過罰相當原則的司法適用

●陳太清

行政領域之浩瀚，違法形態之紛雜，遠非立法者所能概括與預見，規范行政行為的法律規則供給不足在所難免。法院審查行政裁量實質合法性時，法律原則便成了法律適用的不二選擇。行政法學界對于比例原則、合理性原則、正當程序原則、信賴保護原則和平等原則等基本原則的司法適用，已有較為深入的研究。行政處罰在行政案件中的體量一直居高不下，法院在審查行政量罰合理性時頻繁適用過罰相當原則。然而，學界多把過罰相當作為“公正、公開原則”中“公正原則”的具體要求，而不是作為一個獨立的處罰原則加以看待，有關該原則內涵、構成及其適用的研究相對貧乏。在這種背景下，該原則適用中潛在的問題未得到及時澄清，司法實踐積累的有益經驗也未能有效提煉。有鑒于此，本文擬在裁判文書梳理基礎上，針對過罰相當原則司法適用所呈現出來的與行政法一般原則的適用分際、對不相關考慮及濫用職權標準的可適用性、裁罰因素類型與具體形態等問題展開探究，以期對該原則司法適用準確化、定型化有所裨益。

一、過罰相當原則司法適用的實證考察

過罰相當原則指的是對符合行政處罰構成要件的行為人科加的處罰，應當與其違法行為相均衡的處罰準則。該原則的實定法依據是《行政處罰法》第5條第2款，即設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。……