中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估指標體系研究

趙剛 部義峰 陳超 張英成

摘? ? 要：以全面質量管理理論為基礎形成的職業足球俱樂部青少年球員培訓績效評估工具已廣泛應用于比利時的職業足球俱樂部青少年球員培訓績效評估中。比利時體育行業協會通過“IK Gym”體操俱樂部的全面質量管理體系實現了對其培訓質量的管理與評估。而在足球運動技能培訓方面，培訓質量管理與績效評估的典范當屬“Foot PASS”績效評估系統，該系統是當前國際上較權威的青少年足球培訓的全面質量管理與績效評估工具。該績效評估系統成為比利時足球協會管理職業足球俱樂部青少年球員培訓工作的有效手段。基于以上，構建中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量標準與績效評估指標體系，以期為中國足球協會及其職業足球俱樂部完善青少年足球運動員培訓質量管理制度與績效考核制度提供理論參考。

關鍵詞：青少年足球;職業足球俱樂部;青少年足球運動員培訓;質量管理;績效評估

中圖分類號：G 80-053? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：Based on the theory of total quality management， the professional football club youth player training performance evaluation tool has been widely used in Belgium professional football club youth player training performance evaluation. The Belgian Sports Industry Association has realized the management and evaluation of its training quality through the total quality management system of “IK Gym” Gymnastics Club. The model of training quality management and performance evaluation in football skills training is “Foot PASS” performance evaluation system， which is an authoritative comprehensive quality management and performance evaluation tool for youth football training in the world. The performance evaluation system has become an effective means for Belgian Football Association to manage the training of young players in professional football clubs. Based on the above， this paper constructs the training quality standards and performance evaluation index system of the Chinese professional football clubs for young football players， in order to provide theoretical reference for Chinese Football Association and its professional football clubs to improve the training quality management system and performance evaluation system for young football players.

Keywords：youth football; professional football club; young football player training; quality management; performance evaluation

《中國足球改革發展總體方案》中明確提出，拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員[1]。目前，我國足球后備人才的培養主要有3條途徑，即足球學校、職業足球俱樂部和校園足球運動隊[2]。從足球競技人才的培養全過程來看，校園足球與社會足球的培養對象主要是足球運動技能形成的基礎階段與發展階段的足球運動員，我國職業足球俱樂部建立的U13～U19梯隊體系處于足球運動員的成長與職業發展階段，是足球運動員運動技能提高與成才的最重要階段。2019年中國足球協會在《中國足球協會職業俱樂部準入規程》中要求，中超俱樂部和中甲俱樂部必須至少設有U19、U17、U15、U14、U13五支不同年齡段的青少年梯隊，中乙俱樂部必須至少設有U17、U15、U14、U13四支不同年齡段的梯隊，每支球隊至少有注冊球員18人[3]。我國職業足球俱樂部梯隊規模現已達到264支，球員達到4 752人。隨著我國職業足球俱樂部青少年球員培訓規模的擴大，建立我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理和績效評估指標體系，加強我國體育行政部門對職業足球俱樂部的監管，促進我國職業足球俱樂部的青少年球員可持續發展成為我國高水平青少年足球后備人才培養的關鍵。

本文在深入分析比利時體育協會的青少年足球培訓質量管理體系、青少年足球運動員培訓質量評估工具——“Foot PASS”績效評估系統的基礎上，構建了我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估指標體系，以期為我國體育行政部門對職業足球俱樂部青少年培訓監管，以及為我國職業足球俱樂部完善青少年足球運動員培訓工作提供參考。

1? ?全面質量管理理論及績效評估工具

1.1? 體育組織全面質量管理及績效評估的理論依據

全面質量管理（簡稱TQM）的核心觀點在于社會組織要創造價值，創造可持續發展的未來，以及促進創新與培養創造力。TQM側重實現長期目標，將單個體育組織視為社會系統的一部分，使用績效評估指標調控體育組織戰略規劃實施進度。TQM理論認為領導能力、勞動者與規劃實施過程在社會系統內相互關聯，所以，TQM需要戰略規劃執行人在戰略規劃實施相互關聯的領域中實現全面參與[4]。

績效評估是對全面質量管理行為的量化評估過程，通過對管理過程不同環節及各個層面的信息收集與反饋，實現對體育組織建設目標的達成程度與管理過程的監控。構建一個科學有效且易于操作的評估指標體系是整個績效評估工作的核心，評估指標體系在構建過程中必須充分考量評估對象的性質與特點，并要嚴格遵循績效評估指標選取的基本原則，通過篩選出的指標，全面、客觀、準確地反映出體育組織質量管理的實際水平，確保績效評估指標體系具有更高的效度和信度。

