中國共產黨統一戰線聯盟思想的理路與價值
——兼論《中國共產黨統一戰線工作條例》

趙 亮

（南京醫科大學 黨委統戰部，江蘇 南京 211166）

統一戰線在中國共產黨奪取革命、建設、改革事業的進程中始終貫穿著一個真理：如何建立和擴大這個政治聯盟，聯合一切能夠聯合的力量并不斷鞏固。作為統一戰線的領導者（代表先進階級的中國共產黨）到底要和其他哪些階級、階層、政治集團之間建立聯盟，并且不斷擴大這個聯盟，成為統一戰線發揮重要作用、匯集強大力量的源泉所在。

一、中國革命、建設和改革進程中的中國共產黨統一戰線聯盟思想

中國共產黨在領導中國革命、建設和改革征途中，既堅持馬克思主義，又發展馬克思主義，形成了一套具有中國特色、中國風格、中國氣派的統一戰線聯盟思想，這套聯盟思想的本土化繼承相繼實現了工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線和愛國統一戰線。

毛澤東同志在詳細考察了中國農民的地位、農民大眾的構成及農民參與革命的態度的基礎上，一針見血地指出了在中國農民是最容易爭取的同盟。他指出：“農民問題乃國民革命的中心問題，農民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功；農民運動不趕速地做起來，農民問題不會解決；農民問題不在現在的革命運動中得到相當的解決，農民不會擁護這個革命。”［1］（37）毛澤東同志自始至終把農民視為革命的最大聯盟者，明確了革命要想取得成功，工人階級必須與農民階級建立同盟，即必須建立工農聯盟。在《湖南農民運動考察報告》中他認為中國的農民階級是中國革命的動力，是無產階級的天然同盟軍，工農階級“占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國民黨反動派，主要是這兩個階級的力量。由新民主主義到社會主義，主要依靠這兩個階級的聯盟”［2］（1478）。

在中國革命進程中，毛澤東同志認為統一戰線的聯盟軍除了工農聯盟外還應該包括工人與非勞動者聯盟，即在聯合農民階級基礎之上，為了最大限度地爭取一切可以合作的朋友，實現打倒共同敵人的目標，還需要聯合民族資產階級和其他支持革命的階級。毛澤東同志在《中國社會各階層的分析》中認為，民族資產階級“他們中間的一部分（左翼）是有參加斗爭的可能的，另一部分則有因動搖而采取中立態度的可能”［1］（145）。面臨日本帝國主義的侵略，毛澤東同志適時提出了與非勞動者（民族資產階級、大資產階級）聯盟的策略，目的顯而易見，組織起中國千千萬萬的民眾，組成浩浩蕩蕩的革命軍，向帝國主義發起進攻。當然，在同資產階級打交道中，毛澤東同志的主張是既聯合又斗爭。“中國共產黨的政治路線的重要一部分，就是同資產階級聯合又同它斗爭的政治路線?！保?］（608）“現在的抗日民族統一戰線政策，既不是一切聯合否認斗爭，又不是一切斗爭否認聯合，而是綜合聯合和斗爭兩方面的政策?！保?］（763）并且毛澤東同志從政治藝術的角度看待統一戰線中各方聯盟之間的矛盾。他說：“在一個統一戰線里面，只有團結而無斗爭，或者只有斗爭而無團結，……都是錯誤的政策。政治上如此，藝術上也是如此?！保?］（867）正是毛澤東同志這種既聯合又斗爭的聯盟策略思想，才最大限度地維系了抗日民族統一戰線，最終領導了中國人民抗日戰爭的勝利。

黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心開始轉到社會主義現代化建設上來，中國共產黨統一戰線的聯盟思想發生了根本轉變，由以斗爭為主的“階級性”向以聯合為主的“求同性”和“大團結性”轉變，并且由以往的階級聯盟轉變為政治聯盟。在鄧小平同志看來，統一戰線的聯盟對象除了作為基礎力量的農民階級外，還應當包括其他各個階級、階層和政治派別。鄧小平同志強調：“統一戰線仍然是一個法寶，不是可以削弱，而是應該加強；不是可以縮小，而是應該擴大。它已經發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛聯盟?！保?］（203）歷史發展到這一時期，我國的統一戰線已經由革命統一戰線發展成為愛國主義統一戰線，統一戰線的性質有了全新定位，標志著統一戰線聯盟由原來階級之間的聯盟發展成了一種全民族的大聯盟與大團結。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體根據國內外局勢，在面對改革開放的持續走向深入，尤其是在統戰對象發生新變化的新形勢下，進一步擴寬統一戰線的范圍和對象，提出“三個有利于”標準，即“有利于四化建設、統一祖國、振興中華”“有利于民族團結、社會進步、人民幸福”“有利于挫敗國內外敵對勢力的滲透、顛覆和和平演變”。只要符合這三個方面條件的人士就應當聯盟。尤其是新加了“非公有制經濟人士”這一聯盟對象，是江澤民同志新時期對黨的統一戰線理論的又一新發展。因為改革開放以來，非公有制經濟快速發展，產生了非公有制經濟人士這一新群體，針對這一群體國內各方都有不同的看法，針對這種情況，江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”這一重要論斷的提出從根本上解決了非公有制經濟人士的社會地位問題。

進入21世紀后，國家社會經濟結構和社會階級狀況發生著深刻變化，特別是涌現出新的社會階層，大多就職于民營企業，還有一些自謀職業者、創業者。為此，以胡錦濤同志為核心的黨的新一屆領導集體再一次對統一戰線聯盟范圍提出了新論斷，把這類新的社會階層正式定義為“社會主義事業的建設者”，在第二十次全國統戰工作會議上提出了做好新的社會階層工作的二十字方針，即“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”。2004年，全國人大十屆二次會議通過憲法修正案，對我國統一戰線的構成即聯盟的對象做了重要補充，正式增加了“社會主義事業的建設者”新概念。至此，統一戰線聯盟正式擴大為“四者”聯盟，這個聯盟軍包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。這一時期的統戰工作范圍是有史以來最廣泛的，具體來說有十五個方面的人員，有按黨派性質分的民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子，有按所屬地區分的港澳臺地區同胞、歸國留學人員，有按從事行業分的非公有制經濟人士、自由職業者，還有少數民族人士、宗教人士等。

綜上所述，馬克思主義傳入中國后，統戰思想在走中國化道路。以毛澤東同志為核心的中國共產黨人提出了中國特色的“兩個聯盟”理論，即工農聯盟、工人階級與非勞動者聯盟。鄧小平同志在此基礎上根據我國階級狀況的變化，從“階級性”向“求同、大團結性”轉變，并且由以往的階級聯盟轉變為政治聯盟。以江澤民同志為核心的黨中央進一步將統一戰線的對象擴大為十個方面，創造性地加入新的統戰對象群體——非公有制經濟人士；以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體審時度勢，增加一個新的概念“社會主義事業的建設者”，把統一戰線的聯盟對象和范圍上擴展為“四者”聯盟，尤其是把新的社會階層正式定義為“社會主義事業的建設者”。統一戰線關于“聯盟”的內涵越來越深刻，范圍越來越寬泛。

二、新時代習近平統一戰線豐富的聯盟思想

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實現了偉大的理論創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。其中，統一戰線思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代黨對統一戰線工作總體指導的全面完整的思想體系。在這一思想的指導下，2015年中共中央政治局審議通過了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，成為中國共產黨歷史上關于統一戰線工作的第一部黨內法規，標志著我國統一戰線工作邁入了更規范化建設的新進程。2020年12月21日正式發布了《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），在《條例》中，統一戰線的聯盟內涵有了最新闡釋，在原有的基礎上首次加入了新定語“致力于中華民族偉大復興”，由此“四者”聯盟擴大為“五者”聯盟，充分體現了黨中央力求將更多對象吸納到統戰的范圍中，把同心圓的半徑延伸到最長的殷切希望。習近平同志在十九大報告中指出：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓?！边@一思想生動凸顯了新時代愛國統一戰線對于聯盟者的最大包容，即要吸引和凝聚黨外人士，在以中華民族偉大復興的中國夢作為價值公約數的圓心之上團結合作、共同奮斗。

新時代習近平統一戰線豐富的聯盟思想還體現在對新生力量的關注和重視方面，明確了三類人為重點團結對象，分別是“留學人員，新媒體中的代表性人士，非公有制經濟人士特別是年輕一代”。對于留學人員，要把對留學人士的統戰工作作為新的著力點，吸引和鼓勵更多的留學人士為祖國建設獻計出力；對于“新媒體中的代表人士”，要聯合與團結他們，充分發揮在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面的積極作用；對于“非公有制經濟人士特別是年輕一代”群體，習近平同志提出要求，希望他們“致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”，成為我國社會經濟發展的重要力量。

