精準扶貧對農業經濟發展的推動作用與實踐路徑

莊淑貞

摘 要：在現代社會經濟發展的新形勢下，農業經濟是我國國民經濟的重要組成部分。為了推動農業的整體經濟發展，近年來，從中央到地方都高度重視扶貧工作，從過去的粗放扶貧優化至精準扶貧政策，扶貧對象精確到每個區域、每個農戶家庭中?；诖?，本文闡述了精準扶貧對農業經濟發展的推動作用，并提出幾點建設性的實踐建議，供相關工作人員參考。

關鍵詞：精準扶貧;農業經濟;實踐路徑

前言：精準扶貧是指針對貧困區域的不同環境、不同農戶的家庭狀況，采用科學的分析流程開展精準識人、精準幫扶的治貧技術，本著誰貧困扶持誰的原則，因地制宜地開展扶貧工作。做好精準扶貧工作，對農業經濟乃至農村社會的發展具有重要意義。

一、精準扶貧對農業經濟發展的推動作用

農業經濟的主要貢獻來源是農村地區，其農業種植和畜牧業種植的占比最大，但農村由于基礎設施不夠完善，人才常選擇去城內發展，留下的只是老幼病殘的農戶。農業產業競爭力明顯趕不上城市，城鄉差距不斷拉大，為了平衡這一社會矛盾，推動鄉村農業產業建設，針對貧困地區，國家會給予資金和政策扶持，只有精準扶貧才能提升扶貧治理的效果，才能有效解決當下的社會矛盾問題。

在我國，扶貧機制從改革扶貧-開放扶貧-定點扶貧-精準扶貧進行了一系列的演化過程，原因就是過去粗放式扶貧政策，效果并不理想，扶貧工作缺乏一定的“精準度”[1]。也就是說現在的扶貧政策，講求實效性，誰貧困幫助誰，只針對真實有實際困難情況的農戶，開展扶貧工作。在農村新的經濟形態發展下，客觀點講有促使農戶脫貧的作用，再加上精準扶貧政策，更有助于增強經濟自我發展能力，有效的推動貧困實現脫貧夢，更有針對性的解決農村經濟發展問題。

二、精準扶貧的實踐現狀

精準扶貧是一項龐大且復雜的系統工程，有效的工作開展，需要工作人員走到千家萬戶去了解情況，從貧困戶的實際情況出發，因地制宜的解決問題。但貧困情況各有不同，實施起來是有一定難度的，而且，扶貧關注的對象基數大。尤其在我國中西部地區，涉及的扶貧領域有很多，如教育扶貧、產業扶貧等，扶貧工作量大，需統籌的資金量隨之增加。并且扶貧對象人數眾多，對其情況無法摸清底細，很多扶貧對象的數據來源是通過抽樣調查得出來的，對于農戶真正的情況沒有科學的數據支撐，無法針對性的采取扶貧措施，是扶貧工作的重要制約因素。

三、精準扶貧在農業經濟發展中的實踐路徑

（一）完善精準扶貧機制

完善農村精準扶貧機制是實施精準扶貧政策的基本需要，因其不是一個單一的政策文件，而是要將扶貧工作落實下去，是全面建設小康社會的根本目標。據此，下面就完善精準扶貧政策的實踐路徑做簡單探討。

首先，需完善精準識別機制。在農村地區由于外地務工人口多，對農戶收入情況沒有辦法客觀的掌握，導致識別的貧困戶脫離現實情況，這樣展開的扶貧工作是沒有精準度的，亦缺失公平性。因此，要對貧困戶識別技術進行優化升級。如何優化？建議在以單一收入為標準的基礎上，從不動產、支出水平等方面，完善建檔立卡信息，通過改革以單一收入為識別方式的傳統路徑，建立多維度的識別方式。優化識別技術，多方位的了解農戶的吃穿用度、醫療保障和住房需求等問題，使其更有針對性的開展扶貧機制[2]。

其次，還需加強建立精準扶貧的監督體系。監督體系的建立是對扶貧工作開展的科學性、合理性的基本保障。在監督體系的建立中，可以根據農村地區的貧困進行跟蹤調查，以保證其信息的真實有效，考察扶持對象的檔案是否透明，并結合與相應部門的溝通交流，提高扶貧工作的公平性和有效性。建立電子信息庫，增強監督體系的網絡化、公開化。