將績效評估與全面質量管理相結合是體育組織實現更高目標的必要條件，是基于全面質量管理理論，通過以質量管理為導向對體育組織成員進行績效評估來實現組織目標的模式[5]。本研究通過對以上理論進行整合，最終目標是促進體育組織持續改進，以實現更高的目標。以上理論整合必須包括對質量標準及績效評估指標進行全面界定，從利益相關者的角度全面調控質量的過程及體育組織績效目標。 有學者對體育組織全面質量管理的模式進行了分析，認為體育組織構建的績效評估理論框架由操作層面和戰略層面的系統技術方法、社會動態分析方法構成（見表1）。系統技術方法是一種定量方法，社會動態分析方法是一種定性方法，兩者構成了信息反饋系統，通過信息的采集與分析，對工作過程實施監控，確保不同階段性目標的實現與達到質量標準。戰略層面主要包括體育組織及其成員實現更高目標的過程與影響因素，操作層面是體育組織要提供服務對象預期的所有服務[6-7]，這2個層面從宏觀和微觀角度對全面質量管理進行了劃分。

1.2? 體育協會的全面質量管理與績效評估工具

近年來，制定質量標準和績效評估標準是體育行業協會實施全面質量管理的主要方式。例如，比利時的佛蘭芒體操協會首先采用了全面質量管理和績效評估方法，其根據比利時政府制定的《體育發展計劃》，依據全面質量管理理論框架制訂了“IK Gym”的體操俱樂部的全面質量管理體系。該體系由宏觀、中觀和微觀3個層次指標構成，宏觀層面指標主要是銷售決策系統的監控指標，為體育協會的決策者提供體操俱樂部運營的相關數據;中觀層面指標是通過質量標準促進體操俱樂部管理水平的提高，優化體操俱樂部工作程序，以增強對服務對象的吸引力;微觀層面指標是體操俱樂部通過信息服務系統進行在線服務，向潛在服務對象提供相關信息[8]。根據3個層次的指標，“IK Gym”體操俱樂部構建了符合體操俱樂部特征的一套質量管理與績效評估指標體系（見表2），該指標體系主要用于：1）監控銷售決策（宏觀層面）;2）信息反饋，為體育協會的決策者提供其下設體操俱樂部運營的相關數據;3）評估與測評（中觀層面），主要對體操俱樂部會員進行許可和進行運動能力等級認證，并優化體操俱樂部工作程序，改善體操俱樂部會員培訓效果;4）會員注冊與采集信息（微觀層面），主要在線采集信息，吸引潛在贊助商。

在“IK Gym”體操俱樂部的質量管理與績效評估指標體系實施后，比利時體育行政部門又推出了“IK Sport質量管理系統”，“IK Sport質量管理系統”忽略了運動成績目標，而是對體育協會組織管理層面進行優勢與劣勢分析，提出改進措施，以提高體育組織效率、服務對象滿意度和員工的忠誠度[9]。實踐證明，通過質量管理提高體育組織績效的效果顯著，多個職業體育俱樂部根據自身戰略規劃與發展目標實施了全面質量管理，建立了多個質量管理評估工具，例如：Foot PASS、Basket PASS、ODT等。盡管不同的質量管理評估工具的指標不盡相同，但這些管理系統和評估工具都采用了“IKGym”體操俱樂部的質量管理與績效評估指標體系的基本框架，至今“IK Gym”體操俱樂部的質量管理與績效評估指標體系仍然是比利時體育協會使用的質量管理評估工具的范本。

1.3? 青少年足球培訓的全面質量管理與績效評估工具的應用——“Foot PASS”績效評估系統

在足球運動技能培訓方面，培訓質量管理的典范當屬“Foot PASS”績效評估系統。為了提高比利時的競技足球水平，為比利時的職業足球俱樂部和國家隊培訓更優秀的青少年足球運動員，比利時足球協會在其下設的職業足球俱樂部推行使用青少年足球培訓質量評估工具——“Foot PASS”績效評估系統。經過數年實踐，“Foot PASS”已經成為現今國際上較權威的青少年足球培訓質量評估工具，被全球500多家職業足球俱樂部采用。

