關于沈陽市航空經濟發展研究

王政宇 冶桂春 王金宇

〔內容提要〕2015年，國家發改委、民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，國家關于臨空經濟區的支持力度持續加大，航空經濟產業集聚的新格局正在加速形成。近年來，我市積極探索發展航空經濟、培育區域競爭新優勢的新路子，將航空經濟作為推進經濟高質量發展的重要載體。通過對比分析國內外航空經濟發展現狀、分析我市發展航空經濟的意義與基礎條件，提出了發展構想和具體措施，形成了“沈陽市航空經濟發展研究報告”。

〔關鍵詞〕航空經濟 發展現狀 基礎條件

2012年，國務院發布了《關于促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號），提出關于“選擇部分地區開展航空經濟示范區試點”的要求。2015年7月3日，國家發改委、民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，國內臨空經濟區進入示范發展階段。按照沈陽市委、市政府的總體戰略部署，我委積極組織開展申報國家級臨空經濟示范區（簡稱“示范區”）的相關工作，《沈陽臨空經濟示范區總體方案》（簡稱《總體方案》）經省政府同意，已于2018年5月由遼寧省發展改革委正式上報國家發改委等待批復。隨著國家關于臨空經濟區的支持力度持續加大，航空經濟產業集聚的新格局正在加速形成，航空經濟作為推進經濟高質量發展的重要載體，課題組開展了航空經濟發展專題研究，形成了研究報告。

一、研究背景

（一）航空經濟的概念

航空經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，放大市場接近效應，以提供高時效、高質量、高附加值產品和現代服務并參與國際市場分工為出發點，突破路徑依賴和區域收斂壁壘，通過產生大量的人流、物流和信息流不斷引致大型機場周邊產業的調整與趨同，并與周邊城市及機場形成經濟發展走廊，吸引航空運輸業、高端制造業和現代服務業等產業，形成以這些產業為主導、多種產業有機關聯的獨特而新型的經濟形態。

（二）國外航空經濟發展情況

國外發展航空經濟主要分為三種類型：一是城市綜合體引領型航空經濟。依托綜合性交通樞紐，機場客貨流量較大，具有腹地經濟屬性和較強的輻射性。特點是集聚效應明顯，擁有航空運輸服務、電子信息、高新材料、生物制藥、金融等多種產業。典型的如愛爾蘭香農自由區，德國法蘭克福、日本中部機場城等。二是航空主導產業引領型航空經濟。以航空主導產業（尤其是飛機制造業）為龍頭，在機場周邊形成完整的航空工業產業鏈，以制造業為主的航空經濟發展模式。其代表是蒙特利爾和西雅圖。三是地方特色引領型航空經濟。主要利用當地已有優勢，發展具有濃郁地方特色的航空經濟，比如，孟菲斯的物流型航空經濟發展模式、迪拜的商務貿易型航空經濟發展模式等。

國外航空經濟區一般遵循由航空樞紐向航空產業集聚區再向航空都市發展的規律，成為具有各自特點的航空經濟：一是以樞紐機場為支撐，如新加坡通過把樟宜機場打造成東南亞的樞紐機場，擴大轉口貿易來發展航空經濟；二是以骨干立體交通網絡為基礎，如孟菲斯有四通八達的貨運航線，以各種交通手段連接地面交通網；三是注重提高機場的服務能力和服務效率，如法蘭克福機場以其高效服務被國際民航組織評為最佳機場，從而吸引了諸多知名公司進駐；四是因地制宜，走特色發展之路，如香港展現的是會展特色的航空經濟，阿姆斯特丹國際機場突出的是商務總部特色的航空經濟。

（三）國內航空經濟發展情況

1.發展現狀

截至目前，在我國241個頒證運輸機場中，已規劃和正在建設臨空經濟區的機場達100多個，其中邁入千萬級機場、具備國家級臨空經濟示范區申報條件的機場超過39個，成功獲批17家，正在申請排隊的城市有武漢、濟南、廈門、沈陽、合肥等達20多家。以航空樞紐為依托，各地區、各城市充分挖掘發展潛能，形成了以航空經濟為引領的現代產業基地、區域物流中心、科技創新引擎和開放合作平臺，走出一條條具有中國特色的發展新路徑，航空經濟成為推進區域經濟升級、加速區域一體化的新引擎、新動力。

