長(zhǎng)三角縣域創(chuàng)新投入與產(chǎn)出脫鉤關(guān)系及效率研究

李玉龍，崔梓涵

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，北京100081）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿Γ彩羌涌靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。2017 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)中心，縣域經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展成熟，縣域創(chuàng)新能力突出，2018年底，在科技部啟動(dòng)的全國(guó)首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)中，江蘇、浙江、安徽三省共占全國(guó)1/4的創(chuàng)新型縣（市）試點(diǎn)。然而，伴隨著大規(guī)模的創(chuàng)新投入，對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)出卻表現(xiàn)出較明顯的不對(duì)稱和非均衡現(xiàn)象，如同一省份內(nèi)，蘇南縣域平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出是省內(nèi)其余縣域的3.5 倍，但其專利數(shù)量?jī)H是后者的1.8 倍；不同省份間，安徽以占浙江37%的縣域平均研發(fā)支出，獲得了占后者45%的專利份額（《全國(guó)縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告（2018）》）。換句話說，縣域之間相對(duì)較高的創(chuàng)新投入并不必然帶來對(duì)等的創(chuàng)新產(chǎn)出，部分縣域投入冗余或產(chǎn)出不足問題嚴(yán)重。因此，在長(zhǎng)三角一體化背景下，探究長(zhǎng)三角縣域創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的脫鉤關(guān)系及效率水平，對(duì)于打造全國(guó)縣域創(chuàng)新示范樣板、構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡的一體化縣域創(chuàng)新格局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)縣域創(chuàng)新的研究主要從四個(gè)方面展開：①定性的案例分析。一些學(xué)者列出了科技創(chuàng)新對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐意義［1-2］。最近，運(yùn)用科技手段助力縣域脫貧受到密切關(guān)注，如韓永濱等總結(jié)了4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的科技扶貧經(jīng)驗(yàn)，提出了異地股份制扶貧和技術(shù)引進(jìn)扶貧等縣域發(fā)展新模式［3］；……