現(xiàn)代治理視野下食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的完善路徑

汪全勝 宋琳璘

摘?要：現(xiàn)代社會(huì)的公共治理是整體性治理、協(xié)同式治理以及參與式治理的結(jié)合。食品質(zhì)量安全的治理模式強(qiáng)調(diào)食品安全的監(jiān)管是由政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元權(quán)力主體共同參與、平等協(xié)商、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)治理的機(jī)制與模式。我國(guó)2015年修訂的《食品安全法》對(duì)政府監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)主體如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)作了規(guī)定，然而這些規(guī)定仍然存在一些缺陷與不足：政府壟斷監(jiān)管資源，市場(chǎng)或社會(huì)資源配置不足;市場(chǎng)主體的自律功能未充分發(fā)揮;食品行業(yè)組織不發(fā)達(dá)，監(jiān)管責(zé)任難以實(shí)現(xiàn);消費(fèi)者參與食品安全治理的機(jī)制缺失;治理主體的信息不暢通等。我國(guó)應(yīng)完善食品安全治理主體的監(jiān)管責(zé)任構(gòu)造，轉(zhuǎn)變政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，強(qiáng)化各治理主體之間的食品安全信息共享與溝通，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律，加快食品行業(yè)組織的孕育與發(fā)展，完善社會(huì)公眾的食品安全治理的參與機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全治理;監(jiān)管機(jī)制;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);食品行業(yè)協(xié)會(huì);消費(fèi)者

2017年黨的十九大召開(kāi)，黨中央在2007年黨的十七大以及2012年黨的十八大提出“社會(huì)管理”概念的基礎(chǔ)上提出“社會(huì)治理”概念，以“社會(huì)治理”代替了“社會(huì)管理”，這不僅是一個(gè)詞語(yǔ)的變化，更是一種理念的變化。不僅如此，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“打造共治共建共享的社會(huì)治理格局”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。治理理念與治理制度化成為我國(guó)今后社會(huì)治理的主要觀念及基本路徑。社會(huì)治理涉及諸多領(lǐng)域，食品質(zhì)量安全問(wèn)題就是當(dāng)前民生問(wèn)題備受關(guān)注的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)我國(guó)食品安全治理就是要推進(jìn)食品安全的協(xié)同治理，健全我國(guó)《食品安全法》的制度規(guī)范。食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體及其法律責(zé)任是食品安全法構(gòu)建的重心， 也是我國(guó)《食品安全法》修訂完善的著力點(diǎn)。2015年修訂的《食品安全法》，不僅在條文數(shù)量上比2009年的《食品安全法》增加了50條，而且在監(jiān)管責(zé)任設(shè)置方面也有重大改進(jìn)，如落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)主體參與、嚴(yán)查重處違規(guī)違法行為等制度設(shè)計(jì)，更重要的是2015年修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治的理念，體現(xiàn)了食品安全立法理念的重要改變，也是我國(guó)探索食品質(zhì)量安全監(jiān)管的政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理路徑的嘗試。盡管如此，全面、科學(xué)的食品安全的治理體系仍有待進(jìn)一步完善，尤其是依據(jù)治理的理念與方法，食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任設(shè)置還有很大的提升空間。

一、現(xiàn)代治理理論對(duì)傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的挑戰(zhàn)及其意義

作者在中國(guó)知網(wǎng)以“食品質(zhì)量安全監(jiān)管”作為篇名進(jìn)行查詢，檢索結(jié)果顯示共有相關(guān)論文34篇。這些論文主要研究?jī)?nèi)容如下：第一，對(duì)我國(guó)特殊食品安全的監(jiān)管主體設(shè)置問(wèn)題的考察，如網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全的監(jiān)管主體研究（張璋等，2019;史超群等，2018）;第二，對(duì)食品安全多元主體協(xié)同治理機(jī)制的考察（楊柳等，2018;鐘娟等，2018;吳建勛，2015;朱俊奇等，2014;顏佳欣，2013;張漢鵬，2012;趙聲馗，2012;黃輝等，2012）;第三，對(duì)政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的地位與作用進(jìn)行考察（鄧萍，2016;郭偉奇，2013;王廷芳，2012;張陽(yáng)平，2011;楊洵等，2006）;第四，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體的行為測(cè)評(píng)及績(jī)效評(píng)價(jià)的研究（王冀寧等，2018;郭偉奇等，2014;費(fèi)威，2013）;第五，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體的模式及體系進(jìn)行考察（劉怡琳，2016;吳建勛，2015;安玨，2015;杜銳，2014;倪楠，2013）;第六，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任的研究，如行政主體的責(zé)任（王廷芳等，2012;張陽(yáng)平，2011;王瓊平，2008）。由此看來(lái)，檢索結(jié)果顯示現(xiàn)有研究成果偏重于對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同治理及其機(jī)制的考察，而對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題及完善路徑等研究不多，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的設(shè)置中，僅限于政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任設(shè)置。值得注意的是以上文獻(xiàn)提到了“協(xié)同治理”的概念及機(jī)制，說(shuō)明現(xiàn)有成果在某種程度上已認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)該從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變。盡管2015年《食品安全法》確立了食品安全治理的理念，一些學(xué)者也提出“協(xié)同治理”“整體治理”的概念，但將“協(xié)同治理” “整體治理”等提升至治理理論與方法的角度，還是稍顯不足。因此，本文試圖在現(xiàn)有“協(xié)同治理”研究的基礎(chǔ)上，從整體治理理論與方法視角重新審視2015年修訂的《食品安全法》關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體法律責(zé)任的設(shè)置及其完善問(wèn)題。

