財政分權、市場化與霧霾污染

趙 蓉，趙立祥，劉子源

（1.北京工業大學 經濟與管理學院，北京100124；2.中國農業科學院 農業信息研究所，北京100081）

一、引言及文獻回顧

改革開放40 多年來，中國經濟在保持高增長態勢的同時，不可避免地付出了環境嚴重惡化的代價。據《中國城市發展報告》（No.10）披露，近年來以PM2.5為主要構成的霧霾污染在中國頻頻爆發，波及30多個省份1 000多個市縣，呈現出發生頻率高、持續時間長和影響范圍廣等特征，嚴重影響大眾的日常生活與健康，給經濟、社會的可持續發展帶來巨大挑戰。李克強總理在政府工作報告中一再強調“政府將重拳治霾”“堅決打好藍天保衛戰”，霧霾治理成為刻不容緩的重要任務，倒逼著環境治理、經濟轉型以及能源革命的推進。在開展治霾行動前，有必要先明確引發霧霾污染的關鍵因素包含哪些，除了傳統的工業化和城市化進程所帶來的產業集聚、人口密度增大以及能源消費激增等原因外，作為正處于轉型陣痛期的典型發展中大國，環境問題的爆發有其階段必然性和制度成因。蔡昉等（2008）提出中國的環境污染問題可以部分歸因于財政分權模式下的政府選擇行為［1］，這種制度對中國經濟持續增長發揮了關鍵作用，但其內置的異化激勵機制可能引致“逐底競爭”現象，為霧霾污染問題的爆發埋下隱患。已有研究大多從財政分權的政府干預角度展開，提供了深刻洞見，但忽略了市場經濟主體的發育成熟度與霧霾污染之間的關系以及影響機制。……