中國經濟雙軌制漸進結構改革分析

李亞飛 周秀芹 姜照華

摘要：依據習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，概括出中國經濟雙軌制的漸進的結構改革的5個層次，第一個層次為“改革的總體設計”，第二個層次為“雙軌制改革的四個維度”，第三個層次為“多種動力的帶動和驅動層次”，第四個層次為“各類主體的改革行為”，第五個層次為“改革的政治和社會基礎”;進而定量研究各種結構指標與要素（物質資本，勞動力，人力資本）配置效率的關系，從而測算出各項結構改革的相對重要程度。并在借鑒美國、德國、日本和韓國經濟結構改革經驗的基礎上，從“改革的主體—改革的動因—改革的行為”角度，設計各種改革行為（改革主題），從而更有成效地推進新時代中國特色社會主義經濟結構改革。

關鍵詞：雙軌制;結構改革;經濟結構

一、雙軌制的漸進的體制改革的基本經驗

按照習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，本文的分析框架分為5個層次，第一個層次為“改革的總體設計”，第二個層次為“雙軌制改革的四個維度”，第三個層次為“多種動力的帶動和驅動層次”，第四個層次為“各類主體的改革行為”，第五個層次為“改革的政治和社會基礎”，詳見圖1。

（一）改革的總體設計

在準確判斷內外環境條件的基礎上，解放思想，實事求是，上下結合，制定漸進的雙軌制改革方案，并通過戰略規劃進行引領。這主要體現在歷年的中共中央全會和人代會、政協會議以及中央經濟工作會議上，從總書記的報告到總理的報告，不斷修改完善改革開放方案。而這些方案通過“國民經濟與社會發展的五年規劃”以及各類“發展規劃”、“區域規劃”、“產業振興規劃”等等而得到貫徹、深化，通過中國式的經濟體制改革試驗——總結經驗——普及推廣的科學程序，而引領企業、高校等各類主體的實施和持續快速發展。雙軌制改革集中體現了民間自發力量、學界知識探索和高層政治決策的互動以及對改革的影響。改革的順利推進需要一些條件：尊重民間自發創造，敢于否定當下若干不合時宜的意識形態和法律陳規;相信知識的力量，以成熟理論去分析社會出現的問題;考慮現實復雜性，在實施改革時注意策略和步調。

（二）漸進的雙軌制改革的四個維度

中國改革開放的總體特點是漸進的雙軌制改革，這主要表現在四個方面。基于區間調控模式的雙軌制：有效市場與有為政府的結合;價格的雙軌制：市場定價+政府政策;所有制的雙軌制：國有資本做大做強做優，民營經濟迅速發展;產業的雙軌制：基礎產業和傳統優勢產業在改造升級中持續發展，通過引進和自主創新使新興產業迅速發展。

漸進的雙軌制改革符合中國國情，尤其是價格雙軌制改革作為中國經濟改革中創新性制度安排，實現了生產資料價格形成機制從計劃向市場的過渡，在中國40年來的改革開放過程中，推動了社會主義市場機制的逐步建立和形成，極大地降低了體制轉換改革成本，維持了經濟、社會的穩定，實現了中國經濟的高速發展，迅速縮小了與發達國家之間的差距。

（三）各類主體的改革

建立現代企業制度是企業改革和創新的主線，100多家國有企業迅速發展成為世界500強企業，而迅速崛起的華為等民營標桿企業也起到了重要引領作用;高校在壟斷競爭和產學研合作的體制下不斷深化改革，科研實力迅速提升，清華大學、北京大學等大學在世界百強大學中的位次不斷提升，促使全社會的人力資本不斷提升;行政體制改革也不斷推進，政府清廉有為，而通過不斷的政策實驗與持續改善，行政效率得以持續提高。績效考核和分稅制的實行，充分調動了各類官員的積極性和各區域經濟力量的充分發揮。

分稅制改革將中央、地方政府間邊界建立在政府與市場的邊界之上，通過構建基于主體稅種的分成制，構建了大國治理所必需的激勵框架。稅收征管努力的加大，帶來了財政收入的穩定增長，為財政公共化和市場經濟發展提供了必需的財源。分稅制對地方利益的肯定，促進了招商引資和經濟增長，也使財政支出呈現出生產偏向。地方政府的區域競爭推動了中國經濟的迅速增長。分稅制集中財權使地方政府逐漸走向以土地征用、開發和出讓為主的發展模式，從而形成了土地財政;與財政包干制相比，分稅制是一個理性化的制度變革，其建立了中央與地方之間關系的穩定互動框架，而以土地為中心的城市擴張模式是改革的重要成果。

（四）持續高速和中高速增長的帶動力

交通運輸等基礎設施的投資帶動了房地產投資，并在不段完善的法律法規和金融等軟基礎設施等的推動下，促進了城市化、信息化，有力帶動了經濟增長;同時，沿海區域的中高端產業、FDI和進出口，都是快速增長的帶動力量。

而為了縮小區域經濟差距，從1999年開始相繼實施了西部大開發戰略，東北振興戰略和中部崛起戰略。但區域經濟發展差距并沒有明顯縮小。分析發現區域經濟發展差距與其民營經濟發展差距呈強正相關性。

