制的建立，也需要供應鏈的成熟、社會誠信機制的完善等客觀環境的支撐。

四是建立開發自有品牌，強化企業品牌形象。這是形成差異化的品牌識別的一種有效方式。在同等品質下，自有品牌有助于零售商突破毛利瓶頸。因為企業直接對接制造商，略去中間環節，可節省各類成本，因此在定價方面有更大的自由和彈性空間。同時，企業也能對商品的品質與特點了解更多。從消費者的角度而言，自有品牌也符合他們對高性價比和差異化商品的需求，有助于提高用戶黏性。但開發自有品牌要求企業必須具備一定的經營規模和資金實力。

五是推動傳統商業向社區商業中心轉型升級。與地標性區域購物中心相比，社區購物中心的業態配比以差異化（主題化）滿足消費者個性化的需求。更加貼近周邊居民消費需求。比如面向兒童類業態、醫療養生類的專科診所、月子中心、寵物體驗館等。社區商業中心集合購物、餐飲、娛樂、休閑、幼兒教育、社區互動等項目，以一站式、多元化的消費服務，延伸了社區居民居家生活的空間，滿足多層次、高品質的消費需求。

六是加強空間陳列布局變化及硬件調整。相比業態調整，空間展陳布局變化及硬件調整能夠更直接地為消費者帶來視覺沖擊。商業空間的新鮮感、趣味性、差異化對于消費者而言具有強烈的吸引力，能夠有效起到聚集人氣、增加客流的作用。此外，商場自營店可以依靠自身靈活遷移的優勢，占據商場內較明顯的位置，同時推出符合消費者需求的產品，來獲得較好市場反饋。

以下以大連金普新區為例，提出上述內容在國家級新區商貿流通業發展中的應用。

二、大連金普新區“十三五”時期商貿流通業發展現狀及存在問題

（一）金普新區商貿流通業與重點副省級城市新區對標分析

本文選取青島西海岸新區和南京江北新區作為分析的標桿。

選擇這兩個新區的原因，一是兩個新區所在的城市與大連一樣，都是副省級城市，且發展總體上看都比大連更優秀；二是兩個新區在許多基礎指標方面與金普新區相近，比如在批復時間上，西海岸新區與金普新區都是2014年6月批復，而江北新區是后一年的2015年6月批復，三個新區起步基本一致；在規劃面積上，西海岸新區與金普新區相近，是全國僅有三個規劃面積2000km2以上新區中的兩個；GDP方面，江北新區與金普新區相近，都是2000億元檔位；此外，三地又都擁有東部沿海的重要區位優勢，等等，主要選擇城鎮居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、一般公共預算收入作為對比指標。

1.城鎮居民人均可支配收入。這是反映城鎮居民消費能力的主要指標，是拉動社會消費品零售總額提升的重要力量。如圖1所示，從三個新區對比來看，金普新區各年度城鎮居民人均可支配收入均明顯落后于其他兩個新區，江北新區居于三個新區之首。“藏富于民”才能厚積薄發，形成消費拉動內需的發展后勁。

2.社會消費品零售總額。這是本研究最重要的定量考察指標。如圖2所示，從該指標占所在城市社會消費品零售總額比例來看，金普新區的占比數值明顯高于另外兩個新區，但從絕對值上看，金普新區（629.15億元）落后于江北新區（671.51億元）和西海岸新區（705.71億元）。

3.一般公共預算收入。該指標反映了一個地區的公共財力基礎。如圖3所示，從三個新區的對比來看，2019年之前，新區財力基礎基本約占大連市的21%，這個比例與西海岸新區相似；2019年金普新區一般公共預算占所在城市比例有了明顯上升，高于西海岸新區。但就具體數值而言，金普新區（192.87億元）明顯低于西海岸新區（268.05億元），和江北新區相當（186.81億元）。

通過三個副省級城市國家級新區之間上述各項指標的對比可以看出，就新區對所在城市的貢獻而言，金普新區優勢明顯，無論是第三產業貢獻，還是生活消費品零售總額貢獻都相對較高。而單純就金普新區絕對數值而言，則各項指標均明顯落后于其他兩個新區。

尤其值得關注的是，江北新區依托所在城市南京，以文化創意產業為特色帶動了新區商貿流通業的發展；而西海岸新區則依托所在城市青島，在其成立之初即確立了“主城區—城市組群—特色小鎮”的發展路徑，以海洋經濟為特色帶動了新區商貿流通業的發展。相比之下，金普新區商貿流通業似乎缺乏所在城市的濱海旅游、工業特色依托。

（二）“十三五”時期金普新區商貿流通業發展主要成就與問題

截至2019年末，“十三五”時期金普新區第三產業增加值（778.11億元）年均增速為10.3%，高于GDP（2073.55億元）年均增速8.0%。其中，社會消費品零售總額實現629.15億元，年均增速為8.9%，低于第三產業增速，但高于GDP年均增速，反映消費潛力仍然有待進一步釋放。城鎮居民人均可支配收入為48695元，年均增長6.7%。收入增速低于消費增速（8.9%），一方面反映新區居民具有超前消費特征，是城鎮居民消費信心的有力體現；另一方面也折射出新區外部消費者對新區消費服務業的貢獻，是新區產業發展具有吸引力的具體體現。這些都為新區商貿流通業未來發展奠定良好基礎。