“治理”一詞有控制、引導(dǎo)、管理等含義，但治理理論所倡導(dǎo)的“治理”具有特定的含義。根據(jù)全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的權(quán)威定義，所謂治理是各種不同的個(gè)人和組織管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理理論自上20世紀(jì)90年代提出以后就引起各學(xué)科的重視，它不僅是一種理論，更是一種治理的方法論，因而受到廣泛歡迎，已在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，同時(shí)也被不斷賦予新的涵義。“治理”與傳統(tǒng)的“管理”雖然僅一字之差，但含義有著很大區(qū)別，有學(xué)者將其稱為重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。傳統(tǒng)的管理是強(qiáng)調(diào)自上而下，是垂直、縱向的，治理更多強(qiáng)調(diào)平行、橫向的，平等協(xié)商，互相溝通。

那么治理理論所包含的理念與規(guī)范是什么呢？英國(guó)著名治理理論學(xué)者格里·斯托克將其歸結(jié)為五點(diǎn)：（1）治理的主體包括政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織等;（2）治理存在著不同主體界限與責(zé)任的模糊性;（3）治理容易形成權(quán)力依賴;（4）治理的參與主體形成一個(gè)相對(duì)封閉的自主的網(wǎng)絡(luò);（5）治理的主體不僅僅限于政府的權(quán)威和發(fā)號(hào)施令。我國(guó)有學(xué)者總結(jié)出這樣四點(diǎn)：治理主體的多元化、治理主體間責(zé)任界限的模糊性、治理主體間權(quán)力的依賴性、治理主體間的自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系。

現(xiàn)代社會(huì)的公共治理是整體性治理、協(xié)同治理以及參與式治理的結(jié)合。所謂整體性治理最早是指行政組織之間的整合化治理，即上下級(jí)行政組織之間、同級(jí)行政組織之間政策資源合作，形成整體合作環(huán)境，為社會(huì)公眾提供無(wú)縫隙而非碎片化的相關(guān)服務(wù)。所謂協(xié)同式治理，最初強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)不僅僅屬于公共組織的事務(wù)，而且是公共組織與私人組織的共同責(zé)任。因公共組織與私人組織涉及不同的利益主體，即多元利益主體。因此，協(xié)同式治理就是多元主體為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益，不同的利益相關(guān)主體協(xié)同合作，均有責(zé)任和義務(wù)參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。所謂參與式治理，是指行政組織之外，公民個(gè)人、社會(huì)組織團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)機(jī)構(gòu)等參與到與自身利益相關(guān)的公共決策或政府事務(wù)中，體現(xiàn)各利益主體的參與。雖然整體性治理、協(xié)同式治理、參與式治理著眼點(diǎn)不同，但都構(gòu)成了現(xiàn)代公共治理理論的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。現(xiàn)代治理理論的治理，就是以實(shí)現(xiàn)治理的共同目標(biāo)、整體目標(biāo)而構(gòu)建起來(lái)的公共與私人組織的多元主體的一種基于合作、協(xié)同、整合的治理模式。

傳統(tǒng)的食品安全治理更多地注重政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，而不關(guān)注其他組織或個(gè)人參與治理的必要性與重要性，對(duì)其他主體參與食品安全治理的意義與必要性認(rèn)識(shí)不足。由于食品的信任品屬性，食品安全問(wèn)題存在著信息不對(duì)稱、外部性、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的單純依賴政府部門的監(jiān)管不能有效解決當(dāng)前存在的食品安全各種問(wèn)題，必須引入多方共治的現(xiàn)代治理理論，來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一監(jiān)管機(jī)制的局限。

將現(xiàn)代治理理論與方法引入我國(guó)食品安全的監(jiān)管有重要意義，是我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新路徑。世界各國(guó)都存在或多或少的食品安全問(wèn)題，如何有效地治理食品安全也是各國(guó)面臨的重要問(wèn)題。世界各國(guó)紛紛探索適合本國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。現(xiàn)代治理理論的出現(xiàn)，為我們探索食品安全的監(jiān)管提出了新的視角與方法。現(xiàn)代治理理論也強(qiáng)調(diào)多元主體共建、共治、共享，但它不是簡(jiǎn)單的多元主體治理力量的相加，而是多元主體有機(jī)參與、協(xié)同、合作的整體過(guò)程與目標(biāo)的治理，應(yīng)該說(shuō)是食品監(jiān)管的一種理論更新與實(shí)踐創(chuàng)新，用現(xiàn)代治理的范式觀察食品安全治理兼具理論價(jià)值和政策意義。

