大學生志愿服務管理現狀研究

馬 瑩，尹涵杰，潘婉玉，張春慧

（鄭州大學護理與健康學院，河南 鄭州 450001）

大學生志愿服務是指具有一定奉獻精神、熱心公益事業的在校大學生利用課余時間，自愿參與校內外公共服務活動，幫助他人、提升自我、回報社會的行為[1]。目前，大學生志愿服務影響力與日俱增[2]，已成為推動社會文明進步和國民經濟發展的中堅力量[3]。然而，不規范的志愿服務管理導致實際參與大學生志愿服務人數占在校大學生總人數的比例偏低[4]，影響《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中突出青年特色，深化青年志愿服務工作的落實。大學生志愿服務管理是指我國大學生志愿者組織在特定環境下，以志愿者為中心通過指令、懲罰、激勵等管理手段，對志愿者組織掌握的各類資源進行有效領導、計劃、組織和控制，以期高效達到既定組織目標的過程[5]。我國志愿服務比西方國家起步晚、發展慢[6]，志愿服務管理方面存在不足，影響大學生志愿服務發展。因此，要從志愿服務管理入手了解其發展現狀，分析影響因素，提出解決方案，推動高校志愿服務快速發展。

1 大學生志愿服務管理現狀

1.1 志愿服務專業化水平穩步提升

目前，大學生志愿服務專業化水平得到明顯提升，大學生志愿服務活動越來越多地與所學專業結合起來[7]。東南大學醫學院自2000年起安排所有醫學生進行社區見習志愿服務，開展義診、健康教育及有關平臺搭建等活動，不僅拓展了活動領域，也激發了醫學生參與醫療服務活動的熱情。此外，近年來志愿服務活動不再局限于以往義務勞動等獻愛心活動[8]，而是朝著更加實用的方向發展[7]，更多與當下發展所需結合起來。華北電力大學“沼氣蓬勃”公益項目，通過沼氣互補發電系統解決沼氣使用效率低的問題，保護環境，降低用電成本。高校志愿服務表現出專業化發展趨勢，服務水平明顯提升。

1.2 志愿服務形式新穎

身處網絡時代，志愿服務抓住機遇得到快速發展，如今網絡志愿服務已成為我國志愿服務事業發展的新方向[9]，志愿服務結合互聯網已成為當下普遍的服務模式。部分高校開展大學生互聯網志愿服務，如網上作業輔導、線上問診答疑、網上心理輔導等[10]。上海交通大學青年志愿服務總隊通過線上、線下兩種途徑幫助聾人家庭的正常孩子改善口語發音，指導孩子進行口語發音練習，使其發音更加正確。此外，共青團湖南省委、懷化市文明辦發起的“牽手”活動，組織大學生志愿者開展線上志愿服務，為在外務工并就地過年的人員子女提供幫助，共計159名留守兒童獲得線上幫助，度過了一個愉快、有意義的寒假。總之，各高校抓住契機，有效利用網絡平臺開展志愿服務，新穎的服務方式吸引更多人投身其中，反響良好。

1.3 高校志愿服務顯現獨特優勢

隨著志愿服務的不斷發展，一些高校依托自身專業優勢，打造具有本校特色的志愿品牌[7]，發揮品牌效應。西安交通大學的“無止橋”志愿服務，起源于給河西村村民搭建小橋，保障村民日常出行安全。北京科技大學的“心路家教”志愿服務也形成了自己獨特的優勢，從2009年開展至今，累計服務千余人次，舉起了高端家教志愿服務品牌的旗幟。從志愿活動反饋來看，打造特色志愿服務品牌不僅有助于帶動一批又一批大學生主動參與，更有利于活動的持續開展。