一是實現了區域戰略的精準定位。17個臨空經濟示范區提出了“中心（樞紐）+功能”的總體定位，如鄭州提出建設國際航空物流中心，成都是內陸開放先行區，貴陽是西南航空客貨運樞紐。

二是成為拉動經濟的重要增長極。鄭州航空港實驗區2020年GDP已突破千億，成為“小區推動大省“的開放典范；貴陽實現旅客吞吐量2250萬人次，貨郵吞吐量17萬噸。其他示范區均保持著良好的發展勢頭。

三是成為內陸地區“彎道超車”的重要功能依托。航空運輸作為速度最快、效率最高、時間最短的長距離運輸方式，充分體現了空港雖然缺少海港的沿海沿江區位優勢，卻走出了一條特色發展道路的新型陸港模式，對內陸省會城市而言，臨空經濟區的建設使得這些城市由內陸“洼地”變成了對外開放的高地，進一步縮小了區域之間的發展差距。

2.案例借鑒

空港經濟在北京、上海、廣州、深圳等開放型城市，以及鄭州、成都、西安、貴陽等內陸城市都已經形成空港經濟集聚化、規模化發展的新格局。

（1）鄭州。2013年，航空港經濟綜合實驗區獲批成為首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，成為鄭州市經濟發展的新板塊和中原經濟區的龍頭。2020年，鄭州市地區生產總值12003億元，地方財政一般公共預算收入超過1200億元，進入中國城市綜合經濟競爭力20強。2020年，航空港經濟綜合實驗區地區生產總值達到1041億元。鄭州機場航空貨運達到63.94萬噸，由2015年的第8位提升至第6位。

（2）西安。2018年，西安臨空經濟區正式被國家發改委、民航局批復成立，2020年地區生產總值達10020.39億元，突破萬元GDP；國際航線從64條增加到92條；對“一帶一路”沿線國家進出口546.2億元，增長33.0%；年旅客吞吐量4722.1萬人次，貨郵吞吐量38.2萬噸。

（3）成都。2017年，成都獲批臨空經濟示范區，是全國第四大航空樞紐。成都雙流通航航線363條，國際（地區）航線130條，通達全球五大洲200余個城市，年旅客吞吐量突破5500萬人次，年貨郵吞吐量突破65萬噸，成為我國中西部地區首個“5000萬級機場俱樂部”成員，位列全球最繁忙機場30強，國際（地區）航線數量在中西部地區位居第1，在全國位居第4位。2020年，成都市地區生產總值達到1.77萬億元，在全國城市排名第7位。

（四）沈陽市發展航空經濟的重要意義

根據已獲批的17個臨空經濟示范區城市的發展態勢來看，他們在經濟增速、產業鏈集聚、結構轉型、樞紐建設、物流貿易等各方面的發展速度已顯著高于其他地區。可見，在全球經濟一體化及速度經濟時代，航空經濟已經成為提升區域經濟競爭力、促進經濟發展方式的新引擎和發動機、動力源。因此，發展航空經濟對沈陽市具有重要的意義：

第一，是位于歷史交匯點，對總書記東北振興“六個方面”要求的主動回應。大力發展航空經濟，有利于依托航空樞紐門戶效應，深入推進東北振興與國家重大戰略的對接和交流合作，提升東北老工業基地的對外開放水平和整體競爭力，加快建設我國“一帶一路”的東通道建設，促進我國與東北亞、東南亞地區間的互聯互通和共同繁榮。有利于進一步完善口岸基礎設施，發揮政策優勢、制度創新優勢和產業輻射效應，助力將沈陽打造成為綜合競爭能力強、區域城市首位度高的東北亞國際中心城市，推動形成東北地區對外開放的高地。

第二，是重整行裝再出發，為經濟發展注入新活力的必然要求。在新發展階段，特別是“十四五”期間，發展航空經濟為破解難題提供了有效的選擇路徑。實現老工業基地振興，不僅是國家對沈陽市的要求，更是市委市政府主動作為和全市人民的共同愿望。通過發展航空經濟，形成以集聚和輻射為特征、以交通和城市為載體的樞紐經濟，通過打造高效便捷、方便舒適的高品質客、貨運輸網絡，構建現代化立體交通樞紐。