聯合好、團結好黨外知識分子也是統一戰線聯盟的一項基礎性、戰略性工作。以習近平同志為核心的黨中央對待黨外知識分子關愛有加，一方面通過召開座談會、廣泛收集黨外知識分子的意見、建立黨外知識分子人才資料庫等舉措加大與黨外知識分子聯系溝通力度；另一方面加大黨外知識分子培養推薦使用力度，選拔培養那些政治硬、作風正、能力強的黨外知識分子到國家機關任職，激發黨外知識分子參政從政的活力。

構建人類命運共同體，推進“一帶一路”倡議等新理念、新思想同樣是習近平國際統一戰線思想的重要組成部分。當前世界各國與人民命運與共，你中有我、我中有你，習近平同志強調世界各國在政治上要走對話不沖突不對抗、走結伴不結盟的新路，堅持用對話協商的方式推動構建一個普遍安全的國內外環境，遵循共商共建共享原則，把“一帶一路”建設和人類命運共同體緊密結合在一起，最終“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這種國際統一戰線的思想為解決人類問題貢獻了中國智慧，為各國共創美好的未來提供了中國方案。

三、中國共產黨統一戰線聯盟思想的價值考量

（一）加強黨對統戰工作的領導是基于聯盟的歷史性考量

馬克思主義建黨學說的根本一條在于始終堅持黨的集中統一領導，始終確保無產階級政黨的獨立性。不同階級之間，不同政黨之間，不同利益團體之間，雖然為了謀求共同利益而形成了聯盟，但本質是有矛盾的，階級之間、政黨之間都會有自己的需求和代表利益。要保證聯盟的共同利益不跑偏，必須有一個可以充當聯盟領導的核心力量。毫無疑問，這個核心力量是先進生產力的代表——無產階級政黨，這個先進生產力的代表是沒有狹隘性和自私性的，它的階級地位和歷史使命決定了無產階級及政黨最能順應歷史，并且是能夠真正領導革命走向勝利的。馬克思、恩格斯認識到了無產階級政黨的先進性，所以他們在無產階級政黨堅持獨立性上始終保持清醒頭腦。中國在革命進程中的屢屢教訓，用血的事實證明了只有堅持中國共產黨對包括統一戰線在內一切事業的領導，才能從根本上鞏固聯盟，進一步發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統一戰線工作作為黨建設的重要一環擺在更突出的位置，多次強調“統一戰線工作是全黨的工作”，做好新形勢下統戰工作，“最根本的是要堅持中國共產黨的領導、統一戰線是黨領導的統一戰線”。為此，黨中央制定了《條例》，針對“統一戰線不統一”現象明確提出了要建立黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，明確了中央和縣級以上黨委設置統戰部，全面加強黨對統戰工作的領導。在2016年召開的統戰工作會議上，首次將統戰工作會議名稱由“全國”變為“中央”，表明統戰工作將由中央全面統籌部署，體現新形勢下中央領導集體把統戰工作提升到一個前所未有的新高度。

（二）堅持統一戰線的“法寶”地位是基于聯盟的價值性考量

“聯盟”的價值在馬克思、恩格斯那里被視為無產階級反抗資產階級和一切反動勢力、推翻壓迫者、求得全人類徹底解放最重要的一項策略。在中國，統一戰線的價值即“法寶”的重要地位在毛澤東同志領導的新民主主義革命時期就被確立下來，是中國共產黨政治建設的重要內容。抗日戰爭時期，毛澤東同志又將統一戰線列為克敵制勝的三大法寶之一，他在1939年10月《〈共產黨人〉發刊詞》中總結了統一戰線的“法寶”地位，后被中國共產黨人一直延續下來。尤其是黨的十六大后提出的統一戰線“三個重要法寶”的最新科學論斷，即統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶，進一步彰顯了統一戰線這一“法寶”的巨大價值。