從現(xiàn)代治理理論出發(fā)，食品安全監(jiān)管就不應(yīng)僅僅是政府權(quán)力的事，而應(yīng)該是政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體權(quán)力范圍的事。但目前，不論是美國(guó)，還是加拿大、中國(guó)，都將食品質(zhì)量安全監(jiān)管作為政府的重要職責(zé)，設(shè)計(jì)出了不同的政府監(jiān)管模式。美國(guó)食品安全的監(jiān)管主要涉及聯(lián)邦政府三個(gè)機(jī)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)部、人類健康事務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署。三部門都下設(shè)一定的機(jī)構(gòu)來(lái)管理食品安全不同領(lǐng)域不同方面的問(wèn)題。加拿大實(shí)行由食品檢驗(yàn)署一元主體的監(jiān)管模式，食品檢驗(yàn)署下設(shè)四大部門分管食品安全方面的不同職能。我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體模式采用一個(gè)部門主導(dǎo)，多部門監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，一直采用的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，國(guó)家食品藥品監(jiān)督部門是主導(dǎo)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全方位的監(jiān)督管理。其他主體如衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門、公安部門等在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施食品安全的管理職責(zé)。

政府主導(dǎo)監(jiān)管食品安全，但因?yàn)檎O(jiān)管的成本過(guò)高問(wèn)題、監(jiān)管部門的利益問(wèn)題以及政府本身的監(jiān)管能力問(wèn)題，食品安全事件頻發(fā)，食品質(zhì)量安全監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”問(wèn)題。當(dāng)然將食品安全問(wèn)題交由市場(chǎng)本身來(lái)治理也不合適，食品安全的信息不對(duì)稱，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者所擁有的食品安全信息不對(duì)等，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握優(yōu)勢(shì)的食品安全消息，可能存在濫用的問(wèn)題，從而造成市場(chǎng)自治的失靈。同樣因?yàn)槭称钒踩耐獠啃詥?wèn)題存在，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，造成“市場(chǎng)失靈”。

治理理論的成功之處便是引入了第三部門的參與，確立了“參與式治理”模式，突破了政府和市場(chǎng)二分法的思維界限，有利于防止“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”。同時(shí)治理理論明確了不同主體在治理過(guò)程中的作用，不是以某一主體為主導(dǎo)，或某一主體具有絕對(duì)權(quán)威或權(quán)力，而是多元平等主體的監(jiān)管，即政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有平等地位，共同協(xié)商，以各種制度和規(guī)則為依據(jù)，防止“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”，從而有效地維護(hù)食品安全秩序。參與并不僅僅意味著個(gè)人或者組織加入其中，還代表著共享自己所擁有的責(zé)任、權(quán)利和原則，同時(shí)也是政府對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。因此，引入治理理論，就是在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中更新觀念，不再?gòu)?qiáng)調(diào)居高臨下的管理，而是政府、市場(chǎng)、社會(huì)平等主體的協(xié)同治理。當(dāng)前我國(guó)的食品安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題的重合，需要慎重處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，建立起企業(yè)、政府、行業(yè)、消費(fèi)者、媒體等多方利益相關(guān)主體合作共治的現(xiàn)代治理系統(tǒng)機(jī)制。

基于以上食品安全治理理念的確立，我們需要重新審視現(xiàn)行《食品安全法》關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的規(guī)范。另外，盡管2015年《食品安全法》確立了食品安全治理的理念，學(xué)術(shù)界一些學(xué)者也提出“協(xié)同治理”的概念，但將“協(xié)同治理”上升到治理理論與方法的角度，目前的研究仍顯不足，相關(guān)學(xué)術(shù)成果也較少。因此，有必要從治理理論與方法視角重新審視2015年修訂的《食品安全法》，考察食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題及其完善。

二、現(xiàn)代治理視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)然架構(gòu)

根據(jù)前文對(duì)治理理論的考察，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)，特別是第三部門，強(qiáng)化它們?cè)谑称钒踩卫磉^(guò)程中的作用。同時(shí)在監(jiān)管過(guò)程中多元主體的地位是平等的，不同主體應(yīng)有合理的權(quán)限分工，各主體在行使權(quán)力時(shí)，也必須履行一定的義務(wù)，承擔(dān)一定的責(zé)任。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)（市場(chǎng)）和社會(huì)為共同的治理主體，“每一方主體都應(yīng)該提高自己相應(yīng)的能力，克服政府及市場(chǎng)失靈，防止過(guò)分依賴或完全依賴政府監(jiān)管，而忽視企業(yè)與社會(huì)其他組織協(xié)同參與的單線思維”。實(shí)現(xiàn)我國(guó)“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的全過(guò)程、全方位的食品安全治理格局。