第三，是發揮優勢補短板，實現產業結構轉型升級的有利抓手。加快培育和發展航空經濟，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，有利于淘汰產業層次低、缺乏競爭力的產業，使發展高科技和高端先進制造業成為可能。發展航空經濟有利于打造立體交通體系，促使生產、技術、資本、貿易、人口各種資源要素在航空港相鄰地區及空港走廊沿線地區聚集，促進新興產業集群化發展，進而帶動相關上下游產業快速構建產業鏈條，為城市發展培育新的增長點。

二、沈陽市發展航空經濟的可行性分析與發展基礎

（一）可行性分析

1.具有國家和省級政策的政策疊加支持

近年來，國家及省政府出臺政策支持發展臨空經濟，沈陽市作為東北區域中心城市，是東北地區國家級臨空經濟示范區建設的必選城市。《國務院關于促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號）、《國務院辦公廳關于印發促進民航業發展重點工作分工方案的通知》《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》等文件，對臨空經濟示范區建設均已提出明確要求；《遼寧省人民政府關于加快東北亞經貿合作打造對外開放新前沿的意見》（遼政發〔2019〕15號）提出，“加快建設沈陽臨空經濟示范區，推進航空物流、航空制造及研發、金融信息、國際化城區建設”。

2.具有發展航空經濟的基本要素

一是交通運輸要素。沈陽市擁有東北最大的民用航空港、貨運編組站，高鐵、高速公路網匯集，機場二跑道即將啟動建設。二是航空產業要素。航空制造產業優勢明顯，通用航空快速發展，新能源、生物醫藥、智能制造、大數據等高附加值產業集聚發展，為航空經濟發展奠定堅實基礎。三是政務環境要素。沈陽市近年來大力優化國際化營商環境，全力推進誠信政府建設，堅決落實便企利民政策措施，企業經營環境持續改善、經營成本大幅減低。

3.具有其他地區的成功經驗可供參照

雖然全國已有17個城市獲批國家級臨空經濟示范區，看起來沈陽市進展較慢，然而，北京、上海、鄭州等較早發展航空經濟的地區取得了豐富的經驗，同樣為沈陽市提供了重要的參考依據，探索符合沈陽市實際的發展路徑，可減少試錯成本，實現后來居上、彎道超車。

（二）沈陽市發展航空經濟的基礎條件

1.綜合區位優勢顯著

（1）自身優勢。沈陽地處“一帶一路”海陸匯通的交匯點，是東北地區最大的中心城市，向北向西經中蒙俄經濟走廊，連接絲綢之路經濟帶的朝、蒙、俄以及中亞、歐洲各國；向南經環渤海城市群連接21世紀海上絲綢之路的東南亞、歐洲各國家以及印度洋地區的國家，具有“一城雙通”的區位優勢。有沈陽桃仙國際機場，東北最大內陸港沈陽港，全國第三大、東北最大集裝箱貨運編組站——蘇家屯站等重大交通基礎設施。哈大、沈大、沈丹等高速鐵路交會于此，京哈高速、沈大高速、丹阜高速、直通營口港的沈營高速貫通示范區全境，陸海空縱橫聯網，多式聯運發展格局初步形成。

（2）國內輻射優勢。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內，集中了以基礎工業和加工工業為主的鞍山、撫順、本溪、阜新、盤錦、丹東、遼陽、鐵嶺等八大城市，共有人口2330多萬，構成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯度高的遼寧中部城市群。沈陽擁有鐵路網、高速公路網、民用航空港，以及距沈陽均不超過400公里的大連港、營口新港和錦州港等完備的交通基礎設施，具有得天獨厚的地理區位優勢，作為東北地區中心城市，沈陽對周邊乃至全國都具有較強的吸納力、輻射力和帶動力。

（3）國際區位優勢。沈陽位于中日韓朝俄蒙六國區域中心位置，距離這些國家地區首都和重要中心城市距離都在1500公里以內。從未來的國際交通通道建設和國際性航空樞紐機場布局來看，沈陽處于與這些城市一日高端商務通勤和三日跨國旅游的核心樞紐地位。

2.航空產業基礎厚實

（1）航空制造業基礎雄厚。沈陽具有國家航空高技術產業基地和通用航空產業綜合示范區兩大航空產業戰略載體，擁有比較完整的航空產業體系和雄厚的工業基礎。擁有沈飛、黎明等一批重點航空企業，在干支線飛機機體零部件轉包生產領域在國內航空產業鏈條中居于領先地位，是國際航空產業鏈條的重要組成部分，在飛機尾端、機身桶段等機體大部件研制方面具備了明顯的比較優勢。