以習近平同志為核心的黨中央根據統戰工作的實際需要進一步豐富了統一戰線的“法寶”理論。黨的十八大報告中指出：“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”并且習近平同志將統一戰線的法寶理論進一步凝練為“中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶”和“實現中華民族偉大復興的重要法寶”?！稐l例》明確指出統一戰線“是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。黨的十九大報告再一次將統一戰線概括為“黨的事業取得勝利的重要法寶”。新時代統一戰線的“法寶”理論，在黨的發展歷程、黨的執政地位、黨肩負的歷史使命方面都被賦予了新的時代價值內涵，強調明確了統一戰線為實現中國夢服務的根本任務，愛國統一戰線“法寶”的地位在新的歷史條件下進一步提升。

（三）采取統戰工作的原則性和策略性相結合是基于聯盟的階段性考量

在統一戰線工作中，原則性和靈活性相互依存、缺一不可。靈活性要以原則性為前提，這是統一戰線聯盟堅持鮮明政治方向的保證，只強調原則性而不注重靈活性，聯盟會陷入僵化。中國共產黨人對中國國情的分析，對農民、小資產階級與民族資產階級的聯盟思想始終堅持“具體問題具體分析”，根據歷史主要矛盾適時轉變?？谷諔馉帟r期，中華民族與日本帝國主義之間的矛盾是社會的主要矛盾，工農統一戰線便轉為抗日民族統一戰線；解放戰爭時期，國共階級矛盾成為社會主要矛盾，抗日民族統一戰線轉為人民民主統一戰線；到和平和發展成為時代主旋律的新時期，鄧小平同志將聯盟發展成為有別于革命統一戰線、人民民主統一戰線的愛國統一戰線，創造性地以是否愛國，而不是愛社會主義為評判標準，把更多的人納入聯盟中，擴大了統一戰線的對象。

堅持正確處理一致性和多樣性關系是《條例》中明確提出的統一戰線工作原則，以習近平同志為核心的黨中央強調正確對待聯盟的一致性與多樣性。首先，牢牢固守統一戰線的圓心，在一致性的問題上決不含糊，并具體提出了“三個必須”法則，其中第一條是“必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是堅持黨的領導”。對于其他民主黨派、統戰團體及各個社會階層來說，共同維護中國國體政體，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實現中國“兩個一百年”的奮斗目標是一致性選擇。其次，習近平同志提出的“聯誼交友”“同心圓論”“最大公約數”理念，是針對如何圍繞形成“大統戰”格局的多樣性處理方式，這種一致性與多樣性的策略收放自如、張弛有序，為凝結人心、凝聚人力、形成合力提供了具體的方法論指導。

（四）構建人類命運共同體是基于聯盟的國際性考量

工人階級在馬克思、恩格斯看來是沒有國家區分的?！叭澜鐭o產者同被壓迫人民、被壓迫民族聯合起來”的口號無不體現出一種無產階級國際性統一戰線的偉大思想，并且馬克思、恩格斯、列寧通過實踐創建的第一國際、共產國際本身就是一種工人階級的國際統一戰線組織。所以自誕生起，無產階級的聯盟就與無產階級世界革命和國際主義在某種意義上緊密聯系在一起，無產階級統一戰線自始至終都是一種全世界無產者的國際統一戰線。中國共產黨本就是在共產國際指導下成立的，成立之初作為共產國際的一個支部存在，是無產階級國際統一戰線的重要組成部分，在隨后中國共產黨領導下的革命進程中一直有國際革命力量的身影。

時至今日，中國共產黨統一戰線的功能定位，已經從一種無產階級世界革命的策略轉變為無產階級政黨治國理政的基本方略。在這個新時代，我們已經比歷史上任何一個時期都更接近偉大復興的中國夢。同時我們清醒地看到，我國與西方資本主義國家相比還存在較大差距，不公正、不合理的國際經濟秩序沒有得到根本改善。為此，習近平同志指出：“面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。”如何解決？習近平同志進一步指出，“世界各國人民前途命運越來越緊密地聯系在一起”，所以，“世界各國人民應該秉持‘天下一家’理念，彼此理解、求同存異，共同為構建人類命運共同體而努力”。同樣，《條例》第十章專門論述了海外統一戰線工作和僑務工作，提出“實現中華民族偉大復興，致力于增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體”。“人類命運共同體”思想的提出，是從生產力發展全球化這一基本現實出發的，體現的是國際統一戰線的一種主體變化，即從馬克思“無產階級聯合”思想中的“全世界無產者”轉化為“世界各國人民”，是朝著馬克思所認為的“真正的共同體”方向邁進的現實路徑。