提升基層干部治理能力對策研究

韓俊霞

【摘? 要】在社會治理體系和治理能力不斷優化和提升的環境下，基層干部隊伍建設逐漸規范和正規，但是在部分地區，一些老舊保守的思想依然存在，基層干部對政策的理解和實施也存在不同程度的問題。在脫貧攻堅的決勝階段，要及時快速地解決基層干部內部存在的問題，才能解決好政府和人民群眾之間的問題，逐漸完善基層建設。

【Abstract】Under the environment of continuous optimization and improvement of social governance system and governance capacity， the construction of grassroots cadres is gradually standardized and formal. However， in some areas， some old and conservative ideas still exist， and grassroots cadres' understanding and implementation of policies also have problems of varying degrees. In the decisive stage of poverty alleviation， it is necessary to promptly and quickly solve the problems existing among grassroots cadres， so as to solve the problems between the government and the people and gradually improve grassroots construction.

【關鍵詞】基層干部;減負;形式主義

【Keywords】grassroots cadres; reducing burden; formalism

【中圖分類號】D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0128-02

1 引言

黨的十八大以來，在國家治理現代化進程中，基層治理體系和治理能力現代化取得了長足進展，基層干部發揮了重要作用。但是，基層治理問題錯綜復雜，人民群眾的需求日益增多，在各種矛盾和利益沖突疊加的情況下，基層干部在工作和生活中依然面臨著各種各樣的問題和困難。2019年中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調要著力解決困擾基層干部的問題，為基層干部減負。2020年秋季習近平總書記在中青年干部培訓班開班儀式上詳細介紹了干部需要提高的七種能力，為干部們的工作指明了努力方向。基層干部是基層組織的核心力量，是黨與群眾聯系的“最后一公里”，也正是依靠這些基層干部的連接，才能使黨的思想深深扎根于人民群眾之中，順利地實現黨的領導。在實現百年大計的關鍵階段，消除基層干部中存在的問題，著力解決基層干部的困難是基層建設的重中之重。

2 明確個人職責，樹立事業心

在基層治理整體向好的大環境下，個別干部的“唯官論”思想依然存在，他們以職位的高低來衡量所有干部，將自己擁有的權利異化，破壞基層干部生態平衡。也有一些基層干部工作上浮躁，完成工作不真實，講究形式主義和面子工程，面對人民群眾迫切需要解決的問題，互相推責，害怕說話辦事。習近平總書記指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。”基層干部起著上傳下達的重要作用，面對這些問題干部，首先應該從他個人的角度來對他們自己約束，強化他們對自己工作的責任感和使命感，戒驕戒躁，切實做好每一項工作，全心全意為人民服務。各級政府也要明確部門職責和基層職責歸屬，嚴格落實“誰主管、誰負責”原則，哪些職責可以下沉，哪些不可以下沉，要有制度來規范，并設置下沉的標準和門檻，依法辦事，依法治理。同時可以發揮結幫帶作用，促進各地區、各部門之間的交流，發揮標兵效應，激發每個基層干部的事業心和積極性。

3 更新專業知識，堅定政治站位

學習是每個人一生的課題，對于基層干部而言，不僅要對自己專業的知識了如指掌，還要順應時代的發展，不斷解決人民群眾存在的新問題。隨著互聯網技術的高速發展，年長的基層干部在學習能力和方式上有些欠缺，他們逐漸變成了簡單的“傳聲筒”，既不能提高自身思想意識，也不能很好地解決人民群眾所面臨的實際困難。這就需要采用一些大眾基層干部可以接受的方式，對他們進行定期的專業學習和考核測評，提高他們對自身認識的清晰度和專業知識的精準度，主動發現工作中的問題并及時解決，全心全意為人民服務。

除了基層干部學習能力較弱之外，部分基層干部仍保留一些個人錯誤思想。2020年秋季習近平總書記在中青年干部培訓班開班儀式上提到，中青年干部應該提高七種能力，其中擺在第一位的就是要提高政治能力，總書記告誡年輕干部提高政治能力，首先要把握正確政治方向，練就一雙政治慧眼。基層地區人口復雜，人們的思想和信仰各有不同，基層干部作為聯系黨和人民群眾的紐帶，要始終堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度，提高政治站位，強化政治擔當。基層地區意識形態形式雜而多，只有干部堅定自己的政治信仰，提高政治學習能力，才能很好地發揮榜樣作用。

