10年生態補獎 催生人與自然和諧共生的大美草原

耿國彪

沿著一條平坦的水泥路向前，走過一片金黃色的草甸，就來到了“七一勛章”獲得者、薩如拉圖雅嘎查黨支部原書記廷·巴特爾的家。廷·巴特爾扎根草原47年，帶領牧民蹚出了一條生態優先、高質量發展的現代畜牧業改革之路。從廷·巴特爾剛到薩如拉圖雅嘎查時牧民人均收入只有40元，到現在人均收入3萬多元，這片草原的生態和經濟實現了雙贏。

在廷·巴特爾的帶領下嘎查的牧戶堅持少養精養、算賬養畜，不斷進行品種改良，實現了利益最大化，每年純收入達40萬元，同時也實現了由數量增收向質量增收的根本改變。

經過劃區輪牧、優選草種、改良牧場、棚圈建設，廷·巴特爾把當年嘎查植被最差的鹽堿灘改造成一片水草豐美的牧場。如今，廷·巴特爾的草場牧草長得有半人多高，開滿了白色、藍色、紅色的花朵，遠遠望去，簡直就是一個花的海洋。在他的帶動下，牧民的環保意識日益強烈，每家都在減小畜養大畜，自發加入到保護草原生態環境的隊伍中來。

“這都是國家草原生態補獎政策好呀，讓草場能夠休養生息，牧民能夠持續增收?！蓖ⅰぐ吞貭枌τ浾哒f。

為促進草原生態穩步恢復和牧區經濟可持續發展、不斷拓寬農牧民增收渠道，2011年開始，我國在內蒙古、新疆、西藏、青海等13個省區，657個縣、旗（團場、農場），實施草原生態保護補助獎勵政策。目前，該政策已實施兩輪，落實禁牧面積12.1億畝，草畜平衡面積26.1億畝，取得了很好的生態、經濟和社會效益。

草原生態保護補助獎勵政策實施十年來，國家累計投入資金超過1500億元，1200多萬戶農牧民受益，草原生態持續恢復，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發、嚴重過牧的狀況得到扭轉。據監測結果顯示，全國草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產量達到11億噸。13個實施補獎政策省區的農牧民人均每年得到補獎資金700元，戶均增加轉移性收入近1500元。

草原生態補獎催生了豐美的草原

草原資源既是生態屏障，又是農牧民重要的生產生活資料，有效保護和合理利用，可以持續發揮草原生態和生產雙重功能。過去由于長期過度利用，草原出現大面積退化，嚴重影響農牧民增收。經過前兩輪草原生態保護補助獎勵政策實施，農牧民保護草原意識明顯增強，草原牧區生態生產生活在保護中發展，取得了顯著的階段性成效，有力促進了草原牧區綠色高質量發展，深受廣大農牧民群眾的歡迎和擁護。

“經過10年的草原生態保護補助獎勵政策，草原生態持續改善。全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養生息，26.1億畝草原通過季節性休牧輪牧和減畜初步實現草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養水源、保持水土、防風固沙等生態功能逐步恢復。2020年，全國草原綜合植被蓋度達56.1%，比2011年提高5.1個百分點?！眹伊植菥植菰芾硭矩撠熑苏f。

內蒙古自治區是草原大區，草原面積達11.38 億畝，占全區土地面積的64%，占全國草原面積的1/5，是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。

長期以來，內蒙古自治區圍繞筑牢我國北方重要生態安全屏障戰略定位，持之以恒推進草原生態保護與修復工作，草原保護修復取得顯著成效，全區草原植被平均蓋度達到45%，處于21世紀以來最好水平，草原退化趨勢整體得到遏制，草原生態持續向好。

“草原的變化肉眼就能看出來，以前風沙大的時候白天屋里都要點燈，草場沙化嚴重，牛羊基本上沒有草吃，自從有了生態補獎這個好政策，政府給我發了禁牧補助，不讓放牧了，但收入也有了保障;近兩年來感覺草場在逐漸恢復，風沙變少了，草也變多變綠了。”內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木牧民烏力吉高興的說。