（五）不可逆轉的循環累積效應

在經濟進入新常態的新時代，隨著國際和國內市場條件的變化、要素成本的上漲和環境約束的增強，從要素驅動向創新驅動的轉變是中國經濟發展的方向，也是中國經濟轉型升級、高質量發展的必然選擇。創新驅動具有如下四個基本特征：具有不斷發展壯大的創新群體和創新基地;具有四類催化要素，體制機制、政策引導、創新文化、年輕人創業;具備五種比較強的創新創業能力：創新投入能力、人才集聚能力、成果產出與應用能力、開放網絡連接能力、對外影響力和輻射力;具有三種比較好的創新創業環境，活躍的投融資環境，創新成果傳播、交流與交易的平臺環境，高效的創新創業公共服務體系環境。

“漸進的不斷深化的改革開放+綜合創新體制+要素結構轉變+產業集群網絡”形成了不可逆轉的循環累積效應。所謂超循環集聚效應，按照諾貝爾獎獲得者德國物理學家曼弗德·艾根（M.Eigen）于1971年提出的超循環論（Hypercycle Theory），構成整個國民經濟體系的各種因素之間的相互作用、因果轉化構成循環。超循環就是由多個反應循環相互結合構成的復雜反應循環。在超循環體系中，每種因素既能進行自己的復制（積累優勢、集聚優勢），又對其他因素的發展提供催化支持。超循環能使各類組織的結合更加緊密，使系統優勢不斷得以集聚。

改革的成效顯著。從經濟增長因素分析的角度看，投資與創新（技術創新，人力資本創新和制度創新）雙驅動是中國經濟持續高速增長的主要動力。中國改革開放40多年來，資本形成速度的加快，使過剩的勞動力轉變為現實生產力，有力促進了經濟增長，如表1和圖2所示。1953～1976年制度創新的貢獻率為-17%，主要原因是生產要素資源配置效率大大下降;而1993年以后，不斷的改革開放使生產要素資源配置效率保持在100%（最前沿的，最高的效率狀態，從而使生產要素資源沒有浪費）;否則，生產要素資源配置效率將下降，生產要素將產生大量浪費，增長率將大幅下滑。因此，不斷地漸進的雙軌制的結構改革是非常必要的。

二、結構性改革與生產要素配置效率的提高

改革開放之初，中國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。習近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，改革開放的主線就從經濟體制改革轉變為供給側結構改革，從經濟結構改革、進一步擴大和深化開放的角度提高要素（物質資本，勞動力，人力資本）配置效率。

關于促進要素資源配置效率提高的結構指標，如表2所示，正向指標包括常住人口城市化率，信息化指數，工業化指數（第三產業比例）， 出口額/ GDP，設備工器占投資的比例， 財政預算內收入/GDP，財政支出/GDP，居民收入基尼系數， 企業可支配收入比例， 研發經費/GDP等。

關于影響要素資源配置效率提高的負向結構指標，如表3所示，負向指標包括第一產業就業比例，出廠指數與購進指數的比例，城鄉收入差距， 資產負債率，最落后5省的人均收入/最先進5省的人均收入等。

關于促進要素資源配置效率提高的企業結構指標，如表4所示，企業結構指標包括出口額/GDP，行業集中度， 每個非國有企業的規模/每個國有企業的規模等。

表5是運用主成分分析法所獲得的各指標的權重，其中負向結構指標的權重為負值，企業結構指標和正向指標的權重為正值。

在表6的要素效率模型中，表示正向結構（Forward structure）指標乘以權重后的得分的和，表示負向結構（Negative structure）指標乘以權重后的得分的和，表示企業結構指標乘以權重后的得分的和。

三、若干國家結構改革的經驗教訓分析

（一）美國：戰后經濟結構的巨大轉變及其問題

美國自第二次世界大戰后，經濟結構發生了巨大變化，在產業結構上，第三產業的比重不斷提升，從1947年的59%提升到2016年的80%。特別是知識密集型服務業（包括信息服務、金融和房地產業、租賃業、專業技術服務業、科技服務、教育和文學藝術服務）的比例迅速提升，從1947年的27%上升到2016年的60%，成為主導產業，如圖3所示。

而在城鄉結構上，城市化率迅速提升，1947年約為60%，到1990年上升到75%;百萬以上人口城市群占全部人口的比例從1947年的27%上升到1990年的50%;在地區結構上也發生了巨大變化，1950年，美國東北部人口占全國的比重為26%，到1990年下降到20%。但目前美國經濟結構的主要問題是服務業所占的比例過大，經濟過于虛擬化，因而奧巴馬開始進行“再工業化”。服務業比例的上升擠出了固定資產投資和科技進步，抑制了信息技術發展而帶動的固定資產投資、科技進步;同時，政府負擔很大比例的巨額的醫療保險也使政府和居民債務負擔很大。

