某河道整治后在運(yùn)行管理維護(hù)方面措施分析

張 磊

（雅安市石棉縣迎政鄉(xiāng)人民政府，四川 雅安 625402）

1 工程概況

某河道為原自然生態(tài)河流，由于河道所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，城市開發(fā)建設(shè)日新月異，河道兩岸原有河床和灘地均被兩岸的民房、工業(yè)廠房以及酒樓和工業(yè)區(qū)擠占，原有自然生態(tài)坡岸均被直立、硬質(zhì)的漿砌石擋墻代替，河灘地被填，導(dǎo)致河道調(diào)蓄能力下降，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，河道水面也隨之急劇下降。同時由于片區(qū)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，導(dǎo)致片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)落后，污水直排入河，河道水體遭受污染。片區(qū)人口以外來人口居多，城市管理難度大，河道儼然成為兩岸居民的垃圾場，垃圾隨處亂扔，影響河道兩岸、水面環(huán)境和污染河道水質(zhì)，河道所存在的一系列問題導(dǎo)致河道行洪能力不足，水質(zhì)污染嚴(yán)重，河道兩岸生態(tài)破壞嚴(yán)重，經(jīng)綜合分析后對河道進(jìn)行全面治理，但治理后的運(yùn)行管理以及河道維護(hù)等也存在著較多復(fù)雜的問題，因此本文從河道管理維護(hù)方法、措施等角度出發(fā)，對后期河道運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行了研究[1]。

2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)立

河道綜合整治工程涉及防洪、治污和生態(tài)修復(fù)，是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、提升河道水環(huán)境、改善河道生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)公益性工程。目前該流域水務(wù)管理中心負(fù)責(zé)日常管理。本工程實(shí)施完成后，河道內(nèi)設(shè)施將更加完備，河道環(huán)境也有質(zhì)的提升，管理任務(wù)將更加繁重和復(fù)雜，建議對本段河道綜合整治完成后交市水務(wù)局，由市水務(wù)局委托社會化專業(yè)河道管養(yǎng)服務(wù)單位實(shí)施日常管養(yǎng)，市水務(wù)局監(jiān)督檢查管養(yǎng)質(zhì)量，各區(qū)配合日常工作。

2.1 管理范圍劃定

該河道綜合整治工程管理范圍目前由于未實(shí)施專業(yè)化管養(yǎng)，因此其管理范圍并未明確規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)與兩岸社區(qū)、城管管理交叉或扯皮情況，建議本河道整治后，市水務(wù)局聯(lián)合區(qū)、街道等部門以及兩岸的社區(qū)、涉及房屋產(chǎn)權(quán)單位共同劃定管理范圍以及管理職責(zé)。

2.2 管理范圍和人員編制

本工程管理范圍包括：河道干流五和大道—坂雪崗大道段工程紅線范圍內(nèi)河道堤防、巡河路、綠化植物、景觀休閑設(shè)施、壅水堰等建筑物以及紅線范圍外為實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)目標(biāo)的截污管、補(bǔ)水管等管道、閥井等建筑物設(shè)施。跨河橋涵由于涉及交通通行，建議本工程建設(shè)完成后移交交通管理部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

按照管養(yǎng)分離原則，工程建設(shè)完成后不新增管理單位，通過社會化服務(wù)單位招標(biāo)的方式確定管養(yǎng)單位，管理機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)工程建設(shè)后的主要設(shè)施清單，運(yùn)行管理服務(wù)單位須在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上新增管養(yǎng)人員，新增人員配置詳見表1。

表1 河道管理新增人員情況表

2.3 河道管理體系

河道綜合治理完成后，管理體系建設(shè)主要包括管理工程設(shè)施（道路、河道及岸邊垃圾清除、河道安全標(biāo)識），運(yùn)行體系（水文監(jiān)測、電子監(jiān)控）以及管理保障等，主要建設(shè)內(nèi)容如下[2]：

2.3.1 管理工程設(shè)施

（1）下河道路。根據(jù)河道周邊用地條件，設(shè)置下河道路，便于河道運(yùn)行管理及維護(hù)中機(jī)械清淤和檢修。

（2）維護(hù)清理工程。在洪水過后，應(yīng)對河道、調(diào)蓄池進(jìn)行垃圾清除、收集和泥沙清除，設(shè)置必要的垃圾清除設(shè)施和河岸臨時堆放設(shè)施等。

（3）安全及指示設(shè)施。壅水建筑周邊或水深較深的河段，設(shè)置護(hù)欄和明顯的標(biāo)示，以消除安全隱患。

2.3.2 安全運(yùn)行體系

（1）水文水質(zhì)測報(bào)系統(tǒng)：先進(jìn)完善的水文水質(zhì)測報(bào)系統(tǒng)是工程建設(shè)、管理的基礎(chǔ)，需采用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，建立一個集信息采集、傳輸、處理、存儲、服務(wù)于一體的高度自動化的系統(tǒng)。因此本工程提出新增加水位站、雨量站等水文設(shè)施，新增水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施并配備吸泥車作為清理和疏通截污管道設(shè)備。

