鄉村振興戰略下開封市農村公共體育文化服務體系建設研究*

徐 尊 陳 帥

鄉村振興戰略下開封市農村公共體育文化服務體系建設研究*

徐 尊 陳 帥

（河南大學 體育學院，河南 開封 475001）

文章選取開封市農村公共體育文化服務為研究對象，發現：針對農村公共體育文化服務體系建設過程中出現的問題，提出可行性的建議與對策，為主管部門的宏觀決策提供依據。

鄉村振興；開封市；農村；公共體育文化；服務

2018年2月4日，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出要堅持農業農村優先發展、堅持鄉村全面振興和堅持城鄉融合發展的原則，繼續把國家和社會事業發展的重點放在農村，逐步建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。因此，為了豐富鄉村文化體育生活，推動城鄉公共體育文化服務體系的融合發展，要健全公共文化服務體系，增加公共文化產品和服務資源的供給；完善鄉村公共體育服務體系，推動農村健身設施全覆蓋。《2020年開封市政府工作報告》中指出，要把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接起來，扎實實施鄉村振興戰略。深化城鄉融合發展，完善100個示范村的基礎設施和公共服務設施建設，大力創建美麗鄉村。建立城鄉一體的教育、養老、文化等公共服務保障機制，實現城鄉公共服務均等化。其中，優化公共文化體育服務被列為《2020年開封市十件民生實事》。以國家政策為導向、地方政策為具體實施來看，不管是中央政府機構還是地方政府機構都對建設和完善鄉村公共體育文化服務體系花費了很大的精力。特別是開封作為歷史文化名城，要促進各方面的全面發展，在鄉村振興戰略背景下，審視開封市農村公共體育文化服務體系的建設具有重要意義。

1 開封市農村公共體育文化服務建設現狀

開封市下轄龍亭區、鼓樓區、順河回族區、禹王臺區、祥符區、尉氏縣、蘭考縣、杞縣、通許縣和城鄉一體化示范區，其中蘭考縣系省直管縣，城鄉一體化示范區歸龍亭區建制。全市共有79個鄉鎮、38個街道辦事處、2129個村委會，總面積6266平方公里。本文主要從體育文化活動場地及基礎設施現狀、體育文化活動開展狀況、體育文化活動組織與指導狀況三個方面分析實施鄉村振興戰略以來開封市農村公共體育文化服務建設的情況。

1.1 體育文化場地及設施現狀

隨著社會的快速發展，居民參與體育鍛煉的意識和熱情也越來越高，作為居民參與體育鍛煉和享受文化服務的重要載體，體育文化場地及設施的數量、種類及質量，在很大程度上影響了居民參與體育文化活動的積極性。經過調查研究，開封市鄉鎮一級行政單位中并無大型綜合類體育場館，百分之九十的體育場館為學校或機關單位內部設施，而鄉村公共體育文化場地設施僅占總體的百分之十左右并且多為露天健身器械、空地或廣場。為了深入貫徹實施鄉村振興戰略，2018年以來開封市政府不斷加大對農村公共體育文化服務建設的投入力度，具體包括財政投入和人力物力投入等，在開封市各個縣（區）的鄉鎮及農村規劃并修建了一大批文化廣場（見表1）。據不完全統計，2018年以來，開封市各縣（區）的鄉鎮及農村共修建文化廣場200多個，簡易舞臺200多個，并配備有文化、廣播、體育器材等文化設施。

表1 2018年-至今開封市農村公共體育文化建設項目情況

（數據來源：中國政府采購網http://www.ccgp.gov.cn）

通許縣位于開封市東南部，總面積767平方公里，總人口69萬，轄6鄉5鎮1街道和1個省級高新區。通許縣人文積淀深厚、區位交通便利、生態環境優美、產業基礎雄厚、營商環境良好。近年來，通許縣堅持走新型城鎮化道路，不斷加快完善農村基礎配套設施和新型農村社區基礎設施建設，大力繁榮發展鄉村文化，以文化振興助推鄉村振興戰略。推動鄉村文化陣地建設，大力開展行政村（社區）文化廣場、鄉村大舞臺、農家書屋等建設，使其成為鄉村文化陣地和基層公共體育文化服務平臺。提升文化體育產品供給和服務水平，為貧困村發放文化、健身器材，充分發揮現有文化體育設施的作用。2018年以來，通許縣政府進一步加大對全縣的村級綜合性文化中心建設的投入,不斷加快基層文化服務中心建設步伐。2018年投資500多萬元，為53個貧困村新建了29個文化廣場，41個簡易舞臺。2019年投資1500多萬元，為全縣村級綜合文化服務中心建設了139個文化廣場、139個簡易舞臺（見表2）。截止2019年底，通許縣已經在全縣285個行政村區域內為村級綜合文化服務中心建設了168個文化廣場、180個簡易舞臺，建設總面積達142,993㎡，建設數量占全縣行政村數量的63%。村級綜合性文化服務中心的建設，完善了通許縣基層公共文化設施網絡，形成了縣、鄉、村三基網絡服務體系，打通了公共文化服務的“最后一公里”，切實使廣大基層群眾享受到了文化發展的成果。