（一）政府對(duì)食品安全的監(jiān)管

政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有什么樣的責(zé)任呢？過(guò)去我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管，政府負(fù)有獨(dú)立的監(jiān)管職能，強(qiáng)調(diào)“管理”而不是“治理”，強(qiáng)調(diào)“自上而下”而不是“平等”，更缺乏“服務(wù)”意識(shí)。從治理視野看，食品安全的治理，政府只能是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)主體，它與企業(yè)、社會(huì)共同治理“食品安全”問(wèn)題。整體治理觀要求，政府層面上的食品安全治理，不僅要有上下級(jí)之間的治理協(xié)調(diào)，也要注意同級(jí)政府部門不同治理職責(zé)權(quán)限的協(xié)調(diào)，無(wú)縫隙對(duì)接。但也要認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全、食品安全問(wèn)題復(fù)雜多變的情形下，政府在治理食品安全過(guò)程中的作用不可替代：首先，政府可以通過(guò)加強(qiáng)法制和執(zhí)法等方式嚴(yán)厲懲治失信企業(yè)。其次，政府關(guān)于食品安全信息權(quán)威公布的功能不可替代。再次，消費(fèi)者訴求一般通過(guò)政府力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。那么與其他主體相比較，政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的權(quán)力主要有哪些呢？有學(xué)者將其分為這樣四個(gè)方面：（1）食品安全信息的披露;（2）食品安全檢測(cè)的規(guī)則與方法;（3）為生產(chǎn)者、消費(fèi)者等相關(guān)主體提供食品安全知識(shí)方面的指導(dǎo);（4）保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者等相關(guān)主體在食品安全方面的權(quán)利和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。在食品安全治理機(jī)制中，政府監(jiān)管的主導(dǎo)作用還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與理順，作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的政府部門至少應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）政府壟斷監(jiān)管資源，市場(chǎng)或社會(huì)資源配置不足

從前文考察的情況可以看出，我國(guó)《食品安全法》將食品安全的監(jiān)管責(zé)任主要設(shè)置在政府主體身上，即在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量的監(jiān)管資源配置上，更傾向于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)，對(duì)政府監(jiān)管食品安全的責(zé)任設(shè)置過(guò)于細(xì)密。將本應(yīng)由市場(chǎng)主體或社會(huì)主體承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任配置給政府，而政府又無(wú)法進(jìn)行全方位有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)“政府失靈”的問(wèn)題。

1.監(jiān)管力度不足。監(jiān)管力度不足是指政府監(jiān)管力量不足，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管責(zé)任。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)食品需求旺盛，但食品工業(yè)嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為“食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)含量低，增長(zhǎng)方式粗放;小規(guī)模企業(yè)多，生產(chǎn)條件比較簡(jiǎn)陋;無(wú)證無(wú)照的企業(yè)多等特點(diǎn)”。這樣的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變。盡管政府設(shè)置了嚴(yán)密的監(jiān)管體系，但根據(jù)我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，監(jiān)管不能或無(wú)力的情形是常見(jiàn)的。

2.監(jiān)管內(nèi)耗嚴(yán)重。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行政府多元主體監(jiān)管模式，而且形成了“以分段監(jiān)管為主，以品種監(jiān)管為輔”的體制。2009年的《食品安全法》與2015年修訂的《食品安全法》都設(shè)立了監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)即食品質(zhì)量委員會(huì)。然而，“當(dāng)前食品質(zhì)量委員會(huì)是不享有法律規(guī)定行政職權(quán)的軟性臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。同時(shí)存在多個(gè)監(jiān)管“部門之間職能交叉、職責(zé)不清、相互扯皮等現(xiàn)象”。

3.監(jiān)管俘虜。監(jiān)管部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中因?yàn)槔骊P(guān)系，往往會(huì)成為監(jiān)管部門獵獲的對(duì)象，或者為了維護(hù)本地方、本部門的利益，與被監(jiān)管對(duì)象形成利益共同體，這就是“監(jiān)管俘虜”。比如《食品安全法》設(shè)置地方人民政府作為地方食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，地方政府由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，往往被利益關(guān)聯(lián)方俘獲，導(dǎo)致食品安全規(guī)制處于失控的狀態(tài)，出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”等問(wèn)題。

傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，單純由政府作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，治理能力有限，治理效率低下，治理責(zé)任弱化，正如有學(xué)者批評(píng)的：“僅僅依賴政府的監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的單一治理模式具有明顯的不可持續(xù)性。”根據(jù)治理理論，食品安全的治理只能是“國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，而非運(yùn)用政府政治權(quán)威實(shí)行的單一向度的管理”。

（二）市場(chǎng)主體的自律功能未充分發(fā)揮

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)，有義務(wù)接受政府部門的監(jiān)管，有義務(wù)建立自己食品的安全保障體系，為社會(huì)提供安全、衛(wèi)生、合格的食品。但是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，“生產(chǎn)的低成本與高收益才是永遠(yuǎn)不變的話題”。近些年來(lái)食品安全事件揭示出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感缺失，一些食品企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，超越了企業(yè)道德底線和法律準(zhǔn)則，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，以嚴(yán)重的違法行為危害了社會(huì)。面對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，除了完善制度如糾正違法行為查處概率低、違法收益大于違法成本的食品安全處罰機(jī)制外，更重要的是要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律意識(shí)，使其在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮其主體作用。

（三）食品行業(yè)組織的監(jiān)管責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)

