“雙一流”背景下地方院校發(fā)展路徑探析

張 勝

（遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116000）

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，指出要堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2017年1月，教育部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，正式公布一流高校及學(xué)科建設(shè)名單，“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略為高等院校的發(fā)展提供了新的發(fā)展宏圖，地方高校作為中國高校的主力軍和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，地方院校理應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在“雙一流”建設(shè)中不斷加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。

一、“雙一流”建設(shè)中地方院校的機(jī)遇

（一）地方院校有了公平競爭的機(jī)會(huì)

公平是教育的根本屬性之一。由于我國高等教育體系中原有的資源配置和評(píng)價(jià)分類，國家將主要財(cái)力投入重點(diǎn)高校，許多地方院校沒有得到扶持和投入，很難有機(jī)會(huì)成為高水平的大學(xué)。以績效為杠桿，健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，打破了原來“終身制”資源配置，為地方院校公平競爭創(chuàng)造一流提供了可能。同時(shí)，不僅地方財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，中央財(cái)政也適當(dāng)予以地方院校資金支持，地方院校今后會(huì)得到國家更多的關(guān)注和扶持。

（二）可以充分發(fā)揮學(xué)科特色

很多地方院校原本就有許多特色學(xué)科，在建設(shè)“雙一流”過程中，地方院校應(yīng)該揚(yáng)長避短，充分利用優(yōu)勢學(xué)科，以提高學(xué)校的整體水平和競爭力。各類地方行業(yè)性院校，如財(cái)經(jīng)類院校等，擁有較好的經(jīng)濟(jì)學(xué)科基礎(chǔ)和特色財(cái)經(jīng)專業(yè)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有較好的影響力和口碑。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)科為龍頭，合理配置資源，帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。這才是地方院校建設(shè)“雙一流”的可行之路。

（三）為地方院校的發(fā)展指明了方向

《方案》中提出，要以立德樹人為根本，以中國特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向。核心是“中國特色，世界一流”。這些要求為地方院校的發(fā)展指明了方向。首先，人才培養(yǎng)是建設(shè)的根本，一切發(fā)展為了人。其次要具有中國特色，建設(shè)“雙一流”要扎根在祖國的大地上。最后要能夠支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而服務(wù)。地方院校要充分發(fā)揮學(xué)科特色、行業(yè)優(yōu)勢，將國家和地方的需求與自身發(fā)展相結(jié)合，以建設(shè)一流學(xué)科。

二、“雙一流”建設(shè)中地方院校的現(xiàn)實(shí)困境

隨著高等教育的發(fā)展，我國高校經(jīng)歷了規(guī)模性擴(kuò)張，由于之前國家對(duì)高等教育的建設(shè)放在一批重點(diǎn)院校身上，導(dǎo)致地方院校與重點(diǎn)院校之間的差距越來越大。地方院校發(fā)展困難，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）學(xué)科設(shè)置不合理，存在同質(zhì)化問題

一所大學(xué)的競爭力水平主要體現(xiàn)在學(xué)科上，學(xué)科的類型和質(zhì)量決定了大學(xué)的類型和質(zhì)量。近年來，部分學(xué)校為了提高綜合實(shí)力，盲目增設(shè)多類學(xué)科，在沒有考慮現(xiàn)有辦學(xué)水平和層次結(jié)構(gòu)的情況下，簡單地增加學(xué)科數(shù)量，但質(zhì)量并沒有跟上。部分地方院校為了緊跟國家和社會(huì)需求，合并裁撤了一些傳統(tǒng)學(xué)科，追求新興專業(yè)。由于對(duì)學(xué)科進(jìn)行簡單合并與削減，導(dǎo)致高校內(nèi)部和之間出現(xiàn)了學(xué)科同質(zhì)化問題。高校學(xué)科的重復(fù)設(shè)置和交叉建設(shè)，不僅浪費(fèi)了人力財(cái)物，還造成了惡性競爭，使院校的發(fā)展失去了特點(diǎn)。在這個(gè)過程中，一些地方院校既競爭不過重點(diǎn)大學(xué)，又失去了原有的優(yōu)勢特色學(xué)科，學(xué)科同質(zhì)化問題成為地方院校發(fā)展的阻礙。

