區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的江岸探索

張念強

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，勾畫出未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍圖，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步指明了方向。近年來，武漢市江岸區(qū)不斷深化教育改革，以創(chuàng)建中部教育現(xiàn)代化實驗區(qū)為抓手，用共同的教育價值追求“領(lǐng)路”，用靈活的教育機制建構(gòu)“鋪路”，用有效的教育訴求回應(yīng)“通路”，探索出一條多路并進、路路相通、共建共治共享的教育治理格局，有力地推動區(qū)域教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年2月，農(nóng)歷己亥新年鐘聲即將敲響之際，江岸區(qū)教育局原創(chuàng)歌曲《最美的陪伴》燃爆各個朋友圈，引起了社會各界的廣泛反響，短時間點擊量突破30萬次。它是江岸“美好教育”理念的真實寫照，精準概括了江岸教育治理的核心價值追求。最好的教育就是最美的陪伴，它真實而具體地發(fā)生在江岸教育的每一天，“生生都有進步感、師師都有獲得感、家家都有幸福感、校校都有成就感”。“各美其美，美美與共”的江岸“美好教育”，詮釋著江岸人在教育需求上對美好生活的向往。

創(chuàng)新機制，激發(fā)教師發(fā)展?jié)撃?/p>

把好“進口關(guān)”，對青年教師成長負責(zé)。當前，江岸區(qū)正由“和諧教育”向“美好教育”邁進，需要一支“眾雁齊飛、雁陣入云”的教師隊伍。為此，江岸教育積極探索科學(xué)高效的人才培養(yǎng)機制，穩(wěn)步實施教育教學(xué)干部“頭雁領(lǐng)航”計劃、學(xué)科骨干教師“大雁凌云”計劃、新近入職教師“新雁騰飛”計劃的教師成長“雁陣工程”。其中，我區(qū)對公開招聘義務(wù)教育學(xué)段錄用的新教師實行集中管理，統(tǒng)一安排在優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培養(yǎng)，讓他們一入職就能在最優(yōu)的環(huán)境里，得到最好的指導(dǎo)，在最短的時間里成長為江岸教育戰(zhàn)線的“精兵強將”。

用好“壓力閥”，破解教師職業(yè)倦怠。在關(guān)注教師心理健康的同時，改革分配機制，激發(fā)教師工作熱情。江岸教育成功構(gòu)建“出工、出力、出績”的“三出”分配機制，優(yōu)化獎勵性績效考核，充分體現(xiàn)“干多干少不一樣，干虛干實不一樣，干好干壞不一樣”，合理還原了“功勞”“苦勞”和“疲勞”的區(qū)別。

撬動“鐵飯碗”，激發(fā)教科研創(chuàng)造力。教研員是提高教育教學(xué)質(zhì)量重要的“參謀、智囊”，但沒有直接參與一線教學(xué)，他們的教研指導(dǎo)在一定程度上離師生的期待還存在一些差距。為此，江岸區(qū)探索中小學(xué)教研員隊伍流動機制，打通了“特級教師—骨干教師—教研員”動態(tài)任職通道，盤活全區(qū)專業(yè)指導(dǎo)資源，突破拔尖人才發(fā)展的瓶頸，提升教科研的針對性和實效性。

突出主體，打造美好求學(xué)人生

首推“責(zé)信”，幫助學(xué)生系好人生第一粒扣子。為改變“重智育輕德育”的現(xiàn)狀，提高立德樹人工作實效，江岸區(qū)倡導(dǎo)打造“責(zé)信德育”品牌，以學(xué)生成長過程中的“責(zé)任”“誠信”兩大核心主題，通過一系列主題活動，讓學(xué)生在潛移默化中升華對于社會主義核心價值觀的理解，從而內(nèi)化于心，外化于行。2017年，江岸區(qū)責(zé)信德育入選全國中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例名單。

緊扣“規(guī)劃”，指導(dǎo)學(xué)生走好成人成才關(guān)鍵道路。緊緊抓住考試招生制度改革的核心，在有序推進新高考改革，做好新中考的配套過程中高度重視高中生學(xué)業(yè)生涯教育。成立江岸區(qū)高中學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃中心組，多次開展校際間學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃的展示評比活動，確保學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃課進課表、進課堂，著力打造江岸以學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃為主的學(xué)生成長指導(dǎo)中心的品牌。學(xué)生生涯規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)生每一天的校園生活，讓學(xué)生站在校園的中央、課程的中央、舞臺的中央、資源的中央，讓“和諧教育”追求的“總體還好”向“美好教育”踐行的“個個都好”邁進。

強化“評價”，守護學(xué)生過好學(xué)習(xí)生活每一天。建立學(xué)生“電子成長檔案袋”，及時發(fā)現(xiàn)并記錄學(xué)生點滴學(xué)習(xí)成長的變化。2019年9月，江岸區(qū)小學(xué)生綜合素質(zhì)評價平臺全面鋪開投入使用。疫情期間，江岸教育進一步完善平臺功能、優(yōu)化平臺技術(shù)、修訂評價內(nèi)容、提升平臺使用效果。依托大數(shù)據(jù)平臺打造無紙化成長檔案，更加完整、便捷、智能地記錄學(xué)生成長的過程，對學(xué)生綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀進行深入診斷和分析，為教師調(diào)整教育教學(xué)行為提供依據(jù)和參考。