食品行業(yè)組織如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品質(zhì)量檢測(cè)協(xié)會(huì)、食品認(rèn)證協(xié)會(huì)、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等第三部門組織熟悉行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)信息，了解食品行業(yè)的法律、法規(guī)等制度規(guī)范，它們可以通過(guò)宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全操作規(guī)則等內(nèi)容，引導(dǎo)、規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)行為。“日本的經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全與社會(huì)組織的監(jiān)督作用存在高度密切的關(guān)系！”這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更有效率。然而在我國(guó)食品行業(yè)組織不發(fā)達(dá)，各類社會(huì)組織發(fā)展程度不一，聯(lián)動(dòng)不足，發(fā)揮的監(jiān)督作用非常有限;同時(shí)部分行業(yè)組織依托政府部門，獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）消費(fèi)者參與食品安全的治理機(jī)制缺失

傳統(tǒng)的食品安全治理，政府是監(jiān)督的主體，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是監(jiān)督的客體，而消費(fèi)者似乎被有意忽略了。相比于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者雖然人數(shù)眾多，但單個(gè)的消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相比較，處于明顯的弱勢(shì)。在食品安全治理過(guò)程中，消費(fèi)者的參與可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足：一方面，消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供最為直接的食品安全方面的信息;另一方面，消費(fèi)者可對(duì)政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。但在我國(guó)仍存在消費(fèi)者維權(quán)成本過(guò)高、食品安全參與權(quán)被架空，食品安全信息難以有效獲得，參與食品安全治理的機(jī)制缺失，消費(fèi)者參與治理的積極性難以保障，如參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足等問(wèn)題。不僅如此，由于長(zhǎng)期的食品安全事件不斷發(fā)生，消費(fèi)者的食品安全信心與信任不足，將會(huì)成為我國(guó)消費(fèi)者有效參與食品安全治理的阻力。

（五）治理主體的信息不暢通

實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理、協(xié)同治理，食品安全各治理主體的信息交流與共享是基礎(chǔ)，是前提。治理主體之間的合作治理源于治理信息的暢通，至少要在不同的治理主體之間做到信息共享。食品安全的多元主體的合作治理，“提高規(guī)制效率的重要前提就是要解決導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的信息不對(duì)稱問(wèn)題”。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定了信息通報(bào)與報(bào)告制度。通報(bào)與報(bào)告是兩種不同的制度，通報(bào)是指食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)關(guān)向本地方其他對(duì)食品安全負(fù)有事務(wù)管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提供食品安全信息;而報(bào)告一般是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)自己掌握的食品安全信息。現(xiàn)行《食品安全法》第14、16、19、20、32、48、95、100、103、104、113、116、119、145條規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)之間的通報(bào)制度;第14、16、32、47、61、62、63條規(guī)定了食品安全信息的報(bào)告制度。這些規(guī)定多是關(guān)于政府監(jiān)管部門之間的信息溝通，對(duì)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體之間的信息溝通則很少涉及。在實(shí)踐中，政府與市場(chǎng)主體之間的信息不暢通、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不暢通、政府與食品行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息不暢通等現(xiàn)象普遍存在，使得合作治理機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。

四、現(xiàn)代治理視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的完善措施

盡管我國(guó)2015年修訂的《食品安全法》確立了食品安全的治理理念，但仍然有待進(jìn)一步完善，“法律應(yīng)合理構(gòu)建一個(gè)以政府、企業(yè)和廣大消費(fèi)者為共同治理主體，多種治理手段配合使用的食品安全治理體系”。這是我國(guó)今后《食品安全法》的修訂方向及基本指導(dǎo)思想。

（一）政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變

食品安全的治理離不開(kāi)政府，也離不開(kāi)市場(chǎng)與社會(huì)，需要正確協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，構(gòu)建平等協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)。政府是重要的監(jiān)管主體。但不是壟斷的、單一的監(jiān)管主體。治理理論的著名學(xué)者格里·斯托克五點(diǎn)論中指出：“治理雖不完全依賴于政府及政府權(quán)威，但政府可以也應(yīng)該吸納新的技術(shù)與工具來(lái)掌舵和引導(dǎo)。”這就意味著政府的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能要有所轉(zhuǎn)變。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門又有一定的變化，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全全方位的監(jiān)督與管理等等，也就是說(shuō)，現(xiàn)行《食品安全法》關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體的設(shè)置需要進(jìn)一步修訂完善，以解決我國(guó)傳統(tǒng)食品安全政府監(jiān)管資源配置效率低下的問(wèn)題。

1.合理設(shè)置政府、市場(chǎng)以及社會(huì)主體的監(jiān)管職責(zé)

我國(guó)傳統(tǒng)體制造成了現(xiàn)有“強(qiáng)政府、 弱社會(huì)”的格局，市場(chǎng)和社會(huì)等參與主體受到極大制約。政府應(yīng)主動(dòng)、積極退出，將應(yīng)由市場(chǎng)主體或社會(huì)主體自主管理的事項(xiàng)交由市場(chǎng)與社會(huì)主體管理，建立“有限政府”，弱化政府在社會(huì)公共事務(wù)治理中的作用，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)。

