基于田園城市理論的衢麗花園城市群發(fā)展對(duì)策研究

劉蕾

摘 要：田園城市理論是經(jīng)典的城市規(guī)劃理論，是現(xiàn)代城市群發(fā)展思路的起源。本研究研判衢麗花園城市群發(fā)展動(dòng)因和關(guān)鍵要素，將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，基于對(duì)其在我國(guó)當(dāng)前城市群發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的借鑒性判斷和城市群發(fā)展演化客觀規(guī)律，提出一種適用于衢麗花園城市群空間模型——衢麗花園城市群模型，提出加快衢麗花園城市群發(fā)展的相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：田園城市理論;城市群;衢麗花園城市群;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.007

1 “田園城市”理論內(nèi)涵及在中國(guó)的發(fā)展

埃比尼澤·霍華德（1898，1902）在其著作《明日的田園城市》（原名《明日：一條通向真正改革的和平道路》）中，針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的城市問(wèn)題，對(duì)如何制止農(nóng)村勞動(dòng)力外流，勞動(dòng)者怎樣能夠返回故土，鄉(xiāng)村工業(yè)怎樣返回農(nóng)村等一系列的疑問(wèn)，提出了建立城鄉(xiāng)一體化的田園城市的方法。田園城市理論從城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等城市規(guī)劃問(wèn)題，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的見(jiàn)解。隨著以后的學(xué)者和規(guī)劃實(shí)踐者的研究和發(fā)展，“田園城市”理論逐漸成為一個(gè)綜合突破各類問(wèn)題尋求城鄉(xiāng)交融發(fā)展的城市規(guī)劃思想體系。

田園城市理念早在20世紀(jì)初已經(jīng)被引入我國(guó)，在近幾年得到廣泛實(shí)踐。在生態(tài)文明構(gòu)架的驅(qū)動(dòng)下，如何協(xié)調(diào)城市群人類活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系，解決城市群日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)城市群發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。學(xué)界形成了花園城市是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-文化-自然高度和諧統(tǒng)一的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)之一理念。新常態(tài)下，實(shí)踐中對(duì)于田園城市理念在現(xiàn)代社會(huì)的具體發(fā)展中如何落實(shí)，各地各有側(cè)重，出現(xiàn)了大批的生態(tài)文明城市、低碳城市、國(guó)際慢城、零碳城市等規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目，形成了不同的經(jīng)驗(yàn)。從內(nèi)容上，田園城市群以解決“經(jīng)濟(jì)要素集聚的城市化要求與建立生態(tài)支撐體系之間的矛盾”為主旨，強(qiáng)調(diào)以共生模式，在人、城市與自然，生活生產(chǎn)生態(tài)三者之間形成依賴互存，和諧統(tǒng)一的命運(yùn)共同體。

衢麗城市群作為功能型城市群，其發(fā)展形勢(shì)與特征與田園城市理論體系及其實(shí)踐所針對(duì)的問(wèn)題具有一定的相似性，但是將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，需要基于對(duì)其在我國(guó)當(dāng)前城市群發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的借鑒性判斷，也需要基于衢麗花園城市群發(fā)展客觀條件和規(guī)律。

2 衢麗花園城市群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

衢州是“浙江綠源”，麗水是“浙江綠谷”，綠色發(fā)展走在前列。衢麗兩地山水相連、規(guī)模相近、產(chǎn)業(yè)相似、文化相通、資源稟賦相同，同是我省大花園建設(shè)核心區(qū)、重要的生態(tài)屏障和養(yǎng)生福地，擁有“衢州有禮”“麗水山耕”等知名區(qū)域文化品牌;兩市共同連接長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是金義都市圏和溫州都市圈疊加覆蓋區(qū)，面臨長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、我省全面開(kāi)展“四大”建設(shè)重要機(jī)遇，衢麗花園城市群建設(shè)發(fā)展有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和必要性。但是，衢麗花園城市群建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。主要包括受大都市區(qū)虹吸效應(yīng)影響人口人才持續(xù)凈流出，兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭肯鄬?duì)小;中心城市集聚輻射能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后;城市間交通一體化水平不高、城市能級(jí)和開(kāi)放程度不高，創(chuàng)新活力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng);低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作不夠和協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全，發(fā)展不平衡不充分等。

3 田園城市理論對(duì)衢麗花園城市群發(fā)展的借鑒意義

3.1 衢麗花園城市群發(fā)展原則

衢麗花園城市群是一定區(qū)域內(nèi)分布較為密集的若干城市，以衢麗核心城市為中心、以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，同時(shí)是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。衢麗一體化、同城化是衢麗花園城市群建設(shè)發(fā)展的主要方向，提高衢麗城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑，有利于強(qiáng)化生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和政策協(xié)同，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3.2 衢麗花園城市群的發(fā)展的基本前提：資源環(huán)境承載力