盡管如此，金普新區商貿流通業管理尚未提升到“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”高度加以重視；商貿流通業缺乏頂層設計，以及有效資金和人員配置；大中型購物中心更新速度整體較慢、新城區商業實力增速偏低、餐飲門店增長未跟上零售業拓展腳步；企業素質不高，缺乏活力和戰略意識，對電商零售業的發展前景持被動觀望態度。政府引導作用發揮不突出、不充分。

三、大連金普新區商貿零售業轉型升級對策建議

（一）指導思想與總體目標

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展思路把握擴內需、促消費戰略基點，以提升城市商業品質，促進商業發展集約化、智慧化、時尚化、特色化、國際化為主線，著力推進傳統商業轉型和新興商業模式發展。“十四五”時期，圍繞“一核、兩片區、多節點”商業中心布局，力爭在新零售電商、農村電商等電子商務五大重點領域有多個突破性亮點，在現有基礎上進一步實施綜合商圈數字化等商貿流通業七大重點工程。努力構建與新市區功能定位、產業發展、居民消費結構升級相適應的現代商業體系，為打造金普新區成為區域性消費中心奠定堅實基礎。

到2025年，新區城鎮常住人口規模達到180萬人左右，常住居民人均可支配收入將達到53400元左右。據此測算，“十四五”期末新區社會消費品零售總額有望實現年增速6%，其中電子商務占比為20%以上。到2035年，新區大型商業設施、主要商圈、商業街區將完成與新技術保持同步的更新改造，大型商業網點各項設施配套滿足消費者對購物環境舒適及符合新技術、新理念消費方式轉變的需求，帶動新區生產與消費的協調發展、創新發展。

（二）“十四五”時期金普新區商貿流通業七大重點工程

“十四五”時期金普新區商貿流通業實施七大重點工程，分別是綜合商圈數字化工程、特色商業街（步行街）建設工程、夜間經濟建設工程、節慶和假日經濟建設工程、名企名店名牌培育工程、商貿旅游文化深度融合工程和城鄉物流網絡建設工程。通過七大重點工程的實施，力爭用5年左右時間，將金普新區商貿流通業推上一個新臺階。

1.綜合商圈數字化工程

以金馬路商圈為示范區域，利用5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等創新技術，探索以數字化系列工程示范項目為抓手，重組商業價值鏈，重構商業生態圈，實現商貿流通業數字化轉型。一是打造示范性數字商圈、商業街。二是鼓勵在交通樞紐、商務樓宇和社區，建設智慧微餐廳、智慧微菜場等生活服務場景探索建設示范性智能化終端設施。三是著力構建金馬路商圈覆蓋15分鐘社區生活圈及住宅小區的智能末端配送體系。四是推進建設數字生活服務示范項目，打造新消費電商品牌。

2.特色商業街（步行街）建設工程

按照“優化存量，狠抓增量，示范創建”的工作思路，對標國內一流商業名街，高標準打造有風味、有品位、有氛圍的8條特色商業街（步行街）。即，以“綜合購物、特色餐飲、文化休閑”作為三類商業街的業態定位，升級發展新橋路步行街、金州步行街、地1城地下休閑購物廣場3條綜合購物商業街；將金州老街坊步行街打造成為展示金州區多元飲食文化，多層次、多種類餐飲業態的特色餐飲商業街；升級發展盛唐？小京都風情街、開發區五彩城、遠洋時光海、魯能泰山7號風情商業街4條文化休閑商業街。科學引導經營者優化業態，改善休閑購物環境，滿足群眾多樣化消費需求，提升新區城市功能形象。

3.夜間經濟建設工程

充分挖掘現有資源稟賦，擺脫“夜經濟”就是餐飲小吃、大排檔的傳統思路，逐漸形成食、游、購、娛、體、展、演等多元化夜間消費市場；將夜間經濟與創新創業、旅游經濟、文化展演經濟、網紅經濟相結合，引入體驗式、娛樂式、互動式、沉浸式等多元業態，推動新區夜間經濟，打造多個夜商圈、夜市場、夜門店、夜街區、夜活動；“十四五”期間爭取打造5—10個夜間經濟示范街區，著重在“差別化”“專業化”“有特色”上下功夫；建成50家左右深夜食堂和100家左右24小時經營便利店，新建一批24小時經營書店、藥店、商務服務等店鋪。

帶動形成布局合理、業態多元、特色鮮明、功能完善、管理規范的夜間消費發展新格局。

4.節慶和假日經濟建設工程

節慶和假日經濟在商貿流通業發展中越來越呈現出更為鮮明的獨特屬性。餐飲、娛樂、影視、交通、展覽、競技等行業無不與節慶和假日經濟有著密切的聯系，共同構建起豐富多元的節慶和假日經濟新生態。金普新區一是可以考慮借助大數據平臺推出節慶和假日經濟地圖App，發布節慶和假日經濟消費熱力圖，對節慶和假日經濟集聚區人流量進行監測。二是適度放寬管制限定，同時增加環衛清運力度，做好亮化保障。三是制定節慶和假日經濟重點區域經營管理規范，督促引導各經營業戶嚴格按規范做到有序合法經營。四是做好交通安排，如適當增加節慶和假日經濟聚集區道路限時停放車位；圍繞節慶和假日經濟集聚區域，規劃臨時加開公交線路，適當延長運行時間等。