2.將微觀、具體的管理轉(zhuǎn)化為宏觀規(guī)制或治理

政府部門不應(yīng)局限于食品安全微觀事務(wù)的管理，應(yīng)將市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決好的食品安全問(wèn)題交由其自己解決。政府食品安全管理部門要集中力量重點(diǎn)抓好宏觀控制、綜合決策，集中力量保證食品安全監(jiān)督執(zhí)法到位和公平。

3.明晰政府監(jiān)管部門的職權(quán)與職責(zé)

我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門太多，職責(zé)不清，而且各部門之間存在一定的利益沖突，影響到政府監(jiān)管的效率與效果。我們認(rèn)為，一要明晰不同監(jiān)管的職責(zé)范圍;二要加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào);三要通過(guò)完善政府部門間信息通報(bào)與報(bào)告制度，加強(qiáng)信息共享與溝通。有學(xué)者建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式，改進(jìn)我國(guó)的監(jiān)管思路。按照品種監(jiān)管，主要是食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，除此之外的產(chǎn)品都由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管（包括生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、消費(fèi)餐飲等）;衛(wèi)生管理部門不再進(jìn)行日常監(jiān)管，而是專注于食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)擬定和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，其職能整合到食品質(zhì)量委員會(huì);質(zhì)監(jiān)部門和工商部門不再具體行使食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善多主體共同監(jiān)管的信息共享機(jī)制

《食品安全法》第118條規(guī)定，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一的公開(kāi)制度。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》提出，我國(guó)將建設(shè)國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。該平臺(tái)將包括食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化工程、食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)等。食物安全信息溝通平臺(tái)要面向全社會(huì)開(kāi)通，并及時(shí)將有關(guān)食物安全的各類信息向社會(huì)披露。在治理機(jī)制信息共享過(guò)程中，要注意政府、行業(yè)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信息的公開(kāi)與共享。政府在制定有關(guān)食品安全方面的政策與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意決策過(guò)程、決策內(nèi)容的信息公開(kāi)透明，建立較為完善的公眾參與機(jī)制，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這樣既可防范政府決策的遺漏與偏倚，也能提前化解政策實(shí)施的矛盾與沖突。食品行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定食品安全公約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅吸收更為廣泛的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加，也應(yīng)盡可能向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，防止行業(yè)組織充當(dāng)某些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“保護(hù)傘”或“監(jiān)護(hù)人”。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確、真實(shí)標(biāo)注食品的成份構(gòu)成，對(duì)食品安全的可能風(fēng)險(xiǎn)也要明確醒示。當(dāng)然，食品安全專家、新聞媒體也盡可能科學(xué)宣傳食品安全知識(shí)，建立社會(huì)對(duì)食品安全的信心與信任。

（三）以誠(chéng)信文化建設(shè)推進(jìn)市場(chǎng)主體自律

文化建設(shè)是根本，我國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)食品行業(yè)文化建設(shè)，打造企業(yè)誠(chéng)信文化。“食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將誠(chéng)信文化作為自己安身立命之本。”通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新管理制度，保障食品安全。企業(yè)在相關(guān)體系中擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主要途徑是“自律”，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)自律取決于對(duì)長(zhǎng)期利益和自身信譽(yù)的重視程度。另外政府應(yīng)積極支持企業(yè)的合作化經(jīng)營(yíng)，如建立農(nóng)村合作社組織，推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化，樹(shù)立品牌意識(shí)，推行企業(yè)食品生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等。同時(shí)建立健全對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處罰機(jī)制，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展。2016年我國(guó)出臺(tái)的《食品安全信用信息管理辦法》提出加強(qiáng)食品安全信用信息管理，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律意識(shí)與信用水平。這是我國(guó)以制度推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、自我約束的食品安全治理路徑。

（四）完善食品行業(yè)組織的監(jiān)督職能

食品行業(yè)組織是食品行業(yè)的自律性社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體。食品行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的問(wèn)題并報(bào)告食品監(jiān)管部門。我國(guó)行業(yè)組織包括食品行業(yè)協(xié)會(huì)目前還存在較強(qiáng)的行政色彩，處于當(dāng)?shù)卣块T的從屬地位，成為主管部門安置退休人員和閑散人員的就業(yè)機(jī)構(gòu)，不利于我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)展。應(yīng)確立行業(yè)組織發(fā)展的寬松政策環(huán)境，采取一些措施如稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持等扶持或引導(dǎo)行業(yè)組織健康發(fā)展。在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，政府應(yīng)主動(dòng)鼓勵(lì)或引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)這類食品行業(yè)建立自治組織，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。