對(duì)衢麗花園城市群內(nèi)各空間單元（即城、鄉(xiāng)）規(guī)模的控制、對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與功能配置的布局等都應(yīng)當(dāng)在不突破資源環(huán)境承載力底線的前提下最大程度與之相匹配。

3.3 衢麗花園城市群結(jié)構(gòu)體系分析

（1）一體化城鄉(xiāng)格局。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，田園城市理論提出了建成融合城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)又避免二者缺點(diǎn)的聚居空間的解決基本思路。衢麗的城市與鄉(xiāng)村均有悠久的歷史，在對(duì)集聚人口的組織方式、地域人文、吸引與維系上各有突出的特色。對(duì)此，衢麗花園城市群在借鑒其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)聚居點(diǎn)對(duì)城市與鄉(xiāng)村的融合。在具體實(shí)現(xiàn)方式上，不通過(guò)空間形態(tài)的統(tǒng)一，而是在保留各自特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)衢麗地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)均衡實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，回歸城、鄉(xiāng)作為人口集聚空間的基本屬性。

因此，衢麗花園城市群城鄉(xiāng)一體化格局理念主要通過(guò)各種主導(dǎo)功能不同、但發(fā)展水平與競(jìng)爭(zhēng)力相同的城市與鄉(xiāng)村在城市群中處于同等層級(jí)地位這種城市與鄉(xiāng)村的空間聚集形式來(lái)體現(xiàn)。這樣的空間聚集形式使得城市群整體優(yōu)勢(shì)通過(guò)區(qū)域內(nèi)相對(duì)均衡的城鎮(zhèn)體系的分工協(xié)作形成，從而吸引資源并輸出產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，這種均衡需要行政體系的調(diào)整。此外，在城市群的空間布局上，每個(gè)聚居區(qū)塊要注重對(duì)生產(chǎn)服務(wù)、綠化生態(tài)、居住等不同功能區(qū)的結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)能夠支撐以步行、自行車和短時(shí)公交可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部快速通勤以及優(yōu)美愉悅的空間環(huán)境，即從密度上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有一定的緊湊性。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)城市群功能機(jī)制的分析，特別是需求層次的分析，現(xiàn)代城市群發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)資源吸引、勞動(dòng)力規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、科技發(fā)展等功能，這就要求組成城市群的空間單元通過(guò)擴(kuò)張或協(xié)作的方式承擔(dān)這些功能。城市群正是在實(shí)現(xiàn)這些功能的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生了城市等級(jí)的分化和空間單元的演化。同等級(jí)空間單元規(guī)模控制的主要依據(jù)是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的均衡。這種均衡需要行政體系的調(diào)整，引導(dǎo)城市群內(nèi)空間單元的合理分工，對(duì)各空間單元在城市群內(nèi)所承擔(dān)的功能、應(yīng)采取的演化與協(xié)作方式以及空間聯(lián)系條件進(jìn)行空間與時(shí)序的配置。對(duì)于城鄉(xiāng)之間，要通過(guò)土地資源配置和產(chǎn)業(yè)配置，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)與弱勢(shì)地區(qū)與其他空間單元發(fā)展能力的均衡，以此實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（3）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。田園城市理論本身對(duì)于綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)與美好生存環(huán)境的設(shè)計(jì)即體現(xiàn)了可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生的理念。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包含人類活動(dòng)干預(yù)較少的山地、林地、灘涂、草地、未利用地等，也包含零星分布的大型山林果園、農(nóng)場(chǎng)等較高依賴于生態(tài)空間而對(duì)聚居區(qū)人為依賴較小的機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的這些要素與衢麗兩市當(dāng)前土地分類（國(guó)標(biāo)）中林地、草地、特殊用地和部分水域及水利設(shè)施用地基本對(duì)應(yīng)。依據(jù)田園城市理論，衢麗花園城市群的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)與資源環(huán)境承載能力相匹配，以紅線與底線為基礎(chǔ)，因地制宜、協(xié)調(diào)和諧地設(shè)計(jì)其生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。田園城市理論中對(duì)交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，城市群區(qū)塊內(nèi)部應(yīng)當(dāng)能夠支撐步行、自行車和短時(shí)公交等可以實(shí)現(xiàn)的快速通勤，區(qū)塊間支撐高速公路或鐵路等放射線系統(tǒng)。較低級(jí)城市區(qū)塊間交通聯(lián)系的增強(qiáng)，能夠有效減少對(duì)中心城市的依賴，均衡城市群中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。調(diào)整各個(gè)聚居區(qū)或者區(qū)塊之間的交通成本也即調(diào)整其之間的經(jīng)濟(jì)距離。因此衢麗花園城市群應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化交通體系——根據(jù)不同交通方式在不同活動(dòng)中發(fā)揮作用的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)——來(lái)引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)的分布。

