論權力的義務性

●胡 杰

權力〔1〕需要說明的是，本文所分析和界定的“權力”，主要是指法律意義上的國家權力，也即我們常言的公權力這一概念。既是日常生活的常用詞，也是學術研究的高頻詞，更是建構法治國家、法治政府、法治社會的關鍵詞。眾所周知，法治雖然具有多個可能的價值面向，如保障個人權利自由、維護社會和平秩序，但法治最根本、最核心的要義卻是對國家權力加以控制和約束，這正如習近平總書記常言的那樣，是“要把權力關進制度的籠子里”：“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”〔2〕習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第117頁。正因如此，當我們回顧人類歷史發展與社會文明進步的規律時即可發現：對權力的規范與制約是歷史發展的永恒主題與社會文明進程的關鍵議題。因應于此，現代法治的根本價值即在于優化權力的理性要素、消弭權力的意志要素，通過對權力要素的合理分析與優化組合，以此達至最大程度上的公民權利和人的尊嚴之保障。自然，學術界關于權力的研究并非什么新鮮話題，但問題在于，以往關于權力的傳統理論研究和制度實踐的基本路徑，都是通過價值層面的導引和規范層面的設計，將權力概念和權力模式納入可控的規范結構和法律體系中，借此規范權力運行、強化權力理性。……