（2）航空運輸業穩步提升。2019年沈陽桃仙國際機場實現旅客吞吐量2054萬人次，同比增長8%，位于全國第22位。在沈5家基地航空公司過夜運力達到58架，43家承運人開通242條航線（國內218條，國際及地區航線24條），通航96個國內機場，24個國際和地區機場。開通6條定期貨運包機航線、5條臨時貨運包機航線，可實現每年2500萬人次的保障能力。

（3）通用航空發展迅速。近年來，以法庫通用航空產業基地為核心的通用航空取得了快速發展，法庫縣已成為國家最早批準的通用航空低空開發四個試點區域之一。自2012年以來，每年舉辦一屆沈陽法庫國際飛行大會，共有來自世界近20個國家、近200名特技飛行表演者參與飛行大會表演。

3.科技創新能力不斷增強

（1）科技研發。“十三五”期間，材料科學國家研究中心等一批“國字號”創新平臺在沈布局，市級以上各類科技創新平臺破千；擁有兩院院士24名；關鍵核心技術攻關成效突出，解決關鍵共性技術800多項；大國重器研發成果顯著，近百個首臺套項目獲得國家支持，科技成果轉化力度加大，各類技貿機構技術貿易成交額超300億元。

（2）高新技術產業。擁有新松智慧產業園、錦聯新經濟產業園、東軟醫療健康產業園、沈陽國家大學科技城、物聯網產業園等重大高新技術產業發展載體，集聚智能機器人、無人機、IC裝備、智能醫療與健康產業、大數據、物聯網相關企業。沈陽材料科學國家研究中心、中科院沈陽自動化研究所等研發機構和創新平臺引領重大產業關鍵核心技術攻關。

4.對外開放水平加速提升

開放平臺通道建設不斷完善，中德（沈陽）高端裝備制造產業園聚集寶馬等120余個外資項目，成為國家智能制造試點示范園區；綜保區桃仙園區實現封關運行，建成跨境電商二級節點，中歐班列實現常態化運營，運行數量居東北地區第1位、全國第8位。對外國際合作取得新成效，國際友城數量達到22個，與190個國家和地區實現經貿往來。

5.營商環境持續優化

我市成為中國營商環境15個標桿城市之一，被環球時報評為“中國營商環境質量十佳城市”。取消下放調整行政職權1045項，審批要件削減60.2%。創新“一枚印章管審批”和“免申直報”等服務模式，企業和群眾辦事更加便利。全面推行“一網通辦”。3.5萬個政務服務事項上線運行，企業開辦只要半天，壓縮90%，150項便民服務實現“掌上辦”。沈陽市場主體數量年均增長超過15%。

（三）制約短板

近幾年，我市在資源競爭上優勢不明顯，航空客貨運的基礎設施和功能不足，基于機場的臨空經濟業態培育不足，口岸利用率不高，體制機制協同性不強。具體表現在：

一是我市航空經濟綜合競爭力不強。在全國37個千萬級機場中，沈陽市空港經濟區的綜合競爭力排名位于22位（大連19，長春24，哈爾濱30），與哈爾濱、長春、大連處在同一競爭區間。比較優勢方面，大連金州灣國際機場正在按照4F級標準建設，建成后將成為東北地區的最大機場，世界最大的海上機場；長春隨著臨空經濟示范區獲批，加快了建設進度；哈爾濱是東北地區唯一取得第五航權的城市。我市相比這幾個城市并無明顯政策性優勢，今后東北四市在航空經濟同一賽道的競爭態勢將更加激烈。

二是機場基礎設施建設滯后。2013年以來，機場航站樓和飛行區沒有進行過大規模擴建和升級，現有資源的整合和利用程度較低，T3航站樓用于國際中轉的服務和查驗等基礎設施及功能不足。桃仙機場現飛行區等級為4E，不滿足F類機型起降要求，二跑道建設仍處初級階段，T1、T2廊橋資源只能通過擺渡車實現，現有跑道設施容量已趨近飽和，小時高峰容量已經接近單跑道極限，提升空間較小，難以適應航空運輸發展需求。鄭州、西安、武漢、成都等地已先后實現雙跑道運行，相比之下沈陽機場擴建進度落后至少5年以上。

