新時期國有林場發展探討

摘 要：該文分析了國有林場的作用，闡述了近些年國有林場發展過程中存在的問題以及國有林場未來發展應堅持的原則，提出了國有林場的發展對策，為我國國有林場的發展提供參考。

關鍵詞：國有林場;生態保護;造林綠化;可持續發展

中圖分類號 F307.26文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）03-0046-02

國有林場是新中國成立初期，國家為加快培育森林資源、保護和改善生態環境，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有宜林荒山荒地上，由國家投資建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位，其主要任務是造林、育林、護林，綠化荒山。隨著我國經濟社會的發展，國有林場的發展經歷了快速創建、穩步發展、陷入危困、改革推進等主要階段。經過70年的建設發展，國有林場已經成為我國林業事業發展中的一道亮麗風景線。截至2019年底，全國國有林場共計4297個，分布在31個?。▍^、市）的1600多個縣（市、旗、區），經營總面積8133萬hm2，林地面積6467萬hm2（其中國有林地面積5933萬hm2），森林蓄積量約48億m3，在崗職工人數30.4萬人，核定事業編制人數20.68萬人。

1 國有林場的作用

國有林場作為我國國有林業的重要組成部分，在生態保護和造林綠化方面中取得了巨大成就，為維護國家生態安全和促進經濟社會發展，發揮了極其重要而獨特的作用。

1.1 是國家生態安全構架中的重要支點 全國國有林場經營總面積約占我國國土面積的8%，管護了全國近1/5的林地，且大多位于大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫周圍、石質山區、水土流失嚴重等重點生態區域，覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，構筑了國土生態安全屏障的基本骨架。據不完全統計，我國西部黃土高原地區有國有林場913個，沙漠和風沙前沿有503個，大型水庫周圍有223個。

1.2 是國家木材安全的中堅力量 自新中國成立以來，國有林場累計人工造林保存面積1733萬hm2，占同期全國人工造林保存面積的37%，其中1978年以后國有林場人工造林保存面積占70%，在全國形成的集中連片6.67萬hm2以上、森林蓄積在500萬m3以上的國有林場已達200余處。目前，國家正在實施的《國家儲備林建設規劃》，規劃面積2000萬hm2，其中1333萬hm2都落在了國有林場。截至2019年底，國有林場已經建設國家儲備林約533萬hm2。

1.3 是林業生產和研究最有效的示范試驗場所 國有林場的林地基本為國有、組織機構相對穩定、技術力量比較雄厚，所以長期以來，我國大多數林業生產的基礎工作、科研的長期基地、試點示范場所都落在了國有林場。比如，全國294處國家重點林木良種基地，有204處建在國有林場;全國20個森林經營樣板基地，有10個安排在國有林場;近兩年遴選的105個林業科研長期基地，大多都是以國有林場為依托。

1.4 是林草行業履行職能和彰顯成績的最佳載體 我國林業在權屬上可分為國有林、集體林和社會林三大塊。從國際和我國改革趨向看，國有林既是林草行業行政管理的重點，也是可以直接作為的最好載體，更是林草行業賴以生存的根基。據初步統計，2018年機構改革后有50%以上的縣區都沒有設立獨立的林草局，但這些縣區大多都設有國有林場，它們就成為了林草行業在基層最重要的支撐，能夠最好地體現林草行業的工作部署和工作成效。

2 國有林場發展過程中存在的問題

2.1 森林資源質量仍需提升 國有林場森林資源中，純林、中幼齡林占比過高，森林生態系統穩定性不強。單位面積森林蓄積量偏低、大徑級及珍貴材短缺，林地生產力不高。森林景觀質量較低，以風景林為代表的特用林不足，森林生態系統的多種服務功能并末得到充分發揮。

2.2 生態產品供給尚不全面 雖然諸多國有林場都已開展了森林康養、森林養生、自然教育、健身休閑等生態旅游活動，但與社會經濟發展進程和人們多樣化的需求相比仍有一定差距，主要表現在生態產品供給數量不足、供給品種不豐富、品質不高等方面。

2.3 基礎設施設備存在短板 通過改革，國有林場場部外連道路及飲水安全等基礎設施建設已得到了妥善解決。但由于國有林場多處在偏遠地區、資金投入歷史欠賬較多，林場內部分場、管護站點的管護用房、道路、水電配套等基礎設施建設仍非常滯后。

2.4 人員隊伍有待加強 國有林場大多遠離城鎮，條件艱苦，原有技術人員外流較多，新人“進不來、留不住”。在年齡結構上，職工隊伍趨于老齡化，出現隊伍斷層現象;在專業結構上，傳統林學專業的人員數量已近飽和，而森林食品、森林旅游、法律、營銷等急需的專業人才總數偏少;在學歷結構上，高學歷、高職稱的人才比例偏低。

2.5 科學管理水平有待提高 國有林場由于人才、技術和資金等條件限制，森林資源管理信息化上存在短板;國有林場森林經營方案編制水平較低、執行力偏弱;國有林場內部日常管理智能化、風險防控標準化差距明顯。

3 國有林場發展應堅持的原則

3.1 生態導向 加大生態保護與修復力度，減少對自然生態環境的干擾和破壞，充分發揮大自然的自我修復能力，筑牢國土生態安全屏障根基。

3.2 分類施策 根據不同區域內國有林場的主體功能、生態區位、森林類型，因地制宜、差別化施策，科學制定發展目標，有序推進國有林場發展。

3.3 統籌發展 積極融入國家重大戰略，統籌推進國有林場的森林資源保護和培育、產業發展、基礎設施建設等各項發展任務。

3.4 科學管理 著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推進國有林場內部管理的制度化建設，提升森林資源保護和培育的科技化水平。

4 國有林場發展對策建議

4.1 加強生態安全屏障建設 全面保護國有林場森林資源，精準提升森林質量，優化森林結構，生態系統穩定性和質量進一步提升，生物多樣性保護能力不斷完善。國有林地保有量不低于0.59億hm2，每hm2森林蓄積領先于全國平均水平。

4.2 充分保證生態產品供給門類多樣 發揮森林和野生動植物資源、林草人文底蘊優勢，充分挖掘和弘揚林場精神、傳播生態文化、傳承綠色基因，依托自然保護地體系建設的環境體驗、自然教育等各類生態體驗教育基地超過1600處。

4.3 發展更有特色綠色生態產業 依托林地資源、林下空間優勢，打造優質木材培育、林下經濟基地，加快產業升級和融合，提升優質林草產品供給能力，生態旅游休閑輻射范圍不斷擴大。建成種苗花卉、特色經濟林等各類產業基地面積超過100萬hm2。

4.4 有效提升支撐保障水平 持續加強森防能力建設，現代信息技術運用取得突破，提高信息化管理水平，森林火災有效防控和林業有害生物綠色治理。森林火災受害率控制在0.9‰以內，林業有害生物成災率控制在4‰以內，標準化管護用房1.28萬個，林區路網密度達4.0m/hm2。到2035年，實現多功能效益充分發揮，現代科技應用水平持續深入，國有林場具備綠色、科技、文化、智慧等多元屬性。全國基本形成森林資源保護高效、森林質量顯著提高、基礎設施保障完備、法律制度體系健全、生態服務功能強大的現代化國有林場格局。

（責編：張宏民）

作者簡介：丁曉東（1985—），河北承德人，林業工程師，從事林業生產工作。? 收稿日期：2020-12-14