錫林浩特市寶力根蘇木巴彥淖爾嘎查牧民朱寶忠是草原補獎政策的受益戶之一。去年夏秋錫盟部分地區遭受了旱災，但他家的7000多畝草場依舊可以打4000捆牧草，能夠滿足自家牲畜過冬。他算了一筆賬：“我們家草場一畝能出60多斤草，要是按市場價一捆草22塊錢算的話，4000捆就是8.8萬元錢。”他告訴記者，過去一年買草過冬的費用就有五六萬元錢，現在自家牧場的草長得又密又高，野生動物也多了。

2011年，國家在內蒙古自治區等省區率先啟動草原生態保護補助獎勵政策。當時，按照草場載畜量，朱寶忠家的1000多只羊要減少到600只，聽說要減少羊的數量拿補貼，朱寶忠怎么也想不通。后來，草場惡化，牛羊沒草吃，他不得不開始嘗試著改變。減少牲畜后，按一畝草場補貼1.71元，朱寶忠家的7000多畝草場，總共能拿到1.3萬余元的補貼。他用這筆錢加上其它補貼，新蓋了棚圈、機井房、儲草棚，進行了羊種改良，生產生活條件一下子改善了。通過幾年的實踐，朱寶忠徹底想明白一件事：在增加收入的同時，更重要的是保護好草原生態環境。

盛夏時節，甘肅省瓜州縣雙石公路兩側的草原上，紅柳、梭梭、蘆葦等植物在微風中起舞，白鷺、黃毛鴨等野生候鳥在濕地中覓食，“風吹草低見牛羊”的和諧畫面又映入了眼簾。

“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態的行為是違法的。這幾年，通過普法宣傳，我們既了解了草原保護的法規制度，也認識到了保護生態的重要性?！惫现菘h鎖陽城鎮東巴兔村農牧戶解朝明告訴記者，草原生態補助獎勵政策實施以來，退化的瓜州縣鎖陽城鎮東巴兔村草原又變綠了，昔日因牲畜啃食而低矮光禿的草場重新煥發了生機，“通過推行舍飼養殖，牲畜由過去的散養、灘養變成現在的圈養，政府發放了飼料糧，落實了草原補獎禁牧補助資金，每年還能拿到1萬多元的補貼資金”。

在甘肅省肅北縣每到草原生態保護補助獎勵資金發放時，都是各鄉鎮干部最忙碌的時候。各鄉鎮都要組織牧民進行“簽字畫押”，確保年底前將補獎資金發放到戶。

這一天，鹽池灣鄉辦事處擠滿了來自各村的牧民群眾，大家正在鄉政府工作人員的引導下確認自家草原生態保護補助獎勵資金發放信息。今年78歲的魯布生老人，是鹽池灣鄉納仁郭勒村牧民，他也早早來到辦事處，在草原生態補貼獎勵資金發放表的最后一欄簽上字，按了手印，臉上洋溢著幸福的笑容。

魯布生老人說，自己和老伴，每年享受草原生態補貼獎勵資金7萬元。自從享受草原生態補貼獎勵政策以來，雖然家里的牛羊越來越少，但是日子卻越過越幸福。

“牧區振興是鄉村振興的重點和難點，草原生態補獎政策是重要抓手。自2011年起，中央財政實施草原生態保護補助獎勵政策以來，10年時間切實推動草原保護工作取得實效。牧區的生產生活方式有了改變、牧民收入不斷增長，全縣草地退化趨勢初步得到改善。”肅北縣相關負責人說。

甘肅省天?？h是一個地處山區的藏族自治縣，得益于草原生態保護補獎政策的落地實施，草場退化的窘況開始逐漸改變，牧民們也找到了一條持續健康發展的康莊大道。

一場春雨過后，草木很快吐出新芽，長出了嫩葉?？粗h處的草場綠意漸濃，抓喜秀龍鄉牧民藏多吉心里踏實又高興：“今年的草場肯定比去年還要茂盛！”

對于藏多吉這樣的牧民來說，草場就是賴以生存的家園，草場長得茂盛就意味著能有好的收成，這是他們最大的幸事。然而，幾年前，因過度放牧引起的草場退化，直接影響了天祝牧民，讓他們的收入逐年縮減。“都是因為放養的牛羊太多了！草場一年比一年糟糕，牛羊成活率上不去，收入逐年下降。”松山鎮芨芨灘村牧民李清泳坦言：“那幾年，草還沒有結下草籽，牛羊就吃光了，看著草場逐年退化，大家都十分擔心?！?/p>