（二）明確扶貧對象提高政策效能

做好扶貧工作的基本要求，就是找到真正的貧困對象，扶真貧，這是不容易做到的事情，需要各方力量的不懈努力去達成。窮和富是相對的，貧困戶可以通過農田的經營過上好日子，富戶也可能因為主觀原因返貧，貧困是相對而言動態的，貧困對象也是有進有出的，如果按照統一的標準進行扶貧，扶貧的精準度就大打折扣。其如何更好的識別并設計退出機制，是相關部門應考慮的重點。合理構建扶貧對象的退出機制，科學建立退出標準，依據人口脫貧的程序嚴格把控各個環節并加強審查機制，建立科學公開的數據網絡，確保數據指標的真實可靠，并在篩查的過程中向社會公示，接受人民群眾的監督，建立評估考核體系，從而提升精準扶貧的政策效能。

（三）強化基層扶貧治理能力

在農村地區，地方的基層政府是執行機構，其職能不僅是為人民群眾提供公共產品和服務，還需基于人民的委托，為人民服務，提高基層政府現代化治理的理念。在精準扶貧工作中，基層政府應本著公平公正的原則，切實為人民群眾服務，加強基層政府的監督考核，保證精準扶貧廉潔高效地運行。在精準扶貧過程中，資金與物資是其最大的制約因素，很多基層政府存在扶貧資金或物資挪用等腐敗現象，這是監督考核體系不夠完善所導致的。對于基層公務人員，在體制內，應加強其素質綜合能力的培養，并通過監督考核體系進行監管，在扶貧的各個環節，不斷對行政問責機制進行完善，從行政職責、問責權限以及懲罰辦法等方面規劃，使之更加規范化并將問責的結果向大眾公布，促進社會對其監督。在體制外，應發揮社會輿論的優勢，對政府相關的基層公務人員進行監督制約，建立信息公開制，讓社會群眾能夠實時的對基層要員進行監督，并在群眾中選出代表，參與到基層扶貧的治理工作中，進而加強大眾對基層政府和工作人員的監督力度[3]。

（四）創新精準扶貧發展路徑

習近平總書記在扶貧工作中，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的新要求?；谶^往的扶貧經驗，創新扶貧思路，是實現精準扶貧的有效措施，從轉變扶貧理念開始，按照精準扶貧的要求，提高扶貧工作的精準度，必須進行創新布局。

首先，是創新精準扶貧的體制，以扶貧問題為導向，首抓考核評價體制。因其直接關乎扶貧工作是否有成效，將貧困人口生活水平作為主要指標，指導相關部門的領導班子把扶貧工作放在首要位置，堅持聽從中央的指揮，將扶貧工作和全面建設小康社會聯系起來，駐村工作，加大監督力度，杜絕一切走形式、走過場的現象發生。其次，創新教育扶貧的機制，教育扶貧是阻止貧困代代相傳的重要手段，黨和國家非常重視教育扶貧，是實現全面建設小康社會的基礎工作。為提高其精準度，對于貧困戶的子女應建檔立卡，并將信息精確到每一農戶家庭實施動態管理。從小學到中學的教育階段，實施學費全免、家庭困難補助金等扶持政策;對于未考高中者，可在本地縣級學校接受三年職業技能培訓，并給予學費補貼等。

其后，精準扶貧還要通過對農業產業的扶持，使大量農戶通過辛勤勞作改變貧困狀態。根據農戶所在地的資源優勢，因地制宜地將優勢培育成特色產業，通過政府經濟的大力扶持，打造能源產業基地并結合互聯網+發展智慧生態農業，智慧旅游等，進一步為農戶實現脫貧而做努力。

結論：綜上所述，農業地區的精準扶貧政策，要想具體有效地落實下去，需從農戶自身出發，采取一系列措施并升級優化，使農戶的生活質量得到改善，貧困戶的經濟生活水平得到提高，這才是精準扶貧政策的重點。同時，還應通過加大對農業產業的扶持力度，以提高農村居民的經濟創收能力，從而實現貧困戶脫貧的目的。

參考文獻：

[1]易靈芝.我國精準扶貧研究脈絡、熱點及展望——基于中國知網可視化分析[J].現代商貿工業，2021，42（21）：16-18.

[2]武祥偉，趙平，孔令富.農業科技精準扶貧中的工作創新與可持續途徑——以云南農業大學扶貧為例[J].安徽農業科學，2021，49（08）：256-258+261.

[3]丁增全，李學武，呂春霞.新形勢下農業經濟的現狀與路徑選擇[J].山西農經，2020（12）：88+90.