1.4 志愿服務活動領域廣泛

隨著大學生志愿服務的不斷發展及社會對其逐漸重視，大學生志愿服務種類逐漸增加、活動領域也在不斷擴大。志愿服務活動打破了打掃衛生、關愛老人等傳統形式，涉及社區服務、環境保護、大型活動賽事、國際合作、扶貧等多個方面[11]。2003年，國家出臺西部扶貧計劃，到目前為止每年大約有2萬人投身西部建設，極大地推動了當地經濟發展[7]。北京奧運會及G20杭州峰會招募大學生志愿者維持會場秩序、引導外國友人，不僅展示了當代大學生志愿服務的優良作風，而且展現了新時代大國青年面貌。此外，高校還開展了保護及傳播傳統文化志愿服務，陳文耀所在團隊于2013年開展的“文化故鄉·百姓故事”文化傳播相關志愿服務活動，極大地推動了傳統文化的傳播與傳承[1]。總而言之，相比傳統形式的志愿服務活動，當下大學生志愿服務活動領域更加廣泛。

2 大學生志愿服務管理存在問題

2.1 志愿服務氛圍不濃

高校志愿服務氛圍不濃，主要體現在高校志愿服務活動在特定時段才會相對活躍。“雷鋒月”時各高校紛紛開展形式各樣的志愿服務活動弘揚雷鋒精神，引發志愿服務高潮，由于部分志愿服務活動只是單位擺拍[12]，從而導致三月一過消失殆盡。此外，高校宣傳不夠全面是造成志愿服務氛圍不濃的重要原因[13]，由于志愿服務往往是線上宣傳或只針對本社團成員開展，因此大部分學生對志愿服務信息了解不足，從而影響志愿服務活動規模。因此，要從根本上消除影響志愿服務氛圍的因素，改善當下高校志愿服務氛圍不濃這一狀況。

2.2 大學生志愿者價值取向錯位

研究顯示，大學生志愿服務動機多種多樣，部分大學生志愿服務動機出現偏差。一些大學生將志愿服務當作獲取榮譽的前置條件[14]，相當一部分學生參加志愿服務活動或是為了擴大人際交往圈、獲得學分、利于評優評先，或是因為好奇[15]。此外，還有一部分人迫于學校要求，并非自愿參與志愿服務活動[16]。參與志愿服務活動的動機會直接影響學生在志愿服務活動中的表現，使服務質量大打折扣。高校應通過日常教育加深大學生對志愿服務的認識。

2.3 大學生志愿者流失率高

大學生志愿服務隊伍人員流動性強、流失率高，對建立穩定的志愿服務隊伍和志愿服務活動長效開展產生不良影響。近年來，大學生志愿者由“90 后”變為“95 后”“00 后”[16]，由于他們更注重個人發展與感受，而志愿服務缺乏相關激勵措施，因此往往在幾次活動后就會選擇退出。徐逸霏[14]調查顯示，43%的大學生僅參加過一次志愿服務活動。此外，志愿服務活動路途遙遠，志愿組織凝聚力、歸屬感不強等因素，都會直接導致人員流失[14，17]。各種因素的相互作用，造成大學生志愿服務隊伍人員流動性強、流失率高的現狀。

2.4 志愿服務管理不規范

隨著志愿服務的發展，志愿服務管理定位偏差等問題也更加突出[15]。高校志愿服務活動主要由學校團委組織。然而，目前大多數團委對于志愿服務工作僅是扮演活動審批者角色，側重宣傳而忽視實際效果。此外，志愿者招募隨意且不規范[18]，招募大量學生志愿者，而志愿活動舉辦量與招募人數不呈正比，造成學生想參與卻無活動可參與的尷尬局面。另外，管理制度落實不到位，對學生參與活動沒有相應要求且隨意性較強的問題也較突出。總之，大學生志愿服務管理不規范的現象極大地阻礙了大學生志愿服務發展，急需從源頭入手改變現狀。

2.5 志愿服務管理機制未發揮作用

與西方國家志愿者雙向互惠機制相比，我國志愿服務機制在很大程度上是單向的奉獻機制[6]。目前，大多數志愿服務花費由志愿者本人承擔，而志愿服務過程中也缺乏相應的協調機制，出現社會與高校信息不對等現象[14，19-20]。此外，高校志愿服務培訓發展相對落后，多數志愿服務開展前不會對相關人員進行培訓，導致志愿服務質量得不到保障。