從2011年起，天祝縣按照政策規定，在全縣劃定了基本草原，推行草原禁牧和草畜平衡，制定了草畜平衡、禁牧休牧和草原承包經營權流轉管理辦法，規定了禁牧區域和面積。牧民們積極響應政策號召，紛紛壓減牛羊數量，自覺保護草場、保護家園、保護生態。李清泳說：“經過逐步禁牧草畜平衡之后，草場恢復了原樣，曾經‘拉著羊皮都不粘草’的草場都變成了優良的草場，牧民們別提多高興了?！?/p>

草原生態保護補獎政策的實施，不僅惠及了天?？h廣大牧民，更有效加快了生態文明建設進程，為構筑石羊河流域生態安全屏障奠定了堅實基礎。草原生態保護補獎政策實施以來，天祝縣草甸草場禁牧區牧草蓋度、高度、產草量較2010年都有了較大提高，一條經濟發展與生態保護的共贏之路在天祝逐漸延伸。

綠水青山就是金山銀山，補獎政策的實施，讓保護生態、協調發展、和諧共贏的理念逐步轉化為廣大農牧民的自覺行動。近年來，我國草原工作取得一系列新成績，草原生態狀況持續改善。數據顯示：2020年，全國草原綜合植被蓋度達56.1%，全國鮮草產量突破11億噸，全國重點天然草原平均牲畜超載率下降到10.1%，比2011年下降17.9個百分點。

國家林草局草原管理司負責人表示，目前我國草原生態系統整體仍較脆弱，生態承載力和環境容量不足，草牧業現代化水平仍較低，牧民增收形勢仍較嚴峻，草原保護修復正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，需要進一步加大政策支持力度。

“‘十四五’期間，我國決定繼續實施第三輪草原補獎政策，充分體現了黨中央始終保持加強生態文明建設的戰略定力和強化草原生態保護的堅定決心。第三輪草原補獎政策的實施必將進一步鞏固提升草原保護修復成果，促進草原生態環境持續改善，為實現草原牧區生態保護和經濟發展雙贏、實施鄉村振興戰略和建設美麗中國作出積極貢獻。”該負責人說。

草原補獎機制推開牧民幸福之門

過去，我國草原畜牧業沿用傳統粗放的放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養比例底，良種覆蓋率不高，冬季飼草短缺。補獎政策既考慮了草原生態保護，又兼顧了生產發展和民生改善;既考慮了補償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業轉型升級的必要性。

長期以來，草原牧區生活艱苦、生產粗放、牧民貧窮，是全面建成小康社會的最大難點。補獎政策將資金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農牧民，增加政策性收入，使農牧民有了托底;同時支持發展現代草原畜牧業，增加家庭經營收入，實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”，農牧民的生產生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩定脫貧、致富奔小康成為了現實。

近年來，伴隨著草原生態保護補助獎勵政策的實施，新疆自治區奇臺縣草原保護制度得到了有效落實，草原生態環境改善，也促進了畜牧業生產方式和農牧民的轉型升級。

最近，奇臺縣大泉塔塔爾族鄉大泉湖村的村民熱甫哈提·馬爾海就把自己家的幾十只羊加入到了村上的合作社，他說：“現在我們下來以后，把這些羊交給合作社入股，我們還要拿草原補貼，這樣下來我們一家一年能拿差不多兩萬五千元錢，再就沒有破壞草原的事情了，山也是綠綠的，水也是清清的。”

為了推動傳統草地畜牧業向集約化、規?；洜I的現代草原生態畜牧業轉型，奇臺縣大泉塔塔爾族鄉大泉湖村以村集體的名義開辦了牛羊養殖專業合作社，讓草原畜牧業從量變轉為質變，形成了“合作社+牧民+基地”的發展模式，吸引了許多村民加入。

