對落實鄉鎮財政體制改革的思考

摘 要：鄉鎮地區的財政管理工作是一個地區經濟發展的命脈，影響到了鄉鎮地區的經濟發展。但隨著我國經濟水平的不斷提高，鄉鎮地區的財政管理工作也變得越來越復雜，如果仍然沿用傳統的管理方式，就會存在各種各樣的問題。這就需要相關的鄉鎮政府積極行動起來，完善鄉鎮財政管理的制度發展，加強對財政工作的監督，提高整個鄉鎮財政體制發展的效率。

關鍵詞：鄉村財政;體制思考;改革創新

引言

鄉鎮財政體制是一個地區經濟的關鍵，處于一個非常基礎的地位。但隨著經濟的發展，鄉鎮財政體制也應該有所發展。鄉鎮政府要積極開展相關的改革行動，加強對財政工作的監督力度，推動該地區鄉鎮財政體制的完善。

一、當前鄉鎮財政體制發展出現的問題

在當前的鄉鎮財政體制管理的過程中，出現了一系列的問題，無論是整體的體制發展，還是相關財政人員的管理，都存在很大的漏洞[1]。

1.財政管理制度不完善，監管力度較弱

根據當前鄉鎮財政體制發展的實際情況，當前鄉鎮財務管理漏洞較多，沒有依據相關標準對固定資產進行核對，導致鄉鎮財務不清晰，甚至引發了受賄的現象。還有一些鄉鎮的財務管理部門，由于領導的變動以及相關人員的職務調整，在辦理相關的手續時，沒有按照固定的標準移交，從而導致賬目記錄缺乏準確性。因為缺乏相關的制度管理，不同鄉鎮地區的財務管理模式也不同。而也正因此，在出現相關問題時，不同單位也互相推諉，嚴重影響到了工作效率。對于絕大多數鄉鎮管理部門來說，都存在專項資金的管理。即使在進行相關檢查時，也只是流于表面，遇到相關問題也沒有逐層上報，及時解決問題。這對鄉鎮財政體制的發展也產生了很大的影響，導致不少國家的惠民政策并沒有實施到位。相關的財政監督部門必須要加強管理意識，加大對各個鄉鎮財政體制發展的監督，尤其是在開展相關的工作時，加強監督，及時發現問題，及時解決，不斷推動鄉鎮地區財務管理模式的發展。

2.鄉鎮財政預算、監督管理嚴重缺失

當前鄉鎮預算管理職位嚴重弱化。在稅收改革之后，原本鄉鎮財政支出的鄉村道路建設，以及鄉鎮中小學危房改造等工作的支出，也劃分到縣財政預算支出或者相關部門的工作上。鄉鎮財政支出只負責政府機關以及站所的相關支出，總體上來看，支出范圍變得更加狹窄。所以在實際意義上，鄉鎮預算的管理職位基本喪失，成為了縣財政部門的出納單位。而在另一方面，鄉鎮財政監督乏力，各鄉鎮的涉農補助資金不斷增多，但絕大部分涉農項目資金仍然歸縣級部門管理，鄉鎮財政的監督職能被嚴重肢解。在這種情況下，鄉鎮地區的財政發展的預算、監督管理嚴重缺失。

3.當前財政事權與財權發展不一致

在當前的鄉村財政發展過程中，產生了非常嚴重的事權與財權發展不一致的問題。由于鄉鎮并不是一級的完整政府，而是作為縣政府的派出機構逐漸過渡。缺乏獨立的財權就必須要依靠上級的轉讓，不論是花錢還是要錢都需要上級的撥付，鄉鎮財政工作被束縛在條條框框的規矩中，資金的監管和服務能力難以得到充分的發揮。所以對于目前絕大多數鄉鎮的發展來說，財政建設仍然處于一種停滯的局面[2]。