三是航空貨運功能不足。我市沒有自己的航空公司運營，缺乏國際高水平航司、貨代公司進駐。2019年桃仙機場國際貨運量占全部貨運比重6.25%；同時，空運數量占全市貨運比重不足1%，和鐵路的多式聯運未有效開展；貨運結構單一，沈陽機場發送貨物結構中快件比重51%，受產業特點制約，缺少適合發展空運的高附加值貨品支撐，難以支撐定期貨運航線穩定運營，制約國際貨運航線的開辟和發展。

四是口岸功能利用率不高。目前，我市已具備進境冰鮮水產品、進境水果、進境肉類等9類口岸功能，口岸功能較為齊全，基本能夠滿足市民對進口商品的大部分需求。相比之下南方城市口岸功能的申建是企業根據需求建設，推動政府完善配套功能，而我們仍是以政府主導為主，企業積極性不高，經濟主體培育不夠，主體社會響應程度不強，缺乏生命力。

三、發展構想

（一）愿景目標

近期目標：以大力發展航空經濟為抓手，到2025年，構建互聯互通的現代綜合交通運輸體系，推進桃仙機場擴能改造，大力發展樞紐經濟和總部經濟，統籌推進現代流通體系建設，培育壯大現代物流企業，加快現代物流產業發展，降低物流成本，構建商貿服務型、生產服務型、陸港型物流樞紐。推進沈陽國際陸港建設，加快建設多式聯運中心，實現“公鐵海航”多式聯運高效協同，形成“干支結合、樞紐集散”集疏運體系。

遠期愿景：到2035年，以發展航空經濟為核心，依托臨空經濟示范區，綜合交通樞紐作用顯著，深度融入共建“一帶一路”，構建輻射東北亞的“空中絲綢之路”，成為暢通國內國際雙循環、聯通國內國際市場的重要節點和核心樞紐，發展“速度經濟、樞紐經濟、流量經濟”，成為東北對外開放的重要門戶，最終打造成為生產、生態、生活相融合的現代航空都市。

（二）戰略定位

總體定位為：國際航空物流中心，以航空經濟為引領的現代產業基地，東北對外開放的重要門戶，生產、生活、生態“三生”融合的現代航空都市，東北地區核心增長極。

一是成為國際航空物流中心。建設沈陽國際航空貨運機場，進一步發展連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發展成為全國重要的國際航空物流中心。

二是形成以航空經濟為引領的現代產業基地。發揮航空運輸綜合帶動作用，強化創新驅動，吸引高端要素集聚，加速促進沈陽市以航空物流、高端制造業和現代服務業為重點、以通用航空為特色補充的產業集群發展，形成全球生產和消費供應鏈的重要節點。

三是成為東北對外開放的重要門戶。提升空港開放門戶功能，推進綜合保稅區、保稅物流中心發展和陸空口岸建設，完善國際化營商環境，提升參與國際產業分工層次，構建開放型經濟體系，建設東北地區對外開放的重要門戶。

四是形成生產、生活、生態相融合的現代航空都市。樹立生態文明理念，堅持集約、智能、綠色、低碳發展，優化空港經濟區空間布局，以港興城、以城促港、產城融合，建設具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務區，形成空港、生產、生活、生態功能區共同支撐的航空都市。

五是成為東北地區核心增長極。強化產業集聚和綜合服務功能，增強綜合實力，延伸面向周邊區域的產業和服務鏈，推動與撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等城市聯動發展，建設成為東北地區最具發展活力和增長潛力的區域。

（三）空間布局

1.一主一城一廊六軸四區

“一主”即沈陽市主城區；“一城”即航空城（臨空經濟區），位于沈陽中心城區東南方，包含桃仙國際機場及與機場緊密聯系的發展區域，規劃面積147.7平方公里；“一廊”即沈大創新協作走廊，是面向東北亞具有較強競爭力的航空產業創新發展軸和協作發展帶；“六軸（組團）”即以沈陽為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈遼、沈鞍、沈阜組團發展，建立并完善航空經濟產業分工體系、綜合交通樞紐體系，加快建立協調機制、利益分享機制和創新合作機制，不斷提升連接、聚合、擴散能力，形成沈陽航空經濟競爭新優勢。