5.名企名店名牌培育工程

針對當前金普新區商貿流通業的中小企業多、龍頭骨干企業少，零售店鋪多、網紅店鋪少，品牌數量多、知名品牌少的“三多三少”問題，“十四五”時期要基本建立起較為完善的“三名”培育、發展和保護機制，推動新區商貿流通業向高質量、品牌化方向轉變。一是鼓勵優勢商貿流通企業開展跨區域的兼并重組，借助國內外知名企業品牌改造提升管理流程和手段，增強企業核心競爭力。二是支持商貿流通企業與制造業的聯合，通過加盟、訂單等途徑，向集團化、規模化方向發展。三是鼓勵優勢商貿流通企業運用現代信息技術加快對傳統商圈的升級改造，提升社交體驗業態。四是組織行業內、高校、政策專家對申請“三名”企業進行分類指導和培訓，針對存在的問題和困難給予積極協調解決。五是對“三名”實施容缺、容錯、免檢管理，加強知識產權保護等。

6.商貿旅游文化深度融合工程

以金石灘國家旅游度假區、金渤海岸旅游度假區的開發作為商旅融合發展的重點“雙核”區域。結合金普新區各層級商業中心、特色商業街、大型零售網點等的規劃建設，強化商業功能區旅游商業設施配置及與旅游服務核心區的融合發展，提升商業中心、特色商業街、大型零售網點等重點消費區的服務等級。推廣和實施商旅融合發展標準化建設，依托現有國家地理標志保護產品和農產品地理標志產品的品牌優勢開發特色商旅融合品牌和服務產品。推動金普新區旅游業從觀光型向休閑度假、旅游購物、旅游觀光為一體的體驗型發展。

7.城鄉物流網絡建設工程

依托哈大、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路等交通網絡，推進城鄉物流網絡體系建設。一是加快物流基礎設施建設。打通金普新區農村物流配送“最后一公里”、農產品上行“最初一公里”的物流服務通道。二是推進農業、商貿、加工業和第三方物流服務協調發展，鼓勵多元化投資主體進入物流市場。三是支持、鼓勵發展連鎖經營。支持金發地、三里橋等本地綜合批發商延伸產業鏈，打造連鎖生鮮超市品牌，實現“采+供+銷”本地一體化。四是推進智慧物流建設。以智慧化、自動化、平臺化為重點，高標準建設數據監控、物流遠程監控、物聯網等設施，提升物流與倉儲集聚區的現代化發展水平。

（三）保障措施

一是解決現有的流通基礎設施過度市場化和商業化、流通環節費用高、人民的基本商業需求無法充分滿足等諸多問題，加強其公益性功能。

二是應盡快研究出臺《金普新區商品流通市場建設與管理條例》，包括明確商品流通市場建設與管理工作的組織、領導責任，以及規劃、國土資源、城鄉建設、城市管理、發展改革、質量監督、交通運輸等主管部門職責范圍，設立并管理好商貿業發展基金，明確商業網點建設項目的立項、選址、建設、開辦等規范化審批程序，建立大型商業網點建設的聯席會議制度、備案制度、會審制度或聽證制度等配套制度，將商務部門意見前置在大型商業網點設施土地出讓環節之前，提高商務部門參與度，形成商業網點規劃建設和管理的良性工作協調機制。

三是建立健全以信用為基礎的市場監管體系。用好《商貿流通企業信用評價指標》（GB/ T 39450-2020）國家標準，形成以信用為基礎的市場監管體系，實現商貿流通領域的守信激勵、失信懲戒。

四是加強商貿流通業綜合統計指標體系構建。包括基本情況統計、社會經濟貢獻統計（如經營業態、經營方式、流通現代化水平等）、企業財務和人力資源狀況統計、物流行業統計、流通現代化統計（零售連鎖率、線上占比等）、社會商品運行狀況統計等。

五是加大知名電商引進力度。借助各級招商平臺和省、市級重點招商引資活動，開展“知名電商金普行”招商行動；積極引進國內外知名電子商務企業在新區設立子公司或區域總部，爭取國家級電子商務示范企業、跨境電商行業龍頭企業入駐金普新區。

六是發揮行業協會和商會在政府與企業間的溝通和協調作用，以及行業協會和商會在政策咨詢、技術標準制定、人員培訓、參辦展會、課題研究、信息服務方面的重要作用。讓行業協會和商會承擔起“公益訴訟”責任。對作用發揮好、成效突出的行業協會和商會酌情給予補助。

（作者單位：1.大連理工大學經濟管理學院；2.遼寧師范大學外國語學院）

注：本文受遼寧省教育廳人文社科研究經費青年項目（項目編號：WQ2020011）、大連市社科聯課題項目（項目編號： 2020dlskzd170）資助。