“Foot PASS”績效評估系統主要包括8個評估維度、323項績效評估指標、200項加權標準，總分為5 000分[10]。8個評估維度包括：戰略規劃與財務預算（STRA）、組織結構與決策（ORG）、天才足球運動員識別與培訓（DEV）、運動與社會支持（SUP）、大學工作人員（STAF）、溝通與合作（COM）、設施與器材（FAC）、效果（EFF）。在8個維度中，既包括了體現機制性的、過程性的和技術性的“硬質量管理”，也包括了關于非機制性的、社會行為角度的“軟質量管理”，既重視管理程序與管理技術等直接因素，也重視組織行為與人員等間接因素（見表3）。

“Foot PASS”的績效評估程序分為3個階段，第1階段是“界定質量標準和績效評估指標”，即研制適合體育協會的質量標準和績效評估指標體系。評估的準備工作主要有：根據被評估對象構建“Foot PASS”績效評估指標體系;各相關部門對評估指標體系形成一致意見;首次評估要形成評估報告，其中包括存在的問題與提出的建議;對青少年足球學校校長和相關管理者進行培訓;確定評估指標與培訓質量標準。評估前要將職業足球俱樂部準備的資料（數據、證書）上傳到“Foot PASS”績效評估在線系統;并制定績效評估計劃。

第2階段稱為“評估階段”，即對職業足球俱樂部實施評估的階段。評估小組到職業足球俱樂部進行現場考察，與職業足球俱樂部的相關負責人、體能教練員及球員進行談話，觀摩職業足球俱樂部的比賽和訓練過程，按照評估工具的指標與評估標準進行評分。

第3階段是質量與績效評估階段，對職業足球俱樂部青少年足球培訓質量進行定性評價與定量評價，分析職業足球俱樂部青少年足球培訓中的優勢與不足，形成評估報告。評估報告主要有：向職業足球俱樂部反饋的報告、向體育協會反饋的青少年足球培訓的整體評估報告，其中包括對青少年足球發展的優勢與劣勢分析及建議的總報告、對職業足球俱樂部的分類與定級等。

“Foot PASS”績效評估系統的采用，促進了比利時青少年足球培訓工作的規范化與標準化，成為比利時足協管理職業足球俱樂部青少年球員培訓工作的有效手段[11]。“Foot PASS”績效評估系統框定了職業足球俱樂部在青少年足球運動員培訓方面的工作內容與目標，同時，比利時體育管理部門設定了與職業足球俱樂部培訓質量評估結果相關的分級獎勵制度。

2? ?中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估指標體系的構建

2.1? 中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量評估的理論框架

“Foot PASS”績效評估系統的研發及使用可以歸納出3個基本特征：1）以全面質量管理理論為指導思想（表1是IK Gym、IK Sport、Foot PASS評估工具共同的理論基礎）。2）與運動項目特征密切結合。“Foot PASS”績效評估系統基于高水平青少年足球后備人才培養的基本規律，建立了職業足球俱樂部的青少年足球運動員培訓質量標準與目標達成的績效評估指標，實現了績效評估與質量管理的有機結合。3）從實際出發。“Foot PASS”績效評估系統在評估工作中沒有固化評估指標與評估程序，充分結合了評估環境的差異性，在評估時可對評估指標和評估程序進行調整，因此，評估結果和提出的策略更有針對性。

根據上述青少年足球運動員培訓質量評估系統的特征，以全面質量管理理論為基礎，結合我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓中在培訓組織、教練員水平、訓練質量、場地與設施及足球運動員選材等方面的實際情況，從以下8個方面構建我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估模型（如圖1所示）。

依據戰略層面的質量管理理論框架與職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓工作的任務及作用，最后確定為“目標與規劃”和“組織結構與管理”分別為2個指標。“組織結構與管理”根據“目標與規劃”制定的目標和任務進行實施，并明確職業足球俱樂部的任務完成方法與方式。中國足球協會的管理層既有監督職業足球俱樂部目標實現與規劃實施的職責，也有采集信息并與職業足球俱樂部管理層共同明確目標和制定規劃的職責，因此，兩者是相互作用的。“目標與規劃”是明確職業足球俱樂部操作層面的目標與計劃，通過組織結構與管理實現。在操作層面有6個指標，即訓練、教育、競賽、設施、選材與培訓效果、經費。這幾個指標涵蓋了我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效評估的操作層面指標，包括檢查、運動技術統計分析、程序、問題解決技能、協調、信息采集與分析、團隊合作、交流等。選材與培訓效果是我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓系統的輸出變量，體現我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓的成效。

2.2? 中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量標準與績效評估指標釋義

2.2.1? 中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量標準

根據本文構建的我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估模型，基于該模型各維度指標的內涵，明確我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓質量標準（見表4）。