3 對策

3.1 加強示范宣傳，營造濃厚氛圍

針對當下志愿服務氛圍不濃這一現狀，高校應加大力度解決，營造濃厚的志愿服務氛圍。首先，采取大學生喜聞樂見或易于接受的方式加強宣傳，如利用主流媒體和門戶網站，加強大學生志愿服務活動宣傳與推廣[1]。其次，在學生中樹立志愿服務榜樣，借助榜樣的力量引導更多學生參與其中，或是在教室、餐廳等處懸掛志愿服務宣傳標語，加強思想引領，營造濃厚氛圍[21]。通過加強教育及文化熏陶等多種方式，形成濃厚且持久的大學生志愿服務氛圍。

3.2 提高思想認識，轉變服務態度

針對當前志愿服務動機不強的問題，通過加強思想引領加以解決。高校可結合本校特色及所在地區特點，開展志愿服務活動，形成品牌效應[22]，充分發揮品牌影響力，增強學生對志愿服務的認同及歸屬感，從而達到實踐育人的目的[23]。此外，高校還可以結合思政課向學生傳遞志愿服務內涵，通過宣傳講座引領志愿服務風向。國家也應出臺相關政策，如河南省將每年的3月5日定為“河南省志愿者日”，鼓勵市民積極參與志愿服務活動，形成全民參與志愿服務的社會導向。總之，要在提高大學生思想認識，轉變其價值取向的道路上不斷前進，促進大學生志愿服務活動的開展。

3.3 建立長期穩定的志愿服務隊伍

針對志愿服務人員流失率居高不下的問題，首先，要使大學生志愿服務活動常態化，加強志愿文化建設，固定志愿服務活動形式，不僅有助于提高組織凝聚力，而且有利于志愿服務長期發展。其次，高校結合自身優勢開展志愿服務活動，發揮品牌效應，如西安交通大學的“無止橋”、華北電力大學“沼氣蓬勃”等品牌志愿活動吸引了很多大學生參與其中，減少了人員流失[22]。最后，還可將高校志愿服務活動與國際接軌，利用網絡的便利性開展國際大學生志愿服務文化交流，加強民族文化交流與融合[4]，吸引更多大學生加入志愿者隊伍。完善的志愿服務與濃厚的志愿文化熏陶，有助于減少人員流失，建立穩定的志愿服務隊伍。

3.4 轉變觀念，加強志愿服務管理

高校志愿服務管理及領導者要重視大學生志愿服務動機偏差、重視程度不夠及制度落實不到位的情況。領導者要正確理解志愿服務內涵，學習相關文件，改變以往只注重表象不注重實際效果的現狀；建立志愿服務網絡平臺、志愿服務監督小組等，實現自上而下和自下而上的意見雙向流動[20]，及時做出調整，不僅有助于工作的開展，也有利于監督。

3.5 落實相關工作制度

加強大學生志愿服務激勵，對在地方進行志愿服務達到一定標準的大學生提供就業、創業優惠[19]。如河南省規定志愿者從事志愿服務活動時必須獲取相關物質和安全保障，有困難時優先獲得幫助，充分調動志愿者服務積極性。此外，成立高校專項志愿工作基金，通過多種途徑籌集資金[24]，不僅利于對志愿活動進行監督，而且有助于擴大志愿者隊伍。總之，落實相關工作制度，可以有效推動志愿服務發展。

4 結語

從志愿服務活動水平、形式、特色及領域等方面闡述大學生志愿服務管理現狀，提出加強宣傳、提高認識等應對策略，建立完善的志愿服務管理機制，加強引導，推進高校志愿者隊伍發展，發揮高校志愿者隊伍的社會價值[25]，加快我國志愿服務發展。