國(guó)際工程承包市場(chǎng)特點(diǎn)與發(fā)展前景探索

韓蕓

摘 要：近年來，受各種因素影響，自由貿(mào)易機(jī)制遭受巨大沖擊，國(guó)際工程承包市場(chǎng)隨之波動(dòng)，對(duì)外承包工程企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施期間面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，已陸續(xù)倒閉多家大型國(guó)際工程承包商。因此，為強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，本文對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景下的國(guó)際工程承包市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行分析，探索市場(chǎng)未來發(fā)展前景，為我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;承包市場(chǎng);特點(diǎn);發(fā)展前景

一、國(guó)際工程承包市場(chǎng)的特點(diǎn)

（一）中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

在當(dāng)前背景下，國(guó)際工程承包市場(chǎng)呈現(xiàn)出后繼增長(zhǎng)乏力趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》雜志在2019年8月出具的2018年全球最大250家國(guó)際工程承包商榜單顯示，國(guó)際營(yíng)業(yè)總額為4872.9億美元，較2017年僅增長(zhǎng)1%，且加拿大、中東、拉丁美洲、非洲等地區(qū)的國(guó)際營(yíng)業(yè)額均出現(xiàn)幅度不一的減少。但是，從中國(guó)對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)拓展與營(yíng)業(yè)總額角度來看，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)總體發(fā)展低迷的背景下，由于我國(guó)提出“一帶一路”倡議、堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、加大對(duì)外開放力度等戰(zhàn)略號(hào)召，我國(guó)的國(guó)際工程承包商數(shù)量、企業(yè)榜單排名、國(guó)際營(yíng)業(yè)總額均得到明顯提升，并在未來一定年份還將保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。例如，在《工程新聞?dòng)涗洝冯s志所統(tǒng)計(jì)2018年榜單中，較2017年，我國(guó)內(nèi)地國(guó)際工程承包商企業(yè)數(shù)量由69家增加至76家，上榜企業(yè)總體國(guó)際營(yíng)業(yè)額高達(dá)1193.3億美元，漲幅高達(dá)4.6%。中國(guó)建筑、中國(guó)交通建設(shè)、中國(guó)電力建設(shè)三家公司位于榜單前十名，其中，中國(guó)交通建設(shè)從2010年度榜單第13位躍升至第3位。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的2018年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，已完成營(yíng)業(yè)額與新簽合同額分別為1690.4億美元與2418億美元。

（二）通過多方合作來整合資源

為規(guī)避與分擔(dān)國(guó)際工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目承包中標(biāo)率，從激烈的國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，近年來，多數(shù)國(guó)際工程承包企業(yè)均選擇與其他企業(yè)開展多方深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并藉此來控制項(xiàng)目成本。例如，在2018年3月，德國(guó)霍克蒂夫公司與法國(guó)萬喜公司開展深度合作，二者以聯(lián)營(yíng)體形式參與丹麥哥本哈根地鐵4號(hào)線工程的招投標(biāo)，最終獲取該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工合同，合同總金額高達(dá)4.6億歐元。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的工程承包企業(yè)也在積極開展與歐美國(guó)家、國(guó)內(nèi)其他企業(yè)之間的項(xiàng)目合作，并取得顯著成果，如美國(guó)通用電氣公司與我國(guó)哈爾濱電氣國(guó)際工程公司以聯(lián)合體形式競(jìng)標(biāo)阿聯(lián)酋哈翔清潔燃煤電站項(xiàng)目。此外，部分國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間涉及到全新領(lǐng)域、自身缺乏核心技術(shù)、市場(chǎng)開拓效果較差時(shí)，選擇采取收購(gòu)其他企業(yè)的方式來彌補(bǔ)自身發(fā)展短板。例如，中國(guó)電建企業(yè)為完善地鐵、鐵路領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，提高工程設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，出資收購(gòu)意大利一家著名設(shè)計(jì)企業(yè)Geodata公司，獲取了豐富的設(shè)計(jì)資源。

（三）企業(yè)融資困難

根據(jù)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展情況來看，多數(shù)工程項(xiàng)目有著工程量大、工期長(zhǎng)、造價(jià)成本高昂的特征，要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間墊付建造資金，但部分企業(yè)的現(xiàn)金流不充沛，實(shí)際融資難度較大，并在出現(xiàn)停工、返工、窩工等突發(fā)狀況時(shí)易出現(xiàn)資金鏈斷裂與工程爛尾問題，這也是各家國(guó)際工程承包企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間面臨的一項(xiàng)主要難題。