牛羊都加入了合作社，環境美了，來到大泉塔塔爾族鄉旅游的人也與日俱增，熱甫哈提·馬爾海又蓋起了農家樂，發展第三產業。從牧民變為個體戶，熱甫哈提·馬爾海真正體會到“綠水青山就是金山銀山”，他告訴記者：“現在我們開始二、三產業聯合稿，蓋一個農家樂，再蓋一個小一點的超市，增加我們家里面的收入，把我們的日子過好一點?，F在政策這么好，所以我們要努力干?！?/p>

由于草原補獎政策的實施，奇臺縣大多數草場實行了禁牧，這讓許多牧民開始自發的改變生產方式。奇臺縣吉布庫鎮南湖牧業村的博臘特也打破以往散養、灘養的放牧方式，通過育肥羊發展經濟，收入也在逐年增加。博臘特告訴記者：“我原來山里放羊，現在就保護草場?，F在國家政策好，我們一年下來一個羊上面多掙100塊錢，我1000個羊就能掙下10萬塊錢，現在的日子一天比一天好?！?/p>

這段時間，巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉韓家莊子村牧民按南的心情特別好。前不久，按南領到了近1萬元的草原生態保護補助獎勵資金，距離他實現辦“牧家樂”的愿望又近了一步。

按南是村里公認的放牧好手，全家3口人。雖然按南已經4年多沒有在冬季轉場放牧了，但一家人的生活依然過得有滋有味。在按南看來，這一切得益于國家實施的草原生態保護補助獎勵機制。從2011年起，新疆自治區全面啟動草原補獎機制，旨在通過實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產資料綜合補貼四項措施，保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收。自此，按南每年可以從石人子鄉財政所領到一筆草原生態保護補助獎勵資金。

實施草原補獎機制之后，按南利用冬閑時間，學習了種植和養殖技術，他說：“現在提倡舍飼養殖，科學育肥。我給自家的牲畜棚也修了暖圈，羊羔的成活率提高了?！?/p>

近幾年，巴里坤縣全面落實草原補獎機制后，草原生態環境得到顯著改善，游客也多了起來。按南和妻子奧英想開一家具有蒙古族特色的“牧家樂”。今年冬天，聽說石人子鄉舉辦了創業培訓班，按南和奧英第一個就報了名，按南說：“這兩年，我們一家人生活得越來越幸福?！?/p>

“草原補獎機制的實施為實現巴里坤縣草原牧區‘轉人、減畜、轉移生產能力’提供了強有力的支撐，有效激發了農牧民保護草原生態環境的積極性?！卑屠锢たh政府負責人說。

據了解，自2016年起實施新一輪草原補獎機制，新疆自治區共惠及全疆30萬戶左右的農牧民，每年戶均增收約8000元。新疆自治區林草局相關負責人說：“今后將深入踐行綠色發展理念，進一步加大草原管理力度，嚴格落實草原獎補制度，狠抓草畜平衡，實現草原經濟發展、‘休養生息’兩不誤，讓新疆草原更綠更美?！?/p>

2016年新一輪草原獎補政策落實中，甘肅省肅南縣核定載畜量為83.53萬羊單位，當年實際載畜量為93.71萬羊單位。按照2016年?2018年三年減畜工作方案，肅南縣要完成10.18萬羊單位減畜任務。

肅南縣結合草地生產力，對各鄉鎮適宜載畜量和減畜計劃進行分解，將牧戶落實禁牧草原管理和草蓄平衡制度同草原生態保護獎補資金掛鉤，通過壓縮牲畜規模、加大出欄等措施，全面完成了10.18萬養單位的減畜任務。

肅南縣樺樹林生態養殖農民專業合作社的應運而生就是借了草原生態保護補助獎勵政策的東風。該合作社理事長李雪云向記者講述了他的心聲：“草原獎補政策下來以后，我轉變了傳統的畜牧生產經營方式，推行舍飼養殖，開發綠色產品、發展特色經濟，少養、精養、高產、高效的經營理念，不但延伸了產品產業鏈條，還促進了農牧民群眾生產經營方式由粗放管理向設施集約管理轉變?！?/p>