4 密切聯系群眾，保證群眾滿意

人民群眾是歷史的創造者，我國的社會主義建設和改革，是人民群眾的共同事業，基層建設也必須緊緊依靠人民群眾的信任和支持才能完成，要想更好地建設基層，就要發揮好基層干部的紐帶作用。在脫貧攻堅的決勝階段，基層地區各方面的需求仍有短缺，人民群眾在日常生活中還有很多問題亟待解決，這就需要基層干部仔細排查，認真落實，切實做到“民困我解、民需我幫、民求我應”。必須將人民群眾真正需要的納入政府的解決方案中，并在方案實施時不斷征求意見，充分尊重人民群眾的意愿和想法，將評判的標準和標尺交給人民群眾，讓群眾說話，讓群眾說得上話，讓群眾說話管用。檢驗基層干部的群眾路線貫徹得如何，不僅要看說了什么，更要看做了什么，用實質性的成果來讓人民群眾過滿意的生活，真正做人民滿意的干部。

5 增強問題意識，提高應急能力

如何正確認識和妥善處理好快速發展中出現的新問題、新矛盾是各級干部面臨的一個共同問題。作為與群眾聯系最緊密、與問題接觸最頻繁的基層干部，要學習當人民群眾的“觀察員”，培養發現問題和把握問題的能力，保持清醒的頭腦，精準解決人民群眾生活中需要解決的各種問題，在解決問題中提升自己，促進基層建設更好更快發展。

突如其來的新冠肺炎疫情，是對新時代中國特色社會主義國家治理體系和治理能力的重大考驗。其他各種不可抗力的災害，如洪災、地震等自然災害、山西襄汾8·29重大坍塌事故等，都考驗著基層組織和基層干部的治理水平和應急防控能力。習近平總書記在中青年干部培訓班開班儀式上也提到要提高應急處突能力，精準拆彈，各級干部要對可能發生的各種風險挑戰，做到心中有數、分類施策，不斷通過解決問題、破解難題開創工作新局面。

6 加強職業關懷，提升工作幸福感

基層干部作為各級干部的最后一環，在職業認同感和滿意度上都存在一定的差距。基層建設的經費較少，有時甚至需要基層干部來自掏腰包，對于基層干部本就不富裕的經濟收入更是雪上加霜。同時還有一些基層干部在晉升上會遇到“天花板”“畫大餅”等問題。隨著政策不斷向基層傾斜，政府也越來越注重對基層干部的物質關懷，并對優秀的基層干部實行年終獎勵，在解決基層干部真實困難的同時，也一定程度上解決了“干好干壞一個樣”的怠政現象。但在加強物質補貼的同時，也要加強對基層干部的心理關懷，防止他們內心委屈，從而影響工作。應該建立干部心理援助機構，配備合格的心理醫生和精神科專家提供專業的服務，了解基層干部所想所惑，對癥下藥，才能解決他們的心理問題，基層工作才能得到很好的開展。

7 完善考核監督機制，減少負擔

在一些基層地區，他們對干部的考核只是停留在文本和形式上，過度強調痕跡，把表面的形式作為晉升和獎勵的唯一標準。部分基層干部為了達標，也只能流于形式，甚至被壓得喘不過氣。對于基層干部的考核和監督應該采取一些靈活性的標準，同時要把群眾的滿意度加到考核標準中，在培養人民真正滿意的基層干部的同時，也可以將基層干部從形式主義的泥潭中撈出來。基層治理作為社會治理的最重要的環節，他們承擔著上傳下達的重要職責，除了對他們的行為進行約束和監督，對他們的行為過失也要進行區分。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。堅持務實高效、簡便易行，不斷提高基層干部考核工作制度化、規范化、科學化水平。

基層干部中所存在的問題和困難不是一朝一夕形成的，我們應當深掘其背后的原因，同時解決這些問題和困境也不能一蹴而就。徹底解決基層干部的問題還需要更多的探索和實踐才能避免淪為紙上談兵，真正跑好基層建設的最后一公里。

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