健全應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制的策略

張姚宇辰 張子怡 許嘉偉 梁鑫

摘 要：新冠肺炎疫情在國內(nèi)外都造成了難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，本文通過分析此次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，提出健全我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制的策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;新冠肺炎疫情;措施

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.064

新冠肺炎疫情在全球200多個(gè)國家和地區(qū)持續(xù)蔓延，已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)造成了難以挽回的影響，甚至仍處于惡性擴(kuò)大的狀態(tài)。據(jù)世衛(wèi)組織數(shù)據(jù)：截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年10月19日，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例39596858例，死亡病例超111萬。國際貨幣基金組織在2020年6月24日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出：預(yù)計(jì)2020年全球GDP將收縮4.9%，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長率由之前預(yù)測的5.8%下調(diào)至5.4%。

在我國，新冠肺炎疫情得到有效控制，取得階段性勝利，但對經(jīng)濟(jì)仍有影響，有專家學(xué)者經(jīng)過計(jì)算后預(yù)計(jì)：新冠肺炎疫情對2020年中國就業(yè)崗位造成的損失為2322萬個(gè)，2020年中國的就業(yè)總量將會比2019年減少747萬人。

由此可見，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)有巨大的影響，因此健全我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制尤為重要。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對國際及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對國際經(jīng)濟(jì)的影響

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議美國時(shí)間2020年9月22日發(fā)布的《2020貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》中提出：在新冠肺炎疫情仍未得到完全控制的背景下，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，實(shí)現(xiàn)V型復(fù)蘇的概率不大，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4.3%。

此外，全球超150家車廠停產(chǎn)、全球最大衛(wèi)星服務(wù)公司Intelsat申請破產(chǎn)、全球租車巨頭赫茲申請破產(chǎn)。國際勞工組織表示，截至2020年9月23日，全球工作時(shí)間損失已“大大超過”先前的估計(jì)。第二季度工時(shí)比2019年第四季度減少17%，相當(dāng)于近5億個(gè)工作崗位，而6月預(yù)計(jì)為4億個(gè)。這也從側(cè)面反映了疫情之下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情，許多國家都使用了“備用金”來減少由于疫情造成的影響。例如，英國啟用被遺忘的1.5億英鎊抗疫，美國特朗普簽署4840億美元援助法案等，這些在一定程度上有助于減少因新冠肺炎疫情所造成的經(jīng)濟(jì)影響。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響

受疫情影響，2020年第二季度，我國GDP比上年同期下降1.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)比上年同期增長0.9%，第二產(chǎn)業(yè)比上年同期下降1.9%，第三產(chǎn)業(yè)比上年同期下降1.6%。

以第二產(chǎn)業(yè)為例，具體而言，來自國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)表的數(shù)據(jù)指出：在新冠肺炎疫情爆發(fā)最嚴(yán)重的1—2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降13.5%，之后呈逐步恢復(fù)趨勢。

但新冠肺炎疫情仍對我國工業(yè)生產(chǎn)造成了難以彌補(bǔ)的影響。2020年1—8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額37166.5億元，同比下降4.4%，降幅比1—7月份收窄3.7個(gè)百分點(diǎn)。

分三大門類細(xì)看，采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2336.0億元，同比下降38.1%;制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額31415.5億元，下降1.0%;電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3415.0億元，增長0.9%。

盡管三季度以來，工業(yè)生產(chǎn)較快增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好，但從前三季度累計(jì)看，工業(yè)生產(chǎn)增速仍在低位運(yùn)行，產(chǎn)能利用水平仍低于同期，企業(yè)利潤總體下降，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍存在困難。

2 健全我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制的策略

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、新發(fā)性等特征，不能憑借人力完全避免。所以，健全我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制就尤為重要，它可以幫助我們在將來應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以有較為完善的機(jī)制應(yīng)對，將其對經(jīng)濟(jì)的影響降到最小。

健全我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“一體化”機(jī)制可以從以下三個(gè)方面著手。