（二）政府投入財(cái)力較少，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高等教育的發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)高等教育的投入逐漸增加。我國的公辦高校基本都由政府撥款，學(xué)校獲得資金的來源單一，在一定程度上制約了其發(fā)展。自“雙一流”建設(shè)正式實(shí)施以來，可以看到，地方普通本科院校基本沒有在各省市“雙一流”大學(xué)建設(shè)名單之列。很多省市更是秉持集中力量辦大事的原則，將財(cái)政撥款和資金投入一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)之中，普通地方院校教育經(jīng)費(fèi)被削減甚至無法得到保障。盡管“雙一流”戰(zhàn)略的提出引發(fā)了資源的重新分配，但不可否認(rèn)的是，這些資源會(huì)更多流向教育部直屬或部屬院校，地方院校由于實(shí)力較弱，加之財(cái)政投入少，必然會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（三）缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不足

現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展不能閉門造車，忽視社會(huì)的需求，應(yīng)該注重社會(huì)服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。然而，由于地方院校缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)知，導(dǎo)致辦學(xué)定位與地方區(qū)域發(fā)展不夠緊密甚至脫離區(qū)域發(fā)展特色，地方高校的社會(huì)服務(wù)職能只是浮于表面。有的高校教師主要關(guān)注科研活動(dòng)、申報(bào)立項(xiàng)等，忽略對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用，缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)，一些地方院校與政府或者企業(yè)簽訂的協(xié)議等并沒有發(fā)揮出實(shí)際效用。一個(gè)良好的教學(xué)體制必然有高校與社會(huì)的聯(lián)通互動(dòng)，高校科研成果的發(fā)表，各類人才的培養(yǎng)，都應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需求密切相關(guān)，然而一些地方院校并沒有做到這一點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研并沒有實(shí)現(xiàn)真正一體化。

（四）區(qū)域創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低

地方院校提供的科技創(chuàng)新是提升區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力的重要基礎(chǔ)，但從實(shí)際情況來看，地方院校科技創(chuàng)新中存在一些問題：一是科研力量相對(duì)分散及競爭力不強(qiáng)，地方院校大多是教學(xué)型單位，科研創(chuàng)新能力水平不高且水平參差不齊，主要是由于地方院校在科研活動(dòng)中沒有根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是仿效其他成功高校；二是地方院校在科研設(shè)備及維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面的投入經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，地方高校科研資金較少，即使投入了資金，也沒有充分利用和整體規(guī)劃，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足，科研成果沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，轉(zhuǎn)化率低，又造成了科研資源浪費(fèi)。地方院校在科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題阻礙和制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、“雙一流”建設(shè)中地方院校的應(yīng)對(duì)策略

地方高校作為我國高等教育體系的主體部分，其發(fā)展在很大程度上影響我國高等教育體系的發(fā)展。“雙一流”建設(shè)是一個(gè)開放的、面對(duì)所有高校的過程，盡管現(xiàn)在地方院校與重點(diǎn)大學(xué)仍有較大差距，但從長期來看，只要地方院校在“雙一流”建設(shè)中抓住機(jī)遇，就有機(jī)會(huì)變?yōu)椤耙涣鳌薄?/p>

（一）立足現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科建設(shè)