“空港核心區”即圍繞機場樞紐建設1—5公里半徑的空港核心區。重點發展航空運輸服務、航空物流、飛機維修、航空服務保障、空港商業服務等空港核心產業。

“綜合服務區”即圍繞機場5—10公里半徑范圍內發展商貿服務。重點建設高品質公共服務中心、商務金融中心、科技創新中心及生活休閑中心等。

“臨港展貿交易區”即機場10—20公里半徑范圍內，重點提升沈陽南站、沈陽國際會展中心周邊的國際化設施服務水平，配套建設國際酒店、精品酒店等國際化服務設施。

“高端制造集聚區”即機場20—50公里半徑范圍內，以渾南、沈北航空產業園為核心，重點發展航空器整機總裝、機體大部件與航空零部件保稅加工、電子信息與機載設備系統集成配套等航空研發制造業。

2.立體交通體系規劃

立體交通體系是龐大工程，特別是陸空聯運，交通體系保障必不可少，需要有針對性的規劃。

（1）完善內通外達的集疏運交通網絡。一是強化有效銜接的內部交通組織。加快形成“六橫五縱”內部道路系統骨架結構、“兩橫兩縱”鐵路網在區內進行高效接駁，有效將區內客流、貨流集疏運至南北、東西方向。二是加強區域聯系的對外交通組織。加快建設完善京沈、哈大、沈丹、秦沈高鐵及沈撫城際鐵路，與沈山、哈大、沈吉、沈丹普鐵形成良性互補，構建對外六大方向鐵路通道；加快完成“二環六射”高快速公路網建設。形成機場與高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、高速公路、快速路的高效銜接，提升沈陽臨空經濟區與沈陽經濟區、東北地區、華北地區乃至更廣泛區域的快捷交通聯系。

（2）優化旅客聯程運輸。將高鐵支線、地鐵、高速公路等運輸通道引入桃仙機場，在桃仙機場與沈陽南站之間形成快速客運聯系通道。合理設置機場至沈陽、撫順、本溪、鐵嶺等市區和各市區高鐵站、汽車客運站等交通樞紐的公交線路，同時以沈陽經濟區主要城市為先導加快城市航站樓建設布局。

（3）優化貨物多式聯運。在海港與沈陽國際陸港之間建設疏港鐵路與多條疏港公路，形成快速貨運聯系通道，實現海陸快速聯動。同時將貨運快速通道延伸至桃仙機場，打通聯系區內外的完整貨運通道。優化多式聯運通道內貨運樞紐布局，完善空港與鐵路貨運場站、公路貨運場站的無縫銜接，推進“港站一體化”建設。建設涉及貨運多式聯運企業的互聯互通數據交互平臺，實現區內空港、海港、鐵路、公路等運輸方式與國外航空、境外陸運、境外海運等運輸鏈的信息共享。

（四）重點產業

重點發展具有臨空指向性和關聯性的高端產業，培育臨空高端服務功能和知識創新功能，構筑東北老工業基地具有明顯特色和競爭力的航空產業體系。

1.航空物流產業

以國際中轉物流、航空快遞物流、特色產品物流為重點，建設空港快件物流集散分撥中心、國際快件監管和分撥中心，發展冷鏈、倉儲、跨境電商等現代物流及供應鏈產業，完善分撥轉運、倉儲配送、交易展示、加工、信息服務等配套服務功能，提升貨運中轉技術能力，形成完善的陸空銜接現代綜合運輸體系，構建聯通國際、輻射東北亞的航空物流通道。

2.高端制造產業

重點發展航空設備制造及維修、電子信息、生物醫藥、精密制造、汽車電子、冷鮮食品等產業，規模化發展終端、高端產品。航空制造，重點推進航空復合材料、關鍵零部件的研發和產業化，發展航空通信、電子、儀器儀表、飛行控制、導航及空管等技術和產品；生物醫藥產業，以細胞因子、重組蛋白類藥物、抗體藥物等生物技術藥物為重點，推進重組人促紅素注射液、重組人血小板生成素注射液等新藥的研發及產業化；汽車電子，依托汽車產業基礎，重點引進發動機控制系統、底盤控制系統和車身電子控制系統等生產研發企業，規模化發展高附加值產品。