據李雪云介紹，目前該合作社發展會員386戶，配套建設高標準暖棚羊舍32座，輻射帶動全縣2個鄉31個村農牧戶1568戶，養殖戶每年人均增收可達6000元左右。

“舍飼養殖，牧民們也定居了，不用再冬夏轉場放牧，一家人可以生活在一起了，加入合作社不但能在家門口賺錢，還有了更多時間照顧孩子上學、起居生活，草原上牲畜減少，草原也更綠更美了，一舉三得的好事?！崩钛┰聘吲d地說道。

金秋十月，天高云淡，遠遠望去，錫林郭勒草原上成群的牛羊一覽無余?！扒疲侨号Ｑ蚓褪前臣业?，個個膘肥體壯，今年指定能賣個好價錢”。內蒙古西烏珠穆沁旗高勒鎮巴拉嘎爾嘎查的蘇乙拉圖滿懷欣喜地說：“開春我們都擔心新冠疫情會影響牛羊價格，現在看來明顯好于往年，每頭牛犢都能賣到13000元，行情好得很。草原補獎政策實施后，草場牧草明顯多了，也高了，加上今年雨水又好，每年至少能賣個10多頭牛犢。”

“通過劃定圍欄，羊在一個區域吃草，其他區域可以讓草好好長，人不累了，羊長膘也容易，草原得到緩解，一舉多得。”內蒙古自治區錫林郭勒盟西烏旗牧民斯琴圖告訴記者，他家共有草場1萬多畝，其中8950畝為放牧場。與傳統放牧方式不同，斯琴圖在地方政府的幫助下，將自己承包的草原建設圍欄，將放牧場分為多個區域，在圍欄范圍內實施輪牧，既美了草原，又加快了傳統畜牧業的轉型升級。

為了保護草原，家住內蒙古自治區西烏珠沁旗溫都來嘎查的額日和木也積極轉變養殖結構，壓減羊群數量，引進良種肉牛，完善基礎設施建設。“現在養牛平均每頭能賺5000元錢，相當于10多只羊的利潤，每年能出欄60頭左右，日子比以往舒服多了。”額日和木對家庭牧場發展充滿信心。

內蒙古自治區林草局負責人表示，內蒙古全區將嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，充分發揮草原生態景觀效應，傳承草原文化，引導農牧民發展草原旅游等生態產業。通過探索草原生態修復產業化發展，鼓勵農牧民以個人、合作社的形式參與草原生態修復工程建設，讓農牧民在生態保護修復中獲得更多收益。

通過實施補獎政策，引導牧民落實禁牧和草畜平衡制度，牧民自我保護草原意識明顯增強，牧區生產生活生態在保護中發展，取得了顯著的階段性成效。據第三方評估結果，2020年全國重點天然草原的平均牲畜超載率較2010年下降了近20個百分點，基本實現了草畜平衡。補獎政策將資金直接發放到戶，農牧民基本生產生活有了托底保障，這既有效減輕了天然草原承載力，又促進了富余勞動力轉移，緩解了人草畜之間的矛盾，推進農牧民向旅游業、城鎮服務業、畜產品加工流通業等二三產轉移，豐富了現代草原畜牧業發展空間和農牧民轉產就業增收渠道。

2021年8月，財政部、農業農村部和國家林草局聯合印發《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》，明確“十四五”期間，國家將繼續實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策，并增加了資金投入，擴大了政策實施范圍。11月，國家林草局、農業農村部聯合印發了《關于落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策切實做好草原禁牧和草畜平衡有關工作的通知》。

國家林草局草原管理司負責人表示，《意見》規定，第三輪草原補獎政策資金主要用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡。第三輪草原補獎政策實施繼續堅持草原補獎政策資金、任務、目標、責任“四到省”，落實“放管服”改革要求。明確中央財政繼續按照禁牧補助每畝7.5元、草畜平衡獎勵每畝2.5元的標準進行測算，地方可結合實際對政策實施標準進行適當調整，充分調動地方落實政策的自主性和積極性。

牧區振興是鄉村振興的重點和難點，草原生態補獎政策是重要抓手。希望通過實施第三輪草原補獎政策，全國各地能夠不斷完善、強化草場管理，生態得到有效保護，使得草原更綠，牧民更富，為鄉村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。