2.1 “預(yù)防”是核心

無論我們的防控、善后措施做得多么盡善盡美，如果從開始就降低或杜絕重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性，它就不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成大的影響。所以，重視“預(yù)防”工作應(yīng)是重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前的應(yīng)對核心，可以從以下四個(gè)方面加以改善：

（1）加強(qiáng)人民群眾對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性、危害性的認(rèn)識。追溯新冠肺炎這場疫情，我們不難發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)人都未意識到重大公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，可能會造成難以彌補(bǔ)的損失。這同樣也是造成近年來一些烈性傳染病，如埃博拉病毒、血吸蟲病、霍亂等不斷發(fā)生的原因。所以，加強(qiáng)人民群眾對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性、危害性的認(rèn)識已刻不容緩。可以通過新媒體平臺發(fā)布短視頻、海報(bào)進(jìn)行宣傳;也可以通過一些地標(biāo)性建筑，如東方明珠電視塔等，以LED屏幕實(shí)時(shí)宣傳等。

（2）強(qiáng)化我國衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，我國對于小攤小販和無證經(jīng)營個(gè)體戶衛(wèi)生督查不嚴(yán)苛導(dǎo)致的偽劣產(chǎn)品、三無產(chǎn)品大量涌入市場的問題已不是個(gè)例。執(zhí)法工作者延報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的案例更是頻頻發(fā)生。為了強(qiáng)化我國衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，首先，我們可以加強(qiáng)對其的監(jiān)管力度，杜絕“官官相護(hù)”“紅包封口”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生;其次，我們可以對玩忽職守的檢查工作者施以懲罰，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。

（3）重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。農(nóng)村衛(wèi)生工作一直是我國衛(wèi)生工作的“焦點(diǎn)”，但缺乏醫(yī)療設(shè)備器械、房屋破舊漏水等硬件問題和醫(yī)生護(hù)士配備不足、“赤腳醫(yī)生”專業(yè)技能不足、大部分鄉(xiāng)里人相信偏方和土方等軟件問題，共同導(dǎo)致了我國農(nóng)村衛(wèi)生工作薄弱的局面。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況可以從政府加大財(cái)政支出的力度，撥款改善硬件、政府完善農(nóng)村社會保障制度以及城鄉(xiāng)醫(yī)院“一帶一路”攜手同行，改善軟件問題三個(gè)方面來完善。

（4）嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)交易的食品種類、來源。從此次疫情可以看出，雖然線下交易得到了管控，但線上網(wǎng)絡(luò)交易成了漏洞，不少無良商家在網(wǎng)上“渾水摸魚”，交易來源不明的“黑心商品”。因此，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)交易的食品種類、來源是將來衛(wèi)生工作的重頭戲。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，應(yīng)該加快我國對于線上網(wǎng)絡(luò)交易的法律監(jiān)管，從“商家—物流公司—買家”三方立法，杜絕法律盲點(diǎn)，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)交易。

2.2 “防控”是關(guān)鍵

一旦重大公共衛(wèi)生事件爆發(fā)，由于其傳播的廣泛性、治理的綜合性、后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，“防控”是重中之重。以美國對本次新冠肺炎的防控為例，美國首次報(bào)告病例的時(shí)間為北京時(shí)間2020年1月22日，但在短短1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，美國的感染病例由原先的1人變成80多萬人（截至北京時(shí)間2020年2月22日2時(shí)30分，美國確診病例為804194人）。但在嚴(yán)峻的形勢下，芝加哥還在舉行千人派對，現(xiàn)場人群摩肩接踵且無一人戴口罩。由此可見，流感傳染的過程中，“防控”是關(guān)鍵因素，可以從以下三方面加強(qiáng)防控：

（1）公共信息公開化、透明化，讓群眾擁有知情權(quán)。早期，發(fā)現(xiàn)第一例新冠肺炎感染者時(shí)，就可以進(jìn)行報(bào)告，給群眾更充裕的時(shí)間做好準(zhǔn)備，以減少感染和死亡人數(shù)，不至于當(dāng)大范圍感染后手足無措。群眾的監(jiān)督有時(shí)是一把更好用的利刃，就比如本次疫情中，直播火神山醫(yī)院的建造全過程，既能讓群眾增強(qiáng)民族自豪感、國家榮譽(yù)感，也能減少一線工人偷奸耍滑的可能性。所以，我們必須做到公共信息公開化、透明化，讓群眾擁有知情權(quán)，做到上下齊心，共御疫情。