（二）日本：房地產泡沫+金融危機+人力資源衰弱+財政困難使高速發展后的結構改革失敗和經濟長期停滯

1955～1973年，日本的經濟增長率平均達到了9.65%;1973～1993年，日本的經濟增長率平均為3.4%。而1993年以后，日本經濟停滯不前。日本經濟停滯20多年的主要原因在于固定資產投資貢獻率的大幅下降，并且1993～2009年固定資產投資對經濟增長的貢獻率為負值（-36%）。

而造成固定資產投資下降的主要原因是，房地產泡沫破裂的影響，金融危機及其之后的功能弱化，政府對經濟的調控和推動能力不斷下降，經濟體制和結構對內外環境的不適應，人口老齡化導致的人力資源弱化等因素聯合作用的結果。

（三）德國：過分的福利制度影響了結構改革和發展

戰后德國經濟取得顯著的成就，社會市場模式起到了重要的作用。然而，廣泛的社會保障制度，對個人和企業收入實行的高稅收降低了工人工作和投資者的積極性，而且高昂的人工成本、剛性的就業保護和持續疲軟的國內需求削弱了企業對勞動的需求。在20世紀80年代，這些問題已經影響了德國經濟的增長，而且嚴重削弱了政府應對由于兩德統一而帶來的經濟問題的能力。結果在1995～2004年，德國是歐盟15國中經濟表現最差勁的國家。尤其是在2001～2003年，德國經濟的表現更是低迷。

（四）韓國：卓有成效的結構改革與主導產業的轉換

在產業發展的不同時期，主導產業可以帶動其他的相關產業發展進而主導整個經濟的發展。主導產業的變遷是韓國產業結構變化的重要標志。不同階段的主導產業變化也反映出韓國主導產業的更替是沿著勞動密集型→資本密集型→技術密集型產業這一軌跡而演變的。主導產業更替促使韓國在短短的30年時間里，走完了西方國家花費100年走過的工業化歷程。而推動這一歷程的最重要力量包括，就業者人均受教育年限從1960年的3.23年提高到目前的15年，研究開發經費與GDP的比例目前超過4%，等一系列創新驅動和結構改革措施。

四、新時代中國特色社會主義經濟結構改革的“主體—動因—行為”分析

目前中國經濟改革的主線是供給側結構改革。在新時代中國特色社會主義經濟改革開放和高質量發展中，結構改革和一帶一路的方向是使創新驅動的力量大于投資驅動的力量。

新時代中國特色社會主義經濟結構改革，從“主體—動因—行為”角度，是多主體參與的改革，包括政府、企業、學校、金融、中介、居民、國外和“自然”各類主體;是多種動因驅使的改革，包括調整結構（持續提高城鎮化水平、加快工業化、縮小城鄉差距和區域差距、提高私營企業規模、調整財政支出結構、調整財政收入結構），降本增效（降杠桿、去產能、補短板、加快節能減排、提高質量和效率、防范金融風險），新動能（加快中高端產業發展、積極進行有效投資、加快知識產權和科技發展、形成人力資本紅利、加快組織結構創新、加快發展園區和集群經濟、加快信息化、加快發展現代化農業、加快建成若干千萬級人口都市群）。

而這些“主體”和“動因”可以組合出170多種重要的改革行為（改革主題），為此需要對這些改革行為（改革主題）進行更深入的分析設計。限于篇幅，本文僅就“企業——加快科技發展”的改革主題進行討論，也就是如何通過改革開放使企業的科技水平得以加快提高，從而適應創新驅動。首先企業要建立先進的創新機制，包括研發課題立項機制（例如課題查新制度，雙主持人制度，第三方評估）、產學研協同機制（例如采取產學研董事會制度，以市場為導向、以項目合作和人才培養為依托）、激勵機制（物質激勵與非物質激勵相結合，科技成果入股、知識產權獎勵等）、創新人才崗位輪換與動態分配機制、流動專家和聘請外籍專家機制、稅收減免及財政資助等機制）。

五、結語

中國經濟雙軌制漸進結構改革是5個層次（改革的總體設計，雙軌制改革的四個維度，多種動力的帶動和驅動層次，各類主體的改革行為，改革的政治和社會基礎）的協同作用的結果。

促進生產要素資源配置效率提高的正向指標包括常住人口城市化率，信息化指數，工業化指數（第三產業比例）， 出口額/ GDP，設備工器投資占總投資的比例， 財政收入/GDP，財政支出/GDP，居民收入基尼系數， 企業可支配收入比例， 研發經費/GDP;負向結構指標包括第一產業就業比例，出廠指數與購進指數的比例，城鄉收入差距， 資產負債率，最落后5省的人均收入/最先進5省的人均收入;而企業結構指標包括出口額/GDP，行業集中度， 每個非國有企業的規模/每個國有企業的規模。結構改革在定量上就是要對這些指標進行優化調整。

借鑒美國、德國、日本和韓國經濟結構改革的經驗教訓，需要從“主體—動因—行為”角度，深化對170多項改革行為（改革主題）的分析和設計，從而更有成效地按照習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，加快推進經濟結構改革。

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*基金項目：河南省交通供給側結構改革研究（項目編號：08002073）。

（作者單位：李亞飛、姜照華，大連理工大學人文學部科學學與科技管理研究所;周秀芹，中共哈爾濱市委黨校）