3.現代服務業

大力構建以航空服務業為特色的現代服務業產業體系，以高端服務業為重點，大力發展專業會展、電子商務、航空金融、數字經濟、科技研發、高端商貿、總部經濟、檢驗檢測等生產性服務業，打造為區域服務的產業創新中心、生產性服務中心和外向型經濟發展平臺；加快發展高品質生活性服務業，重點發展特色文化旅游、健康養老等產業，加快建設區域消費中心。強化產城融合發展，科學布局生產和生活性服務業態，培育提升樓宇經濟、總部經濟、流量經濟、夜經濟、大健康等服務業新動能，打造生產、生活、生態相融合的航空都市新中心。

4.跨境電商產業

融合桃仙機場的指定口岸功能、保稅功能和國際航班運力以及倉儲等資源，以“特種商品口岸+跨境電商”業務模式，開展藥品、水果、肉類、冰鮮等特種產品的跨境進口業務，吸引跨境電商貨物，促進跨境電商發展。將機場相關區域納入保稅區范疇，擴大機場可直接操作的跨境電商貨物種類，做大做強產業鏈，多區域、多元化、多模式發展跨境電子商務，在航空口岸、鐵路口岸等區域開展一般跨境貿易電子商務模式業務。建立并完善交易平臺、物流供應鏈、支付結匯等跨境電商業務全鏈條，引入大型跨境電商平臺區域總部，加速跨境電商企業集聚。

5.通用航空產業

以沈陽通用航空產業基地為依托，以無人機研發生產、試飛檢測、特色戶外運動、休閑體驗等為重點，完善通航核心產業區、綜合配套區、科研教育區、生態涵養區、休閑體育旅游區等功能，加快發展通航（無人機）、特色低空旅游等產業，打造國家通用航空產業綜合示范基地。

四、推進制度創新

（一）打造便利化通關條件

以成為通關時間最短的城市為目標，創新海關監管方式，實現單一窗口一站式通關。一是建立適應多式聯運發展需要的監管模式，逐步消除因海關管轄區域的設置給物流移動帶來的束縛，創新海關國際轉運、國內轉運監管模式，促進國際多式聯運發展。二是提高多式聯運監管效能。從流程再造、智能管控、資源整合等方面著手推進，借助互聯網、云計算、大數據等新技術，整合海運、陸運、鐵運信息，實現貨物信息同步發送各監管部門。三是整合口岸執法部門的申報信息、查驗要求、放行指令，推進一次申報、一次查驗、一次放行。四是推動海關特殊監管區域在“電子監管”“主分區”等基礎上實現功能擴區向物理擴區的拓展，擴大9610和國際快件業務量，爭取沈陽片區獲批擴權擴區。

（二）創新政務服務

深化政府審批制度改革，全面推行新辦企業免費刻章，實現企業注冊零費用。推行商事登記行政確認制，探索市場準入承諾即入制，降低企業運營門檻。加快轉變政府職能，提升“一網通辦”能力，優化再造審批流程，深化簡政放權，推行政務標準化、便利化建設，深化“證照分離”改革，在相關行業實施“一業一證”改革，實現由單個事項變革向整鏈條業務流程再造轉變。建立審批平臺交互運行機制，全面推行“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，將工程建設項目全部納入平臺策劃生成、開展審批，規范線上線下審批行為，建立審批前統一輔導、審批中線下會商、審批后跟蹤回訪的全流程服務機制。

（三）推進法治建設

創新司法體制，借鑒鄭州航空港經濟綜合實驗區人民法院經驗，組建新型審判團隊；取消案件層報審批制度，讓審理者裁判并負責；健全審判監管體系，確保放權而不放任。探索建立合作制公證機構試點，以“事前預防—事中監管—事后救濟”的全程跟進方式，圍繞知識產權創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節，一站式解決知識產權糾紛；通過對貸款合同、擔保合同、融資租賃合同進行公證，在出現糾紛時，可以不經訴訟直接進入人民法院的執行程序，從而達到快速實現債權、節省訴訟成本、提高司法效率的目的。同時，優化臨空經濟示范區知識產權糾紛案件管轄權，明確規定在訴訟標的額在一定數額以內的知識產權糾紛一審民事案件由臨空經濟示范區區域內法院管轄，不斷提高知識產權司法保護的整體效能。