2.2.2? 中國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效評估指標及其含義

本文構建的我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效評估指標體系中的一級指標含義如下。

1）目標與規劃。職業足球俱樂部的目標與規劃是具有前瞻性的，有效的規劃必須分析我國職業足球俱樂部的客觀實際及其外部環境。我國職業足球俱樂部要依據系統性的信息，分析職業足球俱樂部自身具有的社會資源的局限性與潛力，明晰我國職業足球俱樂部長期發展的方向，并制定明確的目標[12]。規劃的制定必須符合“ SMART ”原則（即具體性、可衡量性、可達性、相關性和時限性），因此，制定具有可操作性的、可量化的、設定明確的長期目標與中期目標及近期目標的規劃是我國職業足球俱樂部發展的基礎。由此，我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效評估的關鍵指標才可監測、可落實、可評估[13]。我國職業足球俱樂部要制定青少年足球運動員培訓規劃，并完善規劃實施與監督機制，通過對我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓的總體目標、職業足球俱樂部青訓部發展目標、職業足球俱樂部各部門發展目標、職業足球俱樂部短期與長期工作計劃、職業足球俱樂部年度報告、職業足球俱樂部財務預算與支出情況等進行績效考核，確保職業足球俱樂部發展規劃的有效實施。指標體系見表5。

2）組織結構與管理。職業足球俱樂部的組織結構至關重要，我國職業足球俱樂部一般采用扁平化組織結構[14]。通常情況下，按照職能設置崗位，我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓管理崗位包括：經理、青訓總監、教練團隊負責人、運動科學負責人、醫學與康復負責人及教育負責人。經理全面管理職業足球俱樂部青少年足球運動員的培訓，也是職業足球俱樂部的董事會成員;青訓總監需進入職業足球俱樂部技術委員會，以此使青少年足球運動員培訓工作獲得職業足球俱樂部的支持。青少年足球運動員訓練部門可以使用職業足球俱樂部相關職能部門人員完成足球學院的工作，但工作人員必須具有相應的工作能力和職業資格。足球學院可以聘任兼職教練員，但專職教練員數量必須達到最低要求，即青少年足球運動員的基礎訓練階段、發展階段和職業階段的每個階段至少有2名專職教練員[15]。對于我國一些職業足球俱樂部青少年球員訓練水平不高的客觀現實，提高培訓質量要從教練員資質和教練員繼續教育推進。我國職業足球俱樂部青少年足球培訓教練員至少應持有亞足聯B級以上證書，我國職業足球俱樂部要每年對其教練員進行培訓，使教練員與時俱進地學習現代足球知識，不斷提高訓練水平。在我國職業足球俱樂部組織架構建立與人員職責分工后，要建立培訓工作溝通機制，加強對員工的培訓。“組織結構與管理”可從溝通、培訓及考核機制3個方面建立二級績效評估指標，以確保職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓工作的高質量開展。

3）訓練。青少年足球運動技能訓練的序列化、科學分期及訓練內容與方法的不斷改進是青少年足球運動技能現代化訓練的主要特征，因此，也是培訓質量與績效評估的重點。我國職業足球俱樂部青少年足球運動員訓練內容主要依據是我國各級政府相關指導性文件、職業足球俱樂部球隊建設需要與訓練實踐需要。我國各級政府相關指導性文件主要對職業足球俱樂部青少年足球運動員訓練的指導思想、各年齡段足球運動員的階段性訓練目標、周期性訓練計劃、訓練課教案等進行規制;職業足球俱樂部球隊建設是指職業足球俱樂部青少年梯隊的數量與足球運動員人數，職業足球俱樂部不但要制定關于其教練員的培訓方案，還要通過訓練課的內容、方法、組織與效果，以及球隊比賽成績與教練員臨場指揮能力等多項指標對教練員的工作進行長期追蹤評價，以此促進教練員提高執教水平 。