從企業(yè)融資角度來看，一方面，部分地區(qū)國(guó)家的當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)與多家多級(jí)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)總體發(fā)展低迷的背景下，普遍將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為收縮貸款，提高了政策性貸款擔(dān)保要求與商業(yè)貸款融資利率，企業(yè)很難從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所屬國(guó)金融機(jī)構(gòu)中獲取充足融資。另一方面，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，雖然陸續(xù)建立起中拉合作基金、中歐“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)，但卻存在融資方式單一問題，僅可滿足我國(guó)工程承包企業(yè)的部分資金需求，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合目標(biāo)。

（四）區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)需求和風(fēng)險(xiǎn)并存

考慮到不同區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、政府財(cái)政收入情況等方面存在差異性，加之受各種因素影響，國(guó)際工程承包市場(chǎng)當(dāng)下正處于市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)需求和風(fēng)險(xiǎn)并存的發(fā)展階段，且不同地區(qū)工程承包項(xiàng)目存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)隱患不一致，需要做到對(duì)這一問題的全面了解。例如，在亞太地區(qū)，隨著我國(guó)提出發(fā)展“一帶一路”的倡議，將亞太地區(qū)作為我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的主要開拓方向，在孟加拉、越南、巴基斯坦等國(guó)市場(chǎng)承建多個(gè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如巴基斯坦卡拉高速公路項(xiàng)目。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2019年全年于新加坡、老撾、印度尼西亞、越南等“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資金額高達(dá)150.4億美元。

在拉美地區(qū)，在項(xiàng)目承建期間，工程承包企業(yè)主要面臨著當(dāng)?shù)貒?guó)家政局劇烈變化、政府債務(wù)比重超過警戒線、融資困難的風(fēng)險(xiǎn)，包括因當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)增速過低與債務(wù)占比過高，并未在約定時(shí)間向工程承包企業(yè)支付工程款。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，拉美地區(qū)的巴西、墨西哥、危地馬拉、哥倫比亞等國(guó)均存在上述一部分或是全部問題。

在中東地區(qū)，沙特阿拉伯、科威特等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家近年來推出一系列基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，旨在提高國(guó)民生活質(zhì)量與刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，包括“沙特阿拉伯2030愿景”計(jì)劃。這類國(guó)家的工程承包市場(chǎng)有著主權(quán)信用等級(jí)高、項(xiàng)目供給充足與體量大、建設(shè)項(xiàng)目多元化的特征，在一定程度上改善了國(guó)際工程承包市場(chǎng)環(huán)境。但是，也存在著諸多問題風(fēng)險(xiǎn)有待解決。以科威特為例，存在著推行強(qiáng)制性代理制度、科威特本國(guó)不具備大批量生產(chǎn)工程機(jī)械設(shè)備能力、建筑市場(chǎng)受到地方主義保護(hù)、合同條件過于嚴(yán)苛等問題。其中，科威特政府所制定工程合同的格式條款與通用FIDIC合同不一致，在合同中存在突出業(yè)主方權(quán)利的免責(zé)條款，使全部風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)際工程承包商來承擔(dān)，承包方不具備對(duì)業(yè)主方進(jìn)行索賠、增加附加內(nèi)容條件的權(quán)利，且業(yè)主方自身有著在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工檢驗(yàn)等方面的過錯(cuò)豁免權(quán)。

二、國(guó)際工程承包市場(chǎng)的發(fā)展前景

（一）國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大

將基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。亞洲開發(fā)銀行在2021年4月28日出具的《2021年亞洲發(fā)展展望》報(bào)告中認(rèn)為，亞太地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增速為7.3%、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.1%，各國(guó)政府將進(jìn)一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資力度，這有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。 亞洲開發(fā)銀行在17年2月28日出具的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》報(bào)告中提出，亞太地區(qū)每年用于基礎(chǔ)建設(shè)的投資額將達(dá)到1.7萬億美元。與此同時(shí)，世界各國(guó)紛紛推出新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，包括美國(guó)在2021年7月28日由參議院投票通過一項(xiàng)規(guī)模為1.2萬億美元的基建議案，用于建設(shè)道路、橋梁、鐵路、改善城市公共交通系統(tǒng)和架設(shè)全國(guó)性電動(dòng)汽車充電網(wǎng)。而俄羅斯則在2020年分別在薩哈共和國(guó)境內(nèi)、Kirishi區(qū)域、Podporozhye區(qū)建設(shè)橋梁，預(yù)計(jì)2025年完成。因此，各國(guó)政府將逐漸扭轉(zhuǎn)當(dāng)前低迷的國(guó)際工程承包市場(chǎng)，為工程承包企業(yè)提供新的發(fā)展空間，當(dāng)下唯有解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與項(xiàng)目實(shí)施期間存在的實(shí)際問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，方可搶占更多市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身與國(guó)際工程承包市場(chǎng)的良性發(fā)展目標(biāo)。