（四）創新金融體系

滿足航空經濟發展需求，建立并完善金融服務體系，提升金融的支撐作用。一方面要拓寬企業融資渠道，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資，研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。鼓勵銀行機構圍繞航空經濟重點產業核心企業的上下游中小企業融資難問題，開展金融服務，促進中小企業與核心企業建立長期戰略協同關系，提升供應鏈的競爭能力。一方面要支持企業直接融資，鼓勵、支持企業通過在主板、科創板、中小板等上市融資，推動企業提高直接融資比重。同時，要進一步降低企業融資成本，針對航空物流、高端制造、現代服務等重點企業，加大扶持力度，給予優惠貸款利率及貸款貼息補助。

五、保障措施

（一）建立健全組織機構

積極爭取省委、省政府對我市發展航空經濟的支持。一方面要組建沈陽航空經濟發展推進領導小組，由遼寧省和沈陽市主管領導共同牽頭，高層統籌協調航空經濟發展建設全局性工作和重大事項，領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，領導小組辦公室設在航空經濟相關管理部門（待臨空經濟區管委會成立后，可進行合并），建議成立平臺開發公司，由平臺開發公司具體負責航空經濟各功能區及基礎設施建設。另一方面，要盡快成立臨空經濟區管委會，組建專門機構負責沈陽市航空經濟發展的任務，更好地推進示范區申報工作。

（二）統籌完善發展規劃

突出規劃的統籌引領作用，建立明晰的航空經濟發展規劃體系，推進總體規劃與各專項規劃的同步性、協調性。聘請高端機構，聚集全國乃至全球規劃人才，用先進的理念和國際一流的水準，高標準制定航空經濟發展規劃，邀請國內臨空經濟區規劃研究領域的知名專家進行咨詢論證和評審評議。并同步開展控制性規劃、交通專項、市政專項和城市設計工作，堅持一張藍圖繪到底。

（三）保障資源要素供給

創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。制定靈活土地使用機制，對建設用地指標實行差別化管理，允許區內占補平衡在全省范圍內統籌解決。加大財政金融保障，積極申請國家民航發展專項資金，加大公共財政對航空產業的投入，深入實施人才優先發展戰略，圍繞航空經濟發展的戰略需要，在人才落戶、購房、就醫、子女上學等方面加強創新力度，加強專業人才儲備，鼓勵企業與高校、職業院校開展“產教融合”，把學校作為專業人才培養和企業培訓提能基地，形成依靠人才驅動發展的原動力。

（四）完善基礎設施配套功能

按照“綜合統籌、多規合一”的原則，合理規劃、統籌布局全市航空經濟的產業空間、城鎮體系、綜合交通、基礎設施、公共服務等。一是要加強機場周邊市政基礎設施建設，要提前做好謀劃，集約節約利用資源，詳細規劃、逐步實施；二是要完善城市功能服務設施，按照生產、生活、生態融合發展的理念，科學劃定城市開發邊界，合理布局教育、醫療、文體、商業休閑等公共服務設施；三是要構建產業發展空間，圍繞產業空間布局，針對不同產業、不同項目，提供標準化廠房定制服務，降低開發成本，促進項目快速投產運行。

（五）創新招商體制機制

建立聯動協調招商機制。建立“市、區、園區”三級招商協調小組，協調沈陽市、渾南區、蘇家屯區、自貿區等單位，以招商引資協調小組為單位開展精準招商和項目對接協調工作，統籌或參與各類招商活動，搭建統一招商引資平臺，協同推進項目洽談引進、選址落戶和布局建設等工作。以發展航空經濟為目標，重點在高端制造、航空物流和現代服務業等領域，精準制定招商策略，建立招商引資獎勵制度，支持重大產業項目向區域集聚。

（六）積極向上爭取政策支持

發展航空經濟離不開國家和省政府的支持，沈陽市要主動對接、積極向上爭取發展航空經濟的各項政策。一是要全力爭取獲批國家級臨空經濟示范區。加強與國家發展改革委、民航局溝通，加快臨空經濟示范區申報進展，使沈陽市盡快進入航空經濟發展的快速通道。二是要努力爭取第五航權，開拓航空貨運業務。第五航權的使用主要是在貨運上，航權開放將帶來貨物中轉量的提高，為沈陽市航空經濟發展帶來強大的助力和活力。三是要以桃仙機場二跑道建設為契機，將桃仙機場飛行等級由4E提升為4F，提升機場運行保障能力，更好地發揮臨空經濟區、自貿區的對外開放平臺功能。四是適時成立沈陽市控股的航空公司。

（作者單位：沈陽市發展改革委）