以適宜的交通方式構(gòu)建空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，一方面要減少對(duì)組團(tuán)中心主體的壓力，不僅強(qiáng)調(diào)城市區(qū)塊上下層級(jí)之間的聯(lián)通，更要加強(qiáng)同級(jí)之間的交互;另一方面要改變生態(tài)空間與建設(shè)空間的相對(duì)空間關(guān)系，減小對(duì)其他生態(tài)要素的侵?jǐn)_，主要行政規(guī)劃體系方式是以通勤成本控制異地通勤，從而形成以交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向組織城市群各層級(jí)空間單元的聚集和分布。

4 加快衢麗花園城市群發(fā)展的設(shè)想

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造衢麗城市群一體化城鄉(xiāng)格局

（1）強(qiáng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，注強(qiáng)化顯山露水開(kāi)發(fā)格局，差異化推進(jìn)“園在城中”“城園相融”“城在園中”城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)“人人成園丁、處處成花園”。以新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與山區(qū)建設(shè)，建成一批山區(qū)特色精品小鎮(zhèn)和山區(qū)特色生態(tài)村，還原鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”意象，營(yíng)造慢生活氛圍，積極創(chuàng)建高等級(jí)景區(qū)縣城。

（2）注意城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)要素進(jìn)一步向城區(qū)、縣城集聚。中心城市通過(guò)人口有機(jī)疏散和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素在中心城市以外更廣闊空間優(yōu)化布局，形成城市群區(qū)域空間拓展聯(lián)動(dòng)的一股重要力量。把握衢麗等重大交通干線和機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)帶來(lái)的城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)化提升機(jī)遇，積極推進(jìn)麗水南部新城、衢州高鐵新城建設(shè)，提升縣城、小城市中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“雙核帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、多點(diǎn)提升”為支撐的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)本地農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)揮山區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)保障、文化旅游、綠色產(chǎn)品供給等功能，培育一批特色健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)，帶動(dòng)居民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布局和下山脫貧，引導(dǎo)人口集聚。注重分類施策，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，拓展農(nóng)村居民增收渠道，不斷提升衢麗兩地城鄉(xiāng)居民收入。

4.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共興高水平綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。發(fā)揮衢州麗水大花園核心區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。打造浙西南生態(tài)旅游帶，統(tǒng)籌謀劃一批浙西南精品旅游線路，推進(jìn)生態(tài)景區(qū)共建共享、文旅品牌共創(chuàng)共贏，構(gòu)建錢塘江和甌江中上游山水詩(shī)之路黃金旅游帶;重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游綠道對(duì)接，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)共建。支持發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);推進(jìn)衢麗兩地旅游景點(diǎn)對(duì)兩市市民實(shí)行同城待遇;支持衢麗協(xié)同承接干部職工療休養(yǎng)。支持麗水青田、縉云、蓮都及衢州的衢江、江山等縣市區(qū)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展。以重塑產(chǎn)業(yè)品牌、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，促進(jìn)高端造紙、精細(xì)化工、新型顯示、生物醫(yī)藥等綠色化發(fā)展，推進(jìn)金屬冶煉、機(jī)械設(shè)備、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。

（2）構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作大格局。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)浙皖閩贛生態(tài)旅游省際協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、人才、衛(wèi)生等區(qū)域協(xié)作，為大花園建設(shè)統(tǒng)籌資源，助推衢麗城市群加快融入長(zhǎng)三角。探索建立衢麗文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)文化旅游、電子商務(wù)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入長(zhǎng)三角新零售網(wǎng)絡(luò)，打造商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。支持衢麗在滬杭建設(shè)海創(chuàng)園，深化產(chǎn)學(xué)研合作，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)，融入G60科創(chuàng)大走廊，共建開(kāi)放合作的長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新體系。

（3）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。依托山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪山海協(xié)作，省級(jí)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園共建積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)衢麗大花園核心區(qū)協(xié)作。加強(qiáng)與杭州、金義與溫州的深度合作，積極構(gòu)建杭州—衢麗—溫州創(chuàng)新發(fā)展鏈，聯(lián)合推動(dòng)布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新基地、打造技術(shù)創(chuàng)新中心。探索構(gòu)建衢麗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會(huì)、商會(huì)等合作組織作用，促進(jìn)聯(lián)盟開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際合作。探索構(gòu)建衢麗知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和綜合保護(hù)平臺(tái)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和供需對(duì)接工作制度。