表2 2019年通許縣鄉鎮文化站及村級綜合性文化服務中心建設工程

（數據來源：中國政府購買服務信息平臺http://www.ccgp.gov.cn）

1.2 體育文化活動開展狀況

開封市舉辦的各類體育文化活動根據活動性質不同，可以大致劃分為體育健身類、文化娛樂類及二者兼顧類型。體育健身類活動中，開封市各縣（區）每年都會定期舉辦全民健身日活動，杞縣的麥田籃球賽和足球賽已經成為該縣的固定體育賽事，其中麥田籃球賽已經連續舉辦了12屆。除此之外，蘭考縣和通許縣的廣場舞大賽同樣吸引了很多人的目光。文化娛樂類活動中，歡樂周末廣場文化活動在開封市各個鄉鎮的農村文化活動廣場上定期或不定期舉行，為村民們送去歡樂的同時也豐富了他們的精神文化生活。通過表3，我們可以清楚地看到近年來開封市各縣（區）舉行的形式各異的體育文化活動，這些活動的開展極大地激發了廣大群眾的熱情，營造了全民健身、追求健康文明生活方式的良好社會環境和文化氛圍。

表3 開封市各縣（區）代表性體育文化活動開展情況

1.3 體育活動組織與指導狀況

社會體育指導是普及運動知識和居民獲得基本體育技能的重要途徑。近年來，開封市陸續舉辦了健身氣功社會體育指導員培訓班、百城千村社會體育指導員健身氣功、太極拳展示活動、河南省第二期社會體育指導員培訓班、河南省優秀社會體育指導員“走基層送健康”志愿服務活動（開封站）等不同類型的社會體育指導員培訓活動和社會體育指導員志愿服務活動，社會體育指導員的組織與參與對開封市農村公共體育文化服務體系的建設完善具有重要的意義。2020年開封市教育體育工作會議指出要改善鄉村公共文化體育服務，培養鄉村社會體育指導員960名。指導各鄉鎮分別組織開展體育活動10次以上，各行政村分別組織開展體育活動5次以上。到2030年，人均體育場地面積達到2.3平方米以上，千人口社會體育指導員數量達到3.75人以上，實現公共體育服務全覆蓋。

2 開封市農村公共體育文化服務建設存在的問題

2.1 城鄉公共體育文化服務發展不均衡，差距較大

農村公共體育文化服務的具體內容主要包括體育文化場地擊及設施的建設與維護、體育文化活動與賽事的組織與開展、農民體質健康水平的監測與評價、農村社會體育指導員人才的培養、體育文化管理與培訓等，這些服務都需要有充足的資金保障才能正常運行。雖然我國出臺了一系列城鄉公共體育文化服務統籌發展的政策措施，但由于政治、經濟、地理位置和文化等因素的制約，城鄉文化體育事業的協調發展受到影響。當前，開封市農村公共體育文化場地及設施數量較少，農村地區的人口卻比較密集，沒有足夠的體育文化場地及設施也就無法有效地提供相應的公共體育文化服務。足夠量的體育文化場地及設施不僅能夠更好地滿足農民日益增長的文化與健身需求，而且可以提升農民自身參與體育文化公共服務的積極性。因此,要構建縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共體育文化設施網絡，大力推進體育健身及文化設施建設，努力縮小城鄉公共體育文化服務的差異，實現城鄉公共體育文化服務的均等化。

2.2 公共體育文化服務發展不科學，體育文化氛圍不夠濃郁

由于農村體育文化形成的地域和生長環境的特殊性，使其具有封閉性、邊緣性、落后性等特征，導致農村居民體育文化消費理念和健身意識淡薄。多數農民認為日常從事農業生產勞動就等同于體育鍛煉，這種缺乏科學依據的想法嚴重影響了農民參與體育文化活動的積極性。此外，在進行體育健身鍛煉的過程中，參與體育健身鍛煉的大多都是老年人，青年人參加的較少，這是因為老年人的時間相對比較充裕，很多青壯年勞動力外出進行打工，導致農村青年比例急劇下降。農村公共體育文化活動場地和基礎設施欠缺，農村體育文化活動組織管理不民主，政府組織的體育文化活動農民沒有機會參加，這些都是制約農村公共體育服務發展的重要因素。同時，在農村體育文化服務組織建設過程中，缺乏資金來源、人才資源、文化資源和公共體育基礎設施資源，導致對農村體育文化知識的宣傳、教育、培訓等沒有科學的組織管理制度，因此也就無法形成濃郁的體育文化活動氛圍。

3 結論與建議

農村公共體育文化服務是關乎農民體質、生活質量和文明程度的社會事業。農村公共體育文化服務體系的建設和完善是實施全民健身戰略和建設體育強國的應有之義和重要途徑。如何實現鄉村全面振興，提高農村公共體育文化服務水平，將發展成果更多更公平惠及全體人民，是值得思考的一個重要問題。開封市政府及有關部門應加大農村公共體育文化投入力度，加強農村公共體育文化組織建設；健全農村公共體育文化服務法律法規，完善公共服務監督管理機制；完善社會體育指導員體系，加強體育文化活動組織與指導；促進城鄉一體化、均衡化發展，縮小城鄉公共體育文化服務差距。開封市農村公共體育文化服務水平的提高不僅有助于構建開封市“一心、兩核、三帶、九極”的足球振興戰略發展模式，還將有助于倡導積極健康的生活方式，激發廣大農民群眾參與體育文化活動的熱情，營造全民健身的良好氛圍。

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Research on the Construction of Rural Public Sports and Cultural Service System in Kaifeng City under the Rural Revitalization Strategy

XU Zun, etal.

( Henan University, Kaifeng 475001, Henan, China)

基金項目：“2020年度開封市哲學社會科學規劃調研課題”項目，批準號：ZXSKGH-2020-131。

徐尊（1997—），碩士研究生，研究方向：公共體育服務。