（2）控制感染源，從傳染方式切斷傳染途徑。建立一套完整的重大公共衛(wèi)生事件防控體系，從“發(fā)現(xiàn)疑似病源—隔離感染者—診斷感染源—分析傳染方式—公布預(yù)防措施—確定救治方案—研發(fā)疫苗”步步落實(shí)，做到一旦爆發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院的防控工作有完整的體系可以參照，可以有條不紊的展開救治工作，不耽誤救治一分一秒的黃金時(shí)間，讓群眾和患者都放心。

（3）保持與他國政府和與政府間組織的積極溝通。正如聯(lián)合國副秘書長法布里齊奧·霍克希爾德強(qiáng)調(diào)：在新冠肺炎疫情中我們了解到，當(dāng)各國無間合作就能挽救生命，當(dāng)彼此合作不好就會失去生命，所以疫情悲傷而痛苦地提醒著我們國際合作有多么重要，讓國際合作適應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)有多么重要。所以政府應(yīng)該積極與他國政府和政府間組織溝通，加強(qiáng)國際協(xié)作與交流，動員全人類參與，共同抗擊重大公共衛(wèi)生事件。

2.3 “正”字是方向

正常情況下，研制疫苗需要10年左右的時(shí)間。而今就算在科技發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，研制疫苗的進(jìn)程被大大加速，也至少需要1-2年的時(shí)間。所以重大公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)、民心等各個(gè)方面都受到了嚴(yán)重的沖擊，而“正”字就可以從以下四個(gè)方面給我們提供方向：

（1）修正原有的應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的方案。從本次的新冠肺炎不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國早在2003年非典爆發(fā)的時(shí)候就頒布了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，之后也在2010年修訂過，但仍有疏漏之處。所以重大公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，修正原有的應(yīng)對方案是首要任務(wù)，既是為了預(yù)防下一次的爆發(fā)，也是為了減輕下一次爆發(fā)時(shí)重大公共衛(wèi)生事件帶來的各個(gè)方面的損失。

（2）中央政府可以利用財(cái)政政策和貨幣政策，減少由于重大公共衛(wèi)生事件對我國三大產(chǎn)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響。可以借鑒本次新冠肺炎時(shí)期政府頒布的各項(xiàng)措施，如施行寬松的貨幣政策，降低銀行還款利息、延長還款期限;積極的財(cái)政政策，減少企業(yè)的稅負(fù)。如我國政府決定減免電影行業(yè)2020年稅費(fèi)，財(cái)政扶持中小微企業(yè)等。這些都在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)活力，有助于減少因疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響。

（3）地方政府可以推行旨在釋放消費(fèi)需求的購物節(jié)或消費(fèi)券的相關(guān)措施。新冠肺炎疫情得到較為穩(wěn)定的控制后，各地方政府相繼推出了振興經(jīng)濟(jì)的措施，如浙江的5億元旅游消費(fèi)券、蘭州的2000萬元消費(fèi)券等，通過促銷商品、發(fā)放購物券的方式，恢復(fù)消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)回暖，振興經(jīng)濟(jì)，繼而減少由于疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響。

（4）鎮(zhèn)定民心，讓群眾心安，從而維護(hù)社會長治久安。一場重大公共衛(wèi)生事件的結(jié)束，對于群眾而言必是一個(gè)漫長而又焦慮的等待過程。正如聯(lián)合國在美國時(shí)間2020年5月13日發(fā)布的公共衛(wèi)生摘要中指出：新冠肺炎疫情不僅對人們的身體健康造成威脅，也增加了心理痛苦，如對未來不確定性的恐懼等。所以疫情過后，鎮(zhèn)定民心也是必不可少的。民心安定，復(fù)工復(fù)學(xué)才會順利，社會才會長治久安，而長治久安的社會又是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提。

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