食品安全保障體系的建立與完善

劉培清

摘要：食品安全保障體系的有效運作，首先需要國家法律法規(guī)的有效保障，同時還需要建設一支強有力的保障隊伍，也包括對民眾的食品安全教育。

關鍵詞：食品安全；保障體系；監(jiān)管隊伍

隨著我國法治建設的逐步完善，與國計民生尤其是人民福祉密切相關的食品藥品監(jiān)管工作，早已經走上了法治的軌道。例如，早在2003年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局的正式掛牌，標志著我國食品安全工作跨入了政府監(jiān)管的新階段，同時也表明了我國政府對于食品安全工作的高度重視。眾所周知，曾經引發(fā)媒體關注及輿論熱議的一系列食品安全問題，為廣大消費者敲響了警鐘，也拷問著各級政府執(zhí)政為民的決心。我國食品安全監(jiān)管工作起步較晚，我國是一個人口大國，一日三餐的巨大需求容易導致問題產生、而對于政府的食品安全監(jiān)管工作來說，實在是任務艱巨、責任重大。為此，建設一個完整而高效的食品安全監(jiān)管保障體系，更是一項宏大的戰(zhàn)略任務。

1. 國家《食品安全法》解讀

現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》（本文簡稱為《食品安全法》，下同）是由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起開始施行的國家法律。而之前由全國人大常委會于1995年10月30日頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時宣告廢止。由“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”的推進，顯而易見已將食品安全問題放到一個全新的高度，更是國家意志的具體體現(xiàn)。

該《食品安全法》，從食品生產和加工，到食品流通和餐飲服務經營，包括食品添加劑的生產經營，以及食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備相關產品的生產經營，都作了明確規(guī)定。《食品安全法》還規(guī)定，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照上述職責，對食品生產、食品流通及餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。而縣級以上地方人民政府則負責領導、組織和協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

正如該《食品安全法》所闡明，作為食品經營者，必須樹立牢固的職業(yè)道德觀，也必須加強行業(yè)自律，依法生產經營。與此同時，也要鼓勵社會團體、基層群眾及廣大消費者組織開展食品安全法律法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。《食品安全法》第八條還特別提出，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。人類的食品來自大自然的恩賜，得益于陽光雨露的滋養(yǎng)，而食品的經營也應該在陽光下運作。國家法律這樣規(guī)定，依乎天理，順乎民情，可以說順天應人，惠及眾生。

隨著社會的發(fā)展，新的情況和問題也會隨時產生。因此，該法第十六條又特別提到，如果一旦“需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂”“ 國務院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整”。上述規(guī)定十分明確地反映了國家對于食品安全問題的高度負責。

2. 食品安全保障體系的健全與完善

有法必依，執(zhí)法必嚴，必須知敬畏，懂法律，嚴格恪守法律的紅線。同時，在食品安全監(jiān)管過程中，監(jiān)管的失職甚至瀆職行為也決不容忽視。首先，要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓及思想道德教育，同時必須嚴格工作紀律，完善責任追究機制，建立切實可行、權責分明的食品安全監(jiān)管體系。其次，食品的安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以已然為基礎，卻忽視了未然，也就是說，缺乏預見性，所以往往顯得被動。為此，必須建立一整套食品安全保障體系，對人民群眾的生命安全和身體健康負責。

與此同時，宣傳教育的工作不可缺位，要不斷提高人民群眾對食品安全的關注度和認識水平。可以借助網絡媒體，定時向公眾發(fā)布信息指導，同時要加強輿論監(jiān)督，以期形成強大的社會合力。