4.3 生態(tài)和諧，維護(hù)持續(xù)發(fā)展生命共同體

（1）共保山水林田湖草生態(tài)基質(zhì)。嚴(yán)守生態(tài)安全，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保持浙西南森林覆蓋率在72%左右。統(tǒng)籌兩市建設(shè)用地規(guī)劃管控，科學(xué)推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)，做好土地污染管控、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

（2）共建共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)“五水共治”，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水利、能源等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升環(huán)境治理水平。全面開(kāi)展生活垃圾分類，共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域廢水、固體廢棄物處理能力與設(shè)備運(yùn)營(yíng)效率。研究制定毗鄰區(qū)域新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定生態(tài)紅線和開(kāi)發(fā)邊界。綠色低碳建立科學(xué)的碳排放管控機(jī)制，健全跨區(qū)域碳排放權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)居民公交、自行車、清潔能源汽車出行。

（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口聚集，減輕生態(tài)壓力。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)承載力及生態(tài)涵養(yǎng)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步減少鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、環(huán)境壓力。發(fā)揮山區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)保障、文化旅游、綠色產(chǎn)品供給等功能，培育一批特色健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)，帶動(dòng)居民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布局和下山脫貧，引導(dǎo)人口集聚。

4.4 互通互聯(lián)，共建高效交通網(wǎng)絡(luò)

（1）暢通公路體系。積極推進(jìn)衢麗兩地公交一體化工程，優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，落實(shí)公交卡兩地通用。推進(jìn)杭金衢高速公路拓寬等山區(qū)快捷通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加兩地城市間公路通道，密切縣域公路聯(lián)系，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以貫通與高速公路、干線公路連接和方便兩地居民出行為核心，完善浙西南公路網(wǎng)。

（2）連接軌道網(wǎng)絡(luò)。完善軌道交通體系，加強(qiáng)與杭州都市圈、寧波都市圈、金義都市圈、溫州都市圈交通連接，加快打造“高鐵一小時(shí)通勤圈”。積極推進(jìn)杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢寧鐵路、金臺(tái)鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究溫武吉鐵路、金松龍城際鐵路等項(xiàng)目，建設(shè)形成以鐵路為主體、高效串聯(lián)城鎮(zhèn)和景區(qū)的綜合交通走廊。

（3）優(yōu)化航空樞紐。發(fā)揮組建麗水機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持衢州機(jī)場(chǎng)和麗水機(jī)場(chǎng)有直達(dá)交通相連接。拓展加密衢州機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線，提升貨郵吞吐量，構(gòu)建干支聯(lián)程、中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)聯(lián)通。支持麗水機(jī)場(chǎng)與全省通航機(jī)場(chǎng)聯(lián)通，開(kāi)通低空通勤航線和重點(diǎn)景區(qū)之間低空旅游專線。

4.5 民生共享，推進(jìn)更高層次區(qū)域發(fā)展

（1）開(kāi)放共享公共服務(wù)。推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦。進(jìn)一步健全衢麗花園城市群一體化全覆蓋的就業(yè)、社保、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)，建立可跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)、同城化應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)施醫(yī)學(xué)影像和檢查報(bào)告互認(rèn)制度。建立兩市參保信息共享機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)社保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療信息“一卡通”和醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。

（2）形成有利于要素集聚的服務(wù)供給。以推進(jìn)市場(chǎng)化中介服務(wù)改革為契機(jī)，搭建統(tǒng)一開(kāi)放的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，深化市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的資源要素配置市場(chǎng)化改革，積極降低制度性成本。建立跨區(qū)域的商貿(mào)流通體系、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系、開(kāi)放的資金融通體系等。鼓勵(lì)支持在條件成熟的特色領(lǐng)域及行業(yè)，組建一批具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，培育一批區(qū)域性社會(huì)中介組織，強(qiáng)化企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)一兩地通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。進(jìn)一步謀劃制定一體化發(fā)展的政策機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度整合、信息系統(tǒng)共建共享和開(kāi)放互聯(lián)，共謀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，健全跨行政區(qū)社會(huì)治理體系。協(xié)同推動(dòng)衢麗“最多跑一次”改革、“多規(guī)合一”規(guī)劃制度改革、跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革、綠色金融機(jī)制改革、城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革等，為衢麗花園城市群生態(tài)等重大改革政策疊加復(fù)制提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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