二、對當前鄉鎮財政管理工作發展的對策

根據上述的調查了解，我們不難發現，當前鄉鎮地區的財政管理工作出現了極大的問題，嚴重影響到了鄉鎮地區的經濟發展。這就需要有關部門積極行動，突破傳統管理體制的弊端。

1.依據各鄉鎮的發展要求，健全財政管理制度

要想提高鄉鎮財務管理工作的效率，就必須要對各鄉鎮的財政管理工作進行統一的規劃管理，健全鄉鎮財政管理的制度。在這個方式下，規范鄉鎮財務支出與收入的統一手續，加大對鄉村財政管理的監督，提高各鄉鎮資金的使用效率。其次，為了使各個鄉鎮資金規劃有理有據，可以細化各個部門的職責，提升預算工作的規范性。對于在鄉村管理工作中出現的問題，要及時根據各個鄉鎮的發展要求，制定解決方案，并且要保證落實到位。各鄉鎮要清晰劃分財政的收支情況，對收入基數進行準確的核對[3]。

2.深化財政制度改革，不斷完善財政體制

隨著新一輪稅費改革的不斷深入，鄉鎮地區也要不斷完善分稅制度的改革，認真貫徹“事權與財權相對等”的發展模式，尤其是要明確劃分事權的界限。在事權的范圍內不斷分配財權，使事權與財權的范圍能夠做到相對等。在開展相關改革建設的同時，鄉鎮的相關部門也要加大轉移支付的規模，不斷加大貧困地區的轉移支付的規模，將發展的重心向貧困地區傾斜。與此同時，又要不斷建立有效的鄉鎮財政的激勵模式，不斷健全財政體制政策，對不同鄉鎮地區的收支狀況進行動態的考核，不斷調整各鄉鎮轉移支付的系數，提高鄉鎮增收的積極性，更加公平、有效的解決當前鄉鎮發展的模式，推動各鄉鎮的有序發展。舉一個例子，不同鄉鎮地區的發展情況不同，要依據各鄉鎮轉移支付的實際情況，做好動態的考核模式，不斷健全財政體制的發展。

3.規范預算管理，健全監督體系

鄉鎮政府在對當地財政管理體系進行整頓時，可以按照國家制定的有關法規，強化預算執行和優化預算編制，確保資金的支出和收入合理化。除此之外，政府也要加大對當地財政管理體系的監督力度，對鄉鎮財政收支情況進行公開發布，強化內部監督的同時 也要鼓勵社會各界的參與，在社會各方的監督下，確保鄉鎮地區財政工作有序推進。對于政府內部的監督來說，不同監督部門要明確自身的監督側重點，必須要明確自身的監督職責，加強與其他部門的溝通交流。而相關的政府部門也要不斷加快職能的轉變，精簡鄉鎮政府內部的工作人員，減少財政的不必要支出，有效地減輕政府財政的負擔。同時也要嚴格控制新增機構，做好相關的激勵保障機制，從機制發展上，不斷調動鄉鎮政府發展的工作積極性。

三、結束語

經濟的飛速發展使鄉鎮財政的權利越來越大，這也就意味著，鄉鎮的財政部門必須要有效行使好自身的權利，做好相關的財政管理工作，提高鄉鎮地區的經濟發展水平。相關的鄉鎮政府也要積極做好保障工作，健全財政的管理制度，完善監督制度，提高鄉鎮地區財政工作的質量。

參考文獻：

[1]劉春麗.關于基層財政法制工作的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2017，10（28）：291-292.

[2]何振華.關于鄉鎮財政資金安全管理的幾點思考[J].中國集體經濟， 2017，9（17）：165-166.

[3]宋廷禹.關于如何做好鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考[J].行政事業資產與財務， 2017（9）：227-228.

作者簡介：

姓名：蔡鈞;性別：男;出生年月日：1972.03.04;貫籍：洪澤;民族：漢;學歷：本科;職稱：高級會計師、注冊會計師;研究方向：鄉鎮財政、村級財務監管、財政農業項目資金管理、鄉村振興。

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