精準定位，構(gòu)建有效質(zhì)量體系

搭建學(xué)情診斷與精準教學(xué)系統(tǒng)。一直以來，教育質(zhì)量評價存在定性、定量之爭，給人以“管中窺豹”之感，難言科學(xué)精準。近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展，帶來定性的準確、定量的精確，讓過去依賴對結(jié)果的分析變?yōu)閷^程數(shù)據(jù)的結(jié)果監(jiān)管成為可能。為此，江岸區(qū)以教育信息化促進教育治理的現(xiàn)代化和教育質(zhì)量的科學(xué)化，積極推進江岸教育大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，為教育決策提供可靠依據(jù)。

完善數(shù)字化教研系統(tǒng)。探索網(wǎng)絡(luò)教研模式，助推教師能力均衡發(fā)展。江岸區(qū)率先在武漢市開展網(wǎng)絡(luò)教研新模式，將網(wǎng)絡(luò)教研納入考評。開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)區(qū)建設(shè)，讓其成為教師遠程“學(xué)習(xí)圈”、教師交流的“朋友圈”、教學(xué)資源的“共享圈”、教研活動的“工作圈”、校長互動的“論壇圈”、校級聯(lián)動的“指揮圈”。近年來，全區(qū)共開展區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)教研135次。委托管理、專遞課堂合作研究、聯(lián)盟校研學(xué)活動有序推進，增強了江岸優(yōu)質(zhì)教育的輻射面。

建設(shè)在線教學(xué)服務(wù)平臺。依托“江岸區(qū)教研科研應(yīng)用平臺”，以“區(qū)校一體化”的思路，面向區(qū)屬高中構(gòu)建新高考服務(wù)保障體系。通過高中發(fā)展指導(dǎo)、英語聽說教學(xué)、新高考選排課管理和新高考區(qū)域數(shù)據(jù)分析四大功能模塊的建設(shè)，幫助江岸區(qū)切實貫徹新高考精神，實現(xiàn)改革實踐過程中學(xué)生發(fā)展有指引，教學(xué)創(chuàng)新有工具，學(xué)校管理有輔助，區(qū)域統(tǒng)籌有依據(jù)。

協(xié)調(diào)各方，營造良好的教育生態(tài)

圍繞“一個”根本。始終牢記立德樹人是教育的根本任務(wù)。在這一教育方針的指引下，通過開展多樣活動，提高全系統(tǒng)教職工的政治站位，加深對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題的認識和理解，注重檢視自己的日常教育教學(xué)行為，自覺將習(xí)近平總書記在全國教育大會上關(guān)于教育改革發(fā)展“九個堅持”和《中國教育現(xiàn)代化2035》提出推進教育現(xiàn)代化“八個更加注重”的要求落實落細。

處理好“兩類”矛盾。努力處理好校內(nèi)與校外兩類矛盾。在校內(nèi)通過營造和諧的人際關(guān)系、優(yōu)化教師交流、干部選拔任用機制改革弘揚向上的干事文化，打造共同的發(fā)展愿景。近年來，各種“進校園”活動讓為基層學(xué)校減負的呼聲不斷，江岸積極轉(zhuǎn)換思維，主動聯(lián)系對接編制、人社、財政、公安、交通等部門，形成社會各界都來關(guān)心關(guān)注江岸教育的良好局面。

解決好“三個”層面的問題。學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三個層面各司其職又互相融通的問題要解決好。在學(xué)校、家庭、社會教育中尋找最大公約數(shù)，同時要把握好融合的“度”。為此，江岸教育從對外積極探索家庭、學(xué)校、社會合力育人的新機制、新方式，將家校聯(lián)系工作納入規(guī)范化、常態(tài)化運行的軌道。同時，江岸區(qū)成立全市首個思政課講師團，走出校園、走進社區(qū)、走進轄區(qū)單位，讓良好校風(fēng)帶動民風(fēng)、社會風(fēng)氣全面向好。

品牌輻射，形成優(yōu)質(zhì)擴容發(fā)展格局

“老區(qū)”提檔。江岸地處中心城區(qū)，隨著舊城改造的深入推進，高標準啟動校園品質(zhì)提升行動計劃。重點改善中心城區(qū)保留學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置和育人環(huán)境，完成校園建設(shè)和改造，全面實現(xiàn)辦學(xué)水平提檔升級。

“新區(qū)”配建。加快推進中小學(xué)教育配建和幼兒園新改擴建工程，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的地區(qū)高標準新建一批中小學(xué)和幼兒園，實現(xiàn)“新建一所優(yōu)質(zhì)一所”，擴大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給量。

“學(xué)區(qū)”均衡。探索建立“緊密型”“競爭型”“融合型”學(xué)區(qū)制品牌聯(lián)辦，在推進機制方面，采取“學(xué)區(qū)共進”，努力讓“學(xué)校靜下來”。在建立學(xué)校主動內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展機制方面，采取“品牌共生”，堅決讓“質(zhì)量立起來”。在完善干部教師交流補充機制方面，采取“人資共享”，引導(dǎo)“教育回歸初心”。在創(chuàng)新評價促進機制方面，采取“發(fā)展共評”，促進“辦學(xué)走向現(xiàn)代”。

“外區(qū)”輻射。發(fā)揮江岸教育品牌效應(yīng)，讓江岸優(yōu)質(zhì)教育資源走出江岸、走出武漢，在更大的空間、更廣的地域落地生根、開花結(jié)果。目前，江岸區(qū)已與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、東西湖區(qū)，孝感漢川市等地建立常態(tài)化教育協(xié)同發(fā)展共同體，開啟了優(yōu)質(zhì)教育資源共生共贏最大化的新篇章。