（五）完善消費(fèi)者（社會(huì)公眾）食品安全的參與機(jī)制

消費(fèi)者等社會(huì)主體是食品安全治理的一支重要力量，消費(fèi)者參與食品安全的治理，基于以下理由：其一，食品安全涉及消費(fèi)者的生命健康安全，在主觀能動(dòng)性上，消費(fèi)者最具有積極性，最有動(dòng)力參與;其二，在消費(fèi)者主體時(shí)代，消費(fèi)者通過(guò)“用腳投票”方式來(lái)懲罰食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，在某種程度上也是維護(hù)食品安全。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的有效參與，應(yīng)在制度、信息等方面完善消費(fèi)者參與食品安全的治理機(jī)制：第一，暢通消費(fèi)者參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的渠道。創(chuàng)新消費(fèi)者參與的形式，拓寬消費(fèi)者參與的平臺(tái)，實(shí)行食品企業(yè)信息透明化管理，還要組建食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)形成有力的制約。第二，完善食品安全信息的公開(kāi)機(jī)制，“監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于監(jiān)督主體對(duì)被監(jiān)督主體的信息掌握程度”，消費(fèi)者能夠輕易獲得所需要的食品安全信息;第三，完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利。在舉報(bào)人的舉報(bào)信息被無(wú)端泄露時(shí)，一方面要調(diào)查信息泄露的根源，查處問(wèn)責(zé);另一方面要建立舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)的特別保護(hù)制度，防止其受到不法侵害或其他打擊報(bào)復(fù)。第四，建立食品安全的公益訴訟制度。有學(xué)者通過(guò)考察認(rèn)為，“食品安全案件與公益訴訟具有高度的契合性”，我國(guó)應(yīng)建立食品安全的公益訴訟制度，以保障消費(fèi)者與食品企業(yè)的權(quán)利與利益。

（六）建立新聞媒體食品安全的監(jiān)督功能

新聞媒體是重要的監(jiān)督力量。食品安全的新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，是指新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)新聞媒體，采取不同方式發(fā)現(xiàn)并披露食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等過(guò)程中的不當(dāng)行為和違法行為，并且督促該食品安全問(wèn)題得以解決的食品安全的公眾參與機(jī)制。新聞媒體也是食品安全的重要治理主體，發(fā)揮著重要的作用，很多重大的食品安全事件因?yàn)橛辛诵侣劽襟w的關(guān)注，才得到政府部門的關(guān)注和解決。新聞媒體的食品安全監(jiān)督功能無(wú)可替代。新聞媒體應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為推動(dòng)食品安全工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

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[11] 趙翠萍、李永濤、陳紫帥， 2012：《食品安全治理中的相關(guān)者責(zé)任：政府、企業(yè)和消費(fèi)者維度的分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》第6期。[Zhao Cuiping， Li Yongtao and Chen Zishuai， 2012， Responsibility of Stakeholders in Food Safety Governence： An Analysis of the Dimensions of Government， Enterprises and Consumers， On Economic Problems，6.]

[12] 周才瓊、張平平，2009：《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。[Zhou Caiqiong and Zhang Pingping， 2009， Food Standards and Regulations， China Agricultural University Press.]

[13] 黃伯平，2015：《政府信息公開(kāi)與治理現(xiàn)代化——基于典型財(cái)政案例的考察》，《地方財(cái)政研究》第7期。[Huang Boping， 2015，Government Information Disclosure and Governance Modernization—Based on the Investigation of Typical Financial Cases， Local Finance Research， 7.]

[14] 廖斌、張亞軍，2013：《食品安全法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社。[Liao Bin and ZhangYajun， 2013， Research on Food Safety Legal System， China University of Political Science and Law press.]

[15] 何蘭萍、王晟昱、傅利平，2018：《合作治理視角下慈善組織參與塵肺病醫(yī)療救助模式研究——基于雙案例的比較分析》，《社會(huì)保障研究》第5期。[He Lanping， Wang Shengyu and Fu Liping， 2018， A Study on the Participation of Charity Organizations in Medical Assistance for Pneumoconiosis from the Perspective of Cooperative Governance——A Comparative Analysis Based on Two Cases， Social Security Studies， 5.]

[16]?喬治·斯蒂納、約翰·斯蒂納，2002：《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府與社會(huì)責(zé)任》，張志強(qiáng)譯，華夏出版社。[George Steiner and John Steiner， 2002，F(xiàn)ood Producers， Government and Social Responsibility， translated by Zhang Zhiqiang， Huaxia Press， Beijing.]

[17] 鐘娟、崔世林，2018：《食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究——基于社會(huì)共治視角下的食品安全監(jiān)管主體模式構(gòu)建》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第9期。[Zhong Juan and Cui Shilin， 2018，A Study on the Innovation of Food Safety Supervision Mechanism——Construction of Main Body Mode of Food Safety Supervision from the Perspective of Social Co-governance， Social Sciences Journal of Universities in Shanxi，9.]

[18] 詹承豫，2009：《中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)研究》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》第7期。[Zhan Chengyu， 2009， A Study on the Structure of Food Safety Risk Management in China， Standard Sciences，7.]

[19] 宋強(qiáng)、耿弘，2012：《整體性治理——中國(guó)食品安全監(jiān)管體制的新走向》，《貴州社會(huì)科學(xué)》第9期。[Song Qiang and Geng Hong， 2012， Holistic Governance： The New Trend of Chinese Food Safety Supervision System， Guizhou Social Science， 9.]

[20] 張紅鳳、陳小軍，2011：《我國(guó)食品安全問(wèn)題的政府規(guī)制困境與治理模式重構(gòu)》，《理論學(xué)刊》第7期。[Zhang Hongfeng and Chen Xiaojun， 2011， Government Regulation Dilemma and Governance Model Reconstruction of Food Safety in China， Theory Journal， 7.]