4）教育。我國青少年足球后備人才培養過程中存在一些學訓矛盾，在小學階段的足球運動技能訓練與各科課程學習矛盾還不突出，但到初中和高中后，學訓矛盾日益尖銳，如何使“混合訓練制”下職業足球俱樂部的青少年同時接受學校文化教育與進行職業足球俱樂部的足球運動技能訓練具有可持續性是目前我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓中要解決的難題。國家體育總局和教育部聯合發布的《少年兒童體育學校管理辦法》中要求：九年義務教育階段培養少年兒童體育專項運動技能的體育特色學校要加強學生愛國主義、集體主義、社會主義思想品德教育[16]。我國職業足球俱樂部要重視對其青少年球員的社會主義價值觀教育，還要重視正確的生活方式養成的教育，以此提高我國職業足球俱樂部青少年球員的自律性。通過職業足球俱樂部的教育計劃的落實、與普通中小學合作辦學情況、青少年球員學校課程完成情況等指標評估培訓績效，并對青少年球員身心健康狀況與運動表現進行持續跟蹤，記錄職業足球俱樂部青少年球員全面發展的軌跡，使青少年球員將運動技能發展與完成學校教育相兼顧，并要實現足球運動的育人功能。

5）競賽。參與高水平足球比賽是青少年足球運動員運動技能發展的必要條件。中華人民共和國國家體育總局和教育部聯合發布的《少年兒童體育學校管理辦法》中提出了少年兒童體育學校中的學生參與比賽和訓練的要求[16]。目前，我國職業足球俱樂部的青少年足球運動員訓練中存在過于注重比賽結果和職業足球俱樂部競賽體系較混亂的現象，要確保職業足球俱樂部的每名青少年球員都有發展機會，要將青少年球員的發展放在首要位置。合理安排職業足球俱樂部的青少年球員的參賽次數。通過高水平足球競賽參與次數、青少年球員比賽上場時間、比賽表現等指標評估我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效。

6）設施。良好的足球訓練與教學的場地及輔助設施是高水平足球后備人才培養及其足球運動技能獲得發展的必要保障。這不但要求職業足球俱樂部要加大青少年足球運動員訓練的硬件投入，還要制定青少年足球運動員訓練的硬件設施數量、類別及質量的標準。設施中的場地質量評估包括：天然草場地、人工草場地、室內訓練館及體能訓練室的數量與建設標準。其他設施質量評估包括：青少年足球運動員培訓的教學設施、更衣室、宿舍、辦公室、資料室、視頻分析與數據分析室、醫療及康復室、交通工具、會議室等的數量與建設標準。評估時，只有職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓的專用或優先使用的設施才可納入評估范圍。

7）選材與培訓效果。青少年足球運動員的培訓是一個長期過程。天才足球運動員的成長也有其階段性，要遵循青少年球員身心發展規律，減少揠苗助長現象。我國的《少年兒童體育學校管理辦法》中也提出了做好選材工作的要求[16]。因此，要健全我國職業足球俱樂部的“球探”體制，建立青少年足球運動員選拔的標準，擴大選材范圍。在我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓的績效評估時，不僅要統計職業足球俱樂部培訓的青少年球員進入職業隊、國家隊的人數，也要統計過程性指標，將進入職業足球俱樂部下一個年齡段的足球運動員人數、各個年齡段參與高水平競賽的人數也納入評估范圍。

8）經費。我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓經費一般來自于地方體育局、中國足球協會下撥的專項經費、職業足球俱樂部在青少年足球運動員培訓方面的各項資金投入、球員轉會費及補償金、社會資金及相關贊助費等。我國《少年兒童體育學校管理辦法》中要求將少年兒童體育學校納入當地體育和教育發展規劃，將訓練競賽經費、文化教育經費納入同級財政預算，并加大經費投入[16]。我國地方各級相關行政部門要建立職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓經費向地方各級人民政府上報機制，以監督職業足球俱樂部在青少年足球運動員培訓方面的經費投入情況與相關經費使用情況。球員轉會費要納入職業足球俱樂部經濟收入進行統一分配，避免青少年足球運動員培訓直接與職業足球俱樂部經濟效益掛鉤，出現不當的營利傾向。

3? ?結束語

職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓績效評估是當前職業足球發展到一定階段的產物。目前，雖然我國職業足球俱樂部的青少年足球運動員培訓工作還存在管理人員不足等的一些問題，但我國政府對我國青少年足球后備人才培養的重視，足球運動職業化發展，我國各級政府部門大力支持與不斷提高的財政經費投入，都為我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓創造了良好的政策與經濟條件。要進一步推動我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓體制改革，從“目標與規劃”“組織結構與管理”“訓練”“教育”“競賽”“設施”“選材與培訓效果”“經費”8個方面建立我國職業足球俱樂部的青少年足球運動員培訓質量管理與績效評估指標體系。通過對我國職業足球俱樂部的青少年足球運動員培訓工作實施常態化的質量管理與績效評估，引導我國職業足球俱樂部青少年足球運動員培訓工作的科學化與規范化，進一步促進我國青少年足球運動員的發展。

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