在“雙一流”建設(shè)過程中，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)，確定學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，走區(qū)域特色發(fā)展道路，才是地方院校的正確抉擇。在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上，首先，不應(yīng)為了提升排名而增設(shè)多類新學(xué)科，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)校自身優(yōu)勢，培養(yǎng)符合本地社會(huì)需求的創(chuàng)新型人才。其次，一流學(xué)科建設(shè)要避免同質(zhì)化問題，地方院校一定要找準(zhǔn)自身定位，根據(jù)優(yōu)勢選取最具特色的學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，還要通過本校一流學(xué)科的建立和發(fā)展，建設(shè)校內(nèi)其他學(xué)科，促進(jìn)共同發(fā)展，才能與其他大學(xué)有力競爭。最后，建設(shè)“雙一流”不是某一個(gè)學(xué)科或某一所大學(xué)的任務(wù)，而是所有高校的共同責(zé)任，各高校之間要加強(qiáng)學(xué)科交流與合作，共同在競爭中進(jìn)步。

（二）加大政府財(cái)政投入，合理劃歸資金分配

由于當(dāng)前政府對(duì)各地區(qū)及各類型高校之間投入的財(cái)政資金存在較大差距，因此應(yīng)該將財(cái)政投入適當(dāng)往地方院校傾斜，盡量縮小差距，以支撐地方高等教育發(fā)展。此外，地方院校不能一味依賴政府的財(cái)政撥款，要開拓更多的資金來源渠道，如企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)及學(xué)校資產(chǎn)收入等。總之，在多元化力量辦學(xué)過程中，地方院校要健全資金投入體制機(jī)制，改變過去那種依賴政府的局面，自力更生。在“雙一流”建設(shè)過程中，高校需要足夠的人財(cái)物力支撐，地方院校在使用這些資源的過程中存在較多問題，因此有必要對(duì)投入的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，在學(xué)科建設(shè)過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，完善服務(wù)機(jī)制和動(dòng)態(tài)控制，避免不合理使用帶來的浪費(fèi)，讓這些人、財(cái)、物發(fā)揮最大的用處。

（三）健全社會(huì)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

地方院校要在為社會(huì)服務(wù)中努力建設(shè)“雙一流”。一是要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，致力于為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮知識(shí)與人才的作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。促進(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平的提高，實(shí)現(xiàn)雙贏；二是地方高校要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，學(xué)校可以獲得資金支撐和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，企業(yè)可以獲得技術(shù)支持和人才。高校與企業(yè)共同制訂培養(yǎng)方案，探索構(gòu)建有效的社會(huì)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研一體化；三是政府要出臺(tái)有利于高校與企業(yè)合作的政策，引導(dǎo)大學(xué)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建立健全，完善高校與地方社會(huì)合作的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與信息平臺(tái)搭建，促進(jìn)三者之間的良性互動(dòng)，以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)高校科研建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

地方院校的特色是與其他高校區(qū)分的重要依據(jù)，因此地方高校要明確科研目標(biāo)，根據(jù)自身在科技創(chuàng)新方面的長處與弱勢，進(jìn)行科研頂層設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)新特色，不斷擴(kuò)展科技創(chuàng)新的空間領(lǐng)域，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。高校要制訂創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，改革人才培養(yǎng)模式，加大人才開發(fā)的資金投入。地方院校的科技創(chuàng)新離不開科技人才和科研設(shè)備，要加大硬件設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，及時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)器材和設(shè)備進(jìn)行更新維護(hù)。此外，還要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為科研人員提供技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助，鼓勵(lì)教師將科研創(chuàng)新成果積極轉(zhuǎn)化到一線企業(yè)中。地方政府也要協(xié)調(diào)管理，科學(xué)引導(dǎo)，建立服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)調(diào)高校經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的各種關(guān)系，這些都是提高地方院校和區(qū)域創(chuàng)新力的有效手段。

“雙一流”戰(zhàn)略是我國高等教育領(lǐng)域繼“985 工程”和“211工程”之后的又一國家戰(zhàn)略，對(duì)地方院校來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。地方院校作為我國高校重要組成部分，要通過“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)，全方位提升辦學(xué)理念和辦學(xué)品質(zhì)，努力消除在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面寬而雜的現(xiàn)象，爭取辦出世界一流的高校。