（2）電子監(jiān)控：電子監(jiān)控是運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對河道的管理和監(jiān)測的必要手段。在河道旁鋪設(shè)光纜，實(shí)現(xiàn)河道管理所需動態(tài)場景、信息動態(tài)傳輸，鑒于本項(xiàng)目范圍均位于坂田辦事處范圍內(nèi)，本光纜傳輸至街道辦事處農(nóng)林水管理中心或三防指揮中心，待全河段聯(lián)合管理后可由辦事處將信息通過已有三防指揮系統(tǒng)轉(zhuǎn)輸市水務(wù)局。

2.3.3 管理保障體系（見表2）

表2 河道管理主要工程設(shè)施清單表

（1）健全完善河道管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）建立統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合的河道管理網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立市區(qū)及部門之間互動互聯(lián)的良性工作機(jī)制。

（4）加強(qiáng)河道綜合執(zhí)法。

3 工程運(yùn)行管理

3.1 工程運(yùn)行管理措施

河道前期綜合治理與后期運(yùn)行管理同等重要，前幾年河段管理所、水務(wù)局等河道監(jiān)管部門“重建設(shè)、輕管理維護(hù)”的現(xiàn)象突出，以至于河道治理后期運(yùn)行管護(hù)不嚴(yán)格、不重視，河道治理后幾年間便出現(xiàn)泥沙淤積、河道垃圾堵塞、河道配套設(shè)施損壞等，達(dá)不到治理效果，也造成資源浪費(fèi)，本文以該河道治理工程為例，對工程運(yùn)行管理措施加以詳述[3]。

（1）沿河通行：現(xiàn)狀河道無法實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸貫通，河道明渠可利用本次改造后一級平臺實(shí)現(xiàn)單側(cè)貫通，箱涵段（凈空尺寸均大于3.0 m）可利用本次整治工程范圍內(nèi)的箱涵照明系統(tǒng)、排氣系統(tǒng)以及步行貫通系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)兩段明渠以及之間的箱涵實(shí)現(xiàn)沿河貫通。沿河通行系統(tǒng)位于洪水位以下，只能在河道非行洪期方可通行，行洪期嚴(yán)禁通行。鑒于箱涵段特殊的通行條件，箱涵段通行適用于河道專業(yè)管養(yǎng)人員，沿河休閑市民不可進(jìn)入，由管養(yǎng)人員封鎖。

（2）截污管道檢修：截流管規(guī)模較小(d500～d1200)，主要考慮人工檢修的方式。為方便檢修維護(hù)和控制，在截流管每500 m 間距設(shè)置一處可移動蓋板檢修孔，d 500～d 1000 截流管每70 m 設(shè)一Φ 1100 的檢查井，檢查井內(nèi)設(shè)置鋼爬梯，提供人工檢查通道，同時考慮小型器械日常檢修和清理的要求，結(jié)合地形和下河道路局部位置設(shè)置清淤設(shè)備下箱涵通道。檢查井位置臨河側(cè)墻均設(shè)置d 300 溢流口，同時在排放口處設(shè)攔污柵，攔截飄浮雜物，水平向布置的攔污柵柵條間距為30 mm；垂直向布置的攔污柵柵條間距為100 mm，巡查人員需定時清除雜物。

（3）河道堤岸：派專人定期對河道周圍邊坡、新建工程等進(jìn)行巡查，重點(diǎn)留意對河道堤防安全有潛在影響的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，及時接洽相關(guān)單位有關(guān)人員，查閱相關(guān)河道防洪評價(jià)資料，并對其擬建項(xiàng)目的防洪計(jì)劃進(jìn)行了解，提出相應(yīng)建議和要求，對資料不完整或防洪計(jì)劃達(dá)不到要求的項(xiàng)目要求其立即停工并整改。定期巡查河道管理范圍內(nèi)欄桿、下河步道、清淤通道、檢查井設(shè)施的完整性和可用性，發(fā)現(xiàn)隱患，立即上報(bào)并進(jìn)行修繕。

（4）補(bǔ)水管：做到防患于未然，安排專人實(shí)施沿河巡檢、巡測(水壓、氣壓)，檢查有關(guān)閥門正常運(yùn)行情況以及觀測表數(shù)據(jù)讀數(shù)正常與否等情況，巡查補(bǔ)水管沿線保護(hù)范圍(可待工程完成后劃定)的動土建設(shè)情況，做到有效杜絕騎、壓、掩埋管網(wǎng)以及設(shè)施的非法行為。

（5）綠化：須派專人經(jīng)常性的澆水、修剪和補(bǔ)苗等其他維護(hù)管養(yǎng)內(nèi)容。

3.2 管理經(jīng)費(fèi)

工程管理經(jīng)費(fèi)包括職工工資及福利費(fèi)用、堤防、護(hù)岸工程的維護(hù)費(fèi)用、截污管道的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、河道清淤費(fèi)用以及河道管理范圍內(nèi)的綠化維護(hù)等。

按照管養(yǎng)分離，本工程年運(yùn)行費(fèi)用為154.49 萬元。由于本工程屬社會公益性工程，工程本身無財(cái)務(wù)收入，工程管理經(jīng)費(fèi)主要來源于水利專項(xiàng)基金以及市財(cái)政撥款。

4 結(jié)論及建議

總之，河道治理后河道管理所和市水務(wù)局一定要重視河道后期管理，加強(qiáng)對河道的管理維護(hù)，比如河岸、河道中垃圾清理，水文站以及防洪、防御系統(tǒng)的定期檢查維護(hù)，定期的河道清淤等，才能保障河道健康、長遠(yuǎn)的運(yùn)行。