（二）企業(yè)綜合能力有待提升

現(xiàn)代基建工程有著施工技術(shù)水平高、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、工期長(zhǎng)、工程量大的特征，要求企業(yè)自身具備極高的設(shè)計(jì)水平、施工水準(zhǔn)與綜合管理能力，有效梳理政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)、融資等因素之間的關(guān)系，彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)短板與發(fā)展缺陷，方可提高項(xiàng)目中標(biāo)率，在項(xiàng)目實(shí)施期間預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患與突發(fā)狀況的出現(xiàn)，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目收益目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)自身的綜合能力。首先，工程承包企業(yè)將拓展前端規(guī)劃設(shè)計(jì)、后端運(yùn)營(yíng)維護(hù)領(lǐng)域作為企業(yè)發(fā)展重心，推動(dòng)自身從傳統(tǒng)工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)型企業(yè)，向業(yè)主方提供多元化服務(wù)，將建設(shè)“投建營(yíng)”一體化體系作為最終目標(biāo)，以此來提高項(xiàng)目中標(biāo)率。其次，在項(xiàng)目實(shí)施期間，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤烧摺凑蘸贤s定條件來履行自身職責(zé)，注重控制項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，從而提高企業(yè)自身的信用等級(jí)，這將在客觀層面上解決融資難與競(jìng)爭(zhēng)力低的問題，簡(jiǎn)單來講，則是將合規(guī)性作為企業(yè)承攬項(xiàng)目準(zhǔn)則。再次，對(duì)于大型企業(yè)而言，為加快全新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展速度，可選擇采取并購(gòu)等方式來整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。例如，上述提及的中國(guó)電建企業(yè)通過收購(gòu)意大利Geodata公司來獲取設(shè)計(jì)資源，完善在意大利國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)的地鐵、鐵路領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。最后，企業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)工程承包項(xiàng)目的高科技與智能化發(fā)展，靈活應(yīng)用人工智能、BIM、3D打印、虛擬現(xiàn)實(shí)等全新技術(shù)手段，以此來提高項(xiàng)目綜合管理水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量與施工標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)阿聯(lián)酋頒布的政策文件法規(guī)規(guī)定，要求阿聯(lián)酋迪拜地區(qū)新建建筑使用3D打印技術(shù)，在2025年前將3D打印技術(shù)的建造比重提高至25%及以上。

（三）建立政策互通與多邊合作機(jī)制

建立政策互通與多邊合作機(jī)制，全面推進(jìn)多邊主義，為工程承包企業(yè)營(yíng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患，擴(kuò)大國(guó)際工程承包市場(chǎng)體量。為實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，取消對(duì)外承包工程資格審批機(jī)制，全面推進(jìn)“放管服”體系的深化改革，提出簡(jiǎn)政放權(quán)號(hào)召，有效調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的積極性。其次，加強(qiáng)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)依法處理，間接控制項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，在國(guó)際市場(chǎng)上樹立良好聲譽(yù)。最后，我國(guó)政府陸續(xù)與一百余個(gè)國(guó)家、地區(qū)與國(guó)際組織簽署合作協(xié)議，改善國(guó)家關(guān)系，避免企業(yè)在承攬國(guó)際工程承包項(xiàng)目時(shí)受到阻力。例如，18年歐盟公布?xì)W亞互聯(lián)互通政策文件，將中國(guó)列為首要雙邊合作對(duì)象。與此同時(shí)，在我國(guó)建立政策互通與多邊合作機(jī)制的背景下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、非洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)的政策性貸款擔(dān)保要求并降低商業(yè)貸款融資利率，幫助企業(yè)解決融資問題。

三、結(jié)語

綜上所述，國(guó)際承包工程企業(yè)面臨的各類挑戰(zhàn)加劇，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)承包工程企業(yè)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)不斷分析和總結(jié)國(guó)際工程承包市場(chǎng)特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)，制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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