[21]?賀彩虹、周子哲、李德勝、李雪聰，2019：《中歐食品安全監(jiān)管體系比較研究》，《食品工業(yè)科技》第19期。[He Caihong， Zhou Zizhe， Li Desheng and Li Xuecong， 2019， Comparative Study on Food Safety Supervision System between China and Europe， Science and Technology of Food Industry ，19.]

[22] 李靜，2009：《我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度困境——以三鹿奶粉事件為例》，《中國(guó)行政管理》第10期。[Li Jing， 2009，Institutional Dilemma of Food Safety Supervision in China——A Case Study of Sanlu Milk Powder Incident， Chinese Public Administration， 10.]

[23] 葛慧珍、李娟，2015：《治理理論視野下的食品安全監(jiān)管問(wèn)題》，《黨政干部論壇》第1期。[Ge Huizhen and Li Juan， 2015，F(xiàn)ood Safety Supervision from the Perspective of Governance Theory ，Cadres Tribune， 1.]

[24]?李曉冬，2019：《公共物品博弈視角下的道德與自然狀態(tài)》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第4期。[Li Xiaodong， 2019， Moral and Natural State from the Perspective of Game of Public Goods， Journal of Hubei University （Philosophy and Social Science）， 4.]

[25] 劉廣明、尤曉娜，2011：《論食品安全治理的消費(fèi)者參與及其機(jī)制構(gòu)建》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》第3期。[ Liu Guangming and You Xiaona， 2011， On Consumer Participation in Food Safety Management and its Mechanism Construction， Consumer Economics， 3.]

[26] 孔繁華，2012：《我國(guó)食品安全信息內(nèi)部流通機(jī)制探究》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第2期。[Kong Fanhua， 2012， Research on Internal Circulation Mechanism of Food Safety?Information in China， Journal of Guangdong Institute of Public Administration ， 2.]

[27] 徐敏薇、蔡濱、柏雪、王俊華，2012：《食品安全多元治理主體功能耦合機(jī)制研究》，《中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健》第7期。[Xu Minwei， Cai Bin， Bai Xue and Wang Junhua， 2012， A Study on the Coupling Mechanism of Multiple Functions in Food Safety Governance， Chinese Primary Health Care， 7.]

[28] 鮑芳修，2012：《基于整體性治理的食品安全監(jiān)管體系探究》，《理論導(dǎo)刊》第6期。[Bao Fangxiu， 2012， Research on Food Safety Supervision System Based on Holistic Governance ，Journal of Socialist Theory Guide， 6.]

[29] 李干瓊，2007：《食物安全信息共享機(jī)制研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》第36期。[Li Ganqiong， 2007， Study on Information Sharing Mechanism of Food Safety， Journal of Anhui Agricultural Science， 36.]

[30] 竇竹君，2011：《食品安全的社會(huì)治理》，《石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第3期。[Dou Zhujun， 2011， Social Governance of Food Safety， Journal of Shijiazhuang Tiedao University （Social Science Edition）， 3.]

[31] 杜晶晶、胡登峰、張琪，2020，《數(shù)字化環(huán)境下中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任重構(gòu)研究——基于重大突發(fā)事件的思考》，《宏觀質(zhì)量研究》第4期。[Du Jingjing， Hu Dengfeng and Zhang Qi， 2020， Research on Social Responsibility Reconstruction of Small and Medium-sized Enterprises in Digital Environment——Thinking Based on Major Emergencies， Journal of Macro -quality Research， 4.]

[32] 屠世超，2011：《契約視角下的行業(yè)自治研究—基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的展開(kāi)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。[Tu Shichao，2011， Research on Industrial Autonomy from the Perspective of Contract： Based on the Relationship between Government and Market， Economic Science Press.]

[33] 趙聲馗、陳玥，2013：《食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全治理功能及其優(yōu)化》，《理論觀察》第9期。[Zhao Shengkui and Chen Yue， 2013，F(xiàn)ood Safety Governance Function and its Optimization of Food Industry Association， Theoretic Observation， 9.]

[34] 應(yīng)飛虎，2007：《完善我國(guó)食品質(zhì)量信息傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題》，《政治與法律》第5期。[Ying Feihu， 2007， Improving Information Transmission Mechanism of Food Quality in China to Deal With Food Safety Problems， Political Science and Law，5.]

[35] 李響，2013：《食品安全問(wèn)題的訴訟求解與模式創(chuàng)新——以公益訴訟的視角展開(kāi)》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》第6期。[Li Xiang， 2013，F(xiàn)ood Safety Litigation Solution and Model Innovation——From the Perspective of Public Interest Litigation， Journal of Nanjing University （Philosophy， Humanities and Social Sciences）， 6.]

[36] 鄧悅，2013：《多中心治理的公共衛(wèi)生服務(wù)供給機(jī)制研究》，《社會(huì)保障研究》第1期。[Deng Yue， 2013， Research on Public Health Service Supply Mechanism of Multi-center Governance， Social Security Studies， 1.]

